Рішення № 81396707, 15.04.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1861/18

РІШЕННЯ

іменем України

15 квітня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участю:секретаря судового засідання Варченко В.В. позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3 представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: державне підприємство "Хмельницьке лісомисливське господарство" про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до відповідача, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_5 підприємство "Хмельницьке лісомисливське господарство", в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 31.10.2013 року № 126 "Про затвердження робочих проектів землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель" з Додатком до нього в частині віднесення до переліку малопродуктивних земель і деградованих земель державної форми власності належної ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером 6825084500:02:015:0026 загальною площею 1.000 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Масівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Підставою позову позивач вважає порушення відповідачем вимог Порядку консервації земель, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 26.04.2013 року № 283.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що є власником земельної ділянки з кадастровим номером 6825084500:02:015:0026 загальною площею 1.000 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Масівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Право власності у позивача виникло відповідно до договору дарування земельної ділянки, відповідно до якого мати позивача - ОСОБА_6 подарувала зазначену земельну ділянку ОСОБА_1.

ОСОБА_7 ОСОБА_8 право власності на дану земельну ділянку зареєстровано 01.11.2016 року на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.10.2016 року № 22-28138-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність".

В ході судового розгляду справи за позовом заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_6, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, визнання недійсним договору дарування, позивачу стало відомо, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 31.10.2013 року №126 "Про затвердження робочих проектів землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель" належна позивачу на праві власності земельна ділянка з кадастровим номером 6825084500:02:015:0026 знаходиться в межах малопродуктивних, деградованих земель державного фонду на території Масівецької сільської ради та підлягає консервації шляхом залісення відповідно до названого проекту землеустрою щодо консервації земель. Згідно до додатку до зазначеного наказу до переліку малопродуктивних та деградованих земель державної форми власності, на які розроблені робочі проекти консервації, по Хмельницькому районі увійшли землі Масівецької сільської ради площею 9,4606 га.

Позивач стверджує, що належна йому на праві власності земельна ділянка не відноситься до малопродуктивних та деградованих земель, які потребують консервації, вважає наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №126 від 31.10.2013 року "Про затвердження робочих проектів землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель" протиправним та таким, що порушує його права, тому звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою від 11.06.2018 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою від 24.09.2018 року Хмельницький окружний адміністративний суд закрив провадження у справі № 822/1861/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_5 підприємство "Хмельницьке лісомисливське господарство" про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.11.2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_5 підприємство "Хмельницьке лісомисливське господарство" про визнання протиправним та скасування рішення скасовано.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.03.2019 року прийнято справу до провадження та призначено до розгляду.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, та надали суду пояснення за змістом даного адміністративного позову.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, та надав суду пояснення згідно поданого відзиву на даний адміністративний позов.

В обґрунтування відзиву зазначив, що проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель державної власності, на території Масівецької сільської ради Хмельницького району розроблений ДП "Хмельницький науково дослідний інститут" на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №106 від 10.09.2013 року, пройшов погодження Управління Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області та отримав позитивний висновок експертизи землевпорядної документації від 23.10.2013 року.

Відповідач вважає, що позивач на дату прийняття оскаржуваного наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №126 "Про затвердження робочих проектів землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель" не мав будь-яких прав на земельну ділянку з кадастровим номером 6825084500:02:015:0026.

На дату прийняття спірного наказу висновок №1223 від 23.10.2013 року був чинним.

ОСОБА_7 таких обставин просить суд відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача також заявив клопотання про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: державного підприємства "Хмельницьке лісомисливське господарство".

Протокольною ухвалою суду клопотання представника відповідача задоволено, тобто залучено до участі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: державне підприємство "Хмельницьке лісомисливське господарство".

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача в судовому засіданні надав суду пояснення про те, що "Хмельницьким лісомисливським господарством" на підставі наказу №22-5665-СГ від 29.05.2015 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою" здійснено розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування ДП "Хмельницьке лісомисливське господарство" зі зміною цільового призначення в землі лісогосподарського призначення (для ведення лісового господарства) на території Масівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області та направлено до ГУ Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на затвердження .

Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №126 від 31.10.2013 року "Про затвердження робочих проектів землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель" затверджено робочі проекти землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів Віньковецького, Летичівського та Хмельницького районів Хмельницької області загальною площею 1196,3804 га згідно додатку, до яких включені і землі Масівецької сільської ради загальною площею 9,4606 га.

Робочі проекти землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів Віньковецького, Летичівського та Хмельницького районів Хмельницької області загальною площею 1196,3804 складені на виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №106 від 10.09.2013 року "Про надання дозволу ДП "Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на складання робочих проектів землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель".

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-12725-СГ від 24.05.2016 року "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано дозвіл громадянці ОСОБА_6 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Місце розташування об'єкта землеустрою: за межами населених пунктів Масівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (6825084500:02:015); орієнтовний розмір земельної ділянки - 2,000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. В наказі зазначено, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає погодженню та затвердженню відповідно до вимог чинного законодавства.

ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області відповідно до наказу №22-28138-СГ від 22.10.2016 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства громадянці ОСОБА_6, яка розташована за межами населених пунктів Масівецької сільської ради. Надано у власність громадянці ОСОБА_6 земельну ділянку, загальною площею 1.000 га (кадастровий номер 6825084500:02:015:0026) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Масівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

В подальшому ОСОБА_6 подарувала земельну ділянку кадастровий номер 6825084500:02:015:0026 своєму сину - ОСОБА_1, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (інформаційна довідка від 29.05.2018 року №125541099).

В ході судового розгляду справи №686/18690/17 за позовом заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_6, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, визнання недійсним договору дарування позивачу стало відомо про існування наказу ГУ Держгеокадастру №126 від 31.10.2013 року. Позивач вважає, що даний наказ є протиправним та таким, що порушує його права, а тому звернувся в суд з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 171 Земельного кодексу України до деградованих земель відносяться: а) земельні ділянки, поверхня яких порушена внаслідок землетрусу, зсувів, карстоутворення, повеней, добування корисних копалин тощо; б) земельні ділянки з еродованими, перезволоженими, з підвищеною кислотністю або засоленістю, забрудненими хімічними речовинами ґрунтами та інші.

До малопродуктивних земель відносяться сільськогосподарські угіддя, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю, а їх господарське використання за призначенням є економічно неефективним.

Статтею 172 Земельного кодексу України встановлено, що консервації підлягають деградовані і малопродуктивні землі, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним. Консервації підлягають також техногенно забруднені земельні ділянки, на яких неможливо одержати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров'я.

Консервація земель здійснюється шляхом припинення їх господарського використання на визначений термін та залуження або заліснення.

Консервація земель здійснюється за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на підставі договорів з власниками земельних ділянок.

Порядок консервації земель встановлюється законодавством України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про охорону земель» консервація земель це припинення господарського використання на визначений термін та залуження або залісення деградованих і малопродуктивних земель, господарське використання яких є екологічно та економічно неефективним, а також техногенно забруднених земельних ділянок, на яких неможливо одержувати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров'я.

Відповідно до пункту 2 Порядку консервації земель, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 26.04.2013 № 283 (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) консервація земель здійснюється шляхом припинення їх господарського використання на визначений строк та залуження або заліснення.

Консервація земель здійснюється за наявності: порушення поверхні земельних ділянок внаслідок землетрусів, зсувів, карстоутворення, повеней; еродованих земель, перезволожених земель з підвищеною кислотністю або засоленістю та ґрунтів, забруднених хімічними речовинами й іншими видами забруднень, небезпечних для здоров’я людей; малопродуктивних земель, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю; радіаційно небезпечних, радіоактивно забруднених земель або забруднених важкими металами та іншими хімічними елементами.

Згідно із пунктом 3 Порядку при віднесенні земель до деградованих, малопродуктивних і техногенно забруднених враховуються орієнтовні показники, що характеризують ґрунтові властивості і зумовлюють необхідність консервації земель за природно-сільськогосподарськими зонами, які наведені в додатку до цього Порядку.

