Рішення № 81396598, 23.04.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2019 року м. Рівне №460/375/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Зарічненського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про визнання відмови протиправною, внесення змін до актового запису,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Зарічненського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, в якому просить суд: 1) визнати протиправною відмову відповідача у внесенні змін до актового запису про народження позивача в частині зміни дати