Рішення № 81396819, 24.04.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2019 року Чернігів Справа № 620/669/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини А1815 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини А1815, в якому просить:

визнати протиправну бездіяльність військової частини А1815 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за час виконання службових обов’язків по забезпеченню національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях за період з 28 грудня 2018 по 13 січня 2019 року;

зобов’язати військову частину А1815 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час виконання службових обов’язків по забезпеченню національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та і Луганських областях за період з 28 грудня 2018 по 13 січня 2019 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач заначає, що станом на день прийняття наказу про виключення зі списків особового складу відповідач не провів з ним усіх розрахунків, з огляду на зміст положень Інструкції №260, за період здачі справ і обов'язків за посадою, відповідач повинен був виплатити йому грошове забезпечення за час виконання службових обов’язків по забезпеченню національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях за період з 28 грудня 2018 по 13 січня 2019 року.

Ухвалою судді від 11.03.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Також встановлено відповідачу 15-дений строк з дня вручення вказаної ухвали для надання відзиву на позов.

У встановлений ухвалою про відкриття провадження строк відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що командуванням Військової частини А1815 був дотриманий порядок, встановлений для здачі посади військовослужбовцем. Також зазначає, що відповідач щодо виплати позивачу грошового забезпечення за час фактичного виконання обов’язків по забезпеченню національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме Інструкції від 11.06.2008 № 260.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій останній вказує, що твердження відповідача на увагу не заслуговують та наголошує на наявності у нього права на отримання спірних грошового забезпечення.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Наказом командира Військової частини А1815 від 26.12.2018 №130-рс ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас на підставі ст.26 ч.5 п.2 пп.а (у зв'язку з закінченням строку дії контракту) Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".

Відповідно до наказу командира Військової частини А1815 від 27.12.2018 №325 прапорщику ОСОБА_1 надано 3 доби для здачі посади. В подальшому відповідно до наказу командира Військової частини А1815 від 21.01.2019 №18 позивача було виключено зі списків особового складу військової частини А1815 та знято з усіх видів грошового забезпечення з 26.12.2018 (а.с.33). Вважати таким, що справу і посаду здав з 21.01.2019 та направлено для зарахування на військовий облік до Чернігівського ОМВК.

Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій та має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій, що сторонами не заперечується та підтверджується копією посвідчення серії АА 277928 від 02.06.2015.

Позивачем зазначається, що йому не повному обсязі було виплачено грошове забезпечення з 28.12.2018 по 13.01.2019 за час виконання службових обов’язків по забезпеченню і національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях.

Вважаючи, що посадовими особами Військової частини А1815 були порушені права ОСОБА_1 щодо невиплати грошового забезпечення, він звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку вказаним обставинам справи, суд зважає на наступне.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до ч.6 п."а" ст.26 Закону України "Про військовий обов'язок та військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби у зв'язку із закінченням строку контракту.

Нормативно-правовим актом, який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов’язку щодо захисту Вітчизну та регулює відносини у цій галузі, є Закон України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закону №2011).

Так, згідно з ч. 2, 3 та 4 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Інструкція №260), яка визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Відповідно до пп.37.1.1 п.37.1 Інструкції №260 у разі звільнення з військової служби посадові оклади, оклади за військовими званнями та щомісячні додаткові види грошового забезпечення виплачуються особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які до дня отримання військовою частиною наказу або повідомлення про звільнення з військової служби займають посади, на які були призначені, - до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж за один місяць з дня одержання військовою частиною наказу чи письмового повідомлення про звільнення (з урахуванням п.37.2 цієї Інструкції).

У межах установлених цим підпунктом строків, зазначеним військовослужбовцям, які не здали справи і не склали обов'язки за посадою до дня одержання військовою частиною наказу (повідомлення) про звільнення, грошове забезпечення виплачується за період здавання справ і обов'язків за посадою.

Згідно пп.37.1.5 Інструкції №260 особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які звільняються з військової служби у зв'язку із закінченням строку контракту, - до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж до дня закінчення строку контракту, а в разі продовження його дії - до дня закінчення такого продовження за підставами, визначеними законодавством.

З наведеного слідує, що особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу грошове забезпечення виплачується до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, в тому числі і за період здавання справ і обов'язків за посадою, але не більше ніж за один місяць з моменту отримання військовою частиною повідомлення або наказу про звільнення.

Втім, такі посилання представника позивача є необґрунтованими, оскільки положення зазначеної інструкції втратили чинність 20.07.2018. Тобто на момент виключення позивача зі списків 21.01.2019 та зняття з усіх видів забезпечення, а саме 26.12.2018, положення вказаної Інструкції на спірні правовідносини не розповсюджувались.

Водночас відповідач як на правомірність своїх дій посилається на відсутність продовження строку для здачі посади позивачем та встановлення йому наказом від 27.12.2018 №325 3-денного строку для здачі посади.

Відповідно до ст.63 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України командири підрозділів (начальники) приймають і здають посаду особисто на підставі наказу по військовій частині (кораблю). Про прийняття і здавання посади командир підрозділу (начальник) подає рапорт у порядку підпорядкованості командирові військової частини (корабля).

В рамках положень ст.64 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, встановлюються терміни для прийняття і здавання посад: командира полку (корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) - не більше ніж 10 днів, заступника командира з тилу - не більше ніж 20 днів, командира батальйону та командира роти (корабля 3 і 4 рангу) - не більше ніж 5 днів, начальника служби, якому підпорядковані склади, - не більше ніж 15 днів. Іншим посадовим особам термін прийняття і здавання посади встановлює старший командир (начальник). Закінченням прийняття (здавання) посади вважається дата затвердження старшим командиром (начальником) відповідного акта.

Суд зазначає, що обов'язок щодо здачі та прийняття посад і обов'язків покладається на обидві сторони відносин та повинен співвідноситися із конкретними обставинами, не порушуючи права сторін.

Приймаючи до уваги специфіку військової служби, яку проходив позивач, та зважаючи на те, що згідно наказу від 21.01.2019 №18 позивач лише з 21.01.2019 вважається таким, що справи та посаду здав, суд приходить до висновку про те, що позивачу має бути виплачене грошове забезпечення за час виконання службових обов’язків по забезпеченню національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецький та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення за період з 28.12.2018 по 13.01.2019, що відповідає змісту статті 24 Закону Про військовий обов'язок та військову службу і статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про те, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Згідно з частиною п’ятою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач в силу норм Закону України “Про судовий збір” від сплати судового збору звільнений, відомості щодо понесених відповідачем судових витрат відсутні, а тому судові витрати за рахунок відповідача на користь позивача не стягуються.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини А1815 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за час виконання службових обов’язків по забезпеченню національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях за період з 28 грудня 2018 по 13 січня 2019 року.

Зобов’язати Військову частину А1815 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час виконання службових обов’язків по забезпеченню національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та і Луганських областях за період з 28 грудня 2018 по 13 січня 2019 року.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач - ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 15558, код НОМЕР_1)

Відповідач - Військова частина А1815 (вул. Танкістів, смт. Гончарівське, Чернігівський район, Чернігівська область, 15558, код ЄДРПОУ 07880688).

Повний текст рішення виготовлено 24 квітня 2019 року.

Суддя О.В. Кашпур