Відповідно до пункту 4 Порядку консервація земель, які перебувають у власності чи користуванні юридичних або фізичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок і землекористувачів. Якщо на земельні ділянки, які підлягають консервації, не оформлено право власності або користування, подання про їх консервацію здійснюється за ініціативою уповноваженого органу.

Пунктами 17, 18 Порядку консервації земель після закінчення строку консервації земель, визначеного проектом консервації, на підставі заяви власника земельної ділянки або землекористувача чи з власної ініціативи уповноважений орган в місячний строк створює комісію з обстеження законсервованих земель в натурі (на місцевості). До складу комісії входять власник земельної ділянки, землекористувач, представники уповноважених органів, у тому числі територіальних органів Держгеокадастру та/або Держекоінспекції України, які внесли клопотання про ініціювання проведення робіт з консервації земель, а також представники державної установи «Інститут охорони ґрунтів України».

Комісія проводить обстеження законсервованих земель у натурі (на місцевості) і вносить до уповноважених органів пропозицію щодо повернення земель до попереднього використання, продовження строків консервації або інші пропозиції, направлені на їх раціональне та екологічно безпечне використання.

Як встановлено судом, Головним управлінням Держземагенства України в Хмельницькій області 10.09.2013 року видано наказ №106 "Про надання дозволу ДП "Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на складання робочих проектів землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель". Після проведення робіт по складанню робочих проектів землеустрою відповідачем на затвердження робочих проектів землеустрою 31.10.2013 року видано наказ "Про затвердження робочих проектів землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель", даний наказ не містить даних на який строк земля є законсервованою.

ДП "Хмельницьке лісомисливське господарство" здійснено розробку проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель та направлено до ГУ Держземагенства Хмельницької області, однак даний проект станом на час розгляду справи не затверджений. Таким чином оскаржуваний наказ фактично не був реалізований, а тому на даний час неможливо зробити висновок про його правові наслідки для позивача як власника земельної ділянки щодо порушення його прав.

Згідно із статтею 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється в тому числі і шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Отже, за змістом даних норм права позивач звертається до суду за захистом свого порушеного чи оспорюваного права та повинен довести при зверненні до суду сам факт порушення такого права з боку відповідача.

Однак позивачем не надано до суду жодних доказів того, що видачею Головним управлінням Держземагентства в Хмельницькій області наказу № 126 від 31 жовтня 2013 року «Про затвердження робочих проектів землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель» порушені його права як власника земельної ділянки. Позивачем не надано доказів того, що земельна ділянка, власником якої він є, не підлягала консервації відповідно до робочого проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності на території Масівецької сільської ради.

Суд при вирішення спору не бере до уваги результати досліджень зазначеної земельної ділянки надані позивачем, оскільки такі дослідження зроблені у 2018 році, а оскаржуваний наказ видано у 2013 році, тому якість земельної ділянки за такий період могла суттєво змінитися. Висновки ДП "Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" за 2013 рік викладені у проекті землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель державної власності, на території Хмельницького району, Хмельницької області, неможливо заперечити таким дослідженням, проведеним у 2018 році.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що позивач жодним чином не довів факт порушення його прав оскаржуваним наказом, а відтак у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, відповідачем спростовано, а позивачем не підтверджено правомірність заявлених позовних вимог, тому, в їх задоволенні слід відмовити.

У зв'язку із звільненням позивача від сплати судового збору та відмовою у задоволенні позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: державне підприємство "Хмельницьке лісомисливське господарство" про визнання протиправним та скасування рішення, - відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 квітня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 39767479) Третя особа:ОСОБА_5 підприємство "Хмельницьке лісомисливське господарство" (вул. Олімпійського вогню, 67, с. Прибузьке, Хмельницький район, Хмельницька область,31343 , код ЄДРПОУ - 33285303)

Головуючий суддя ОСОБА_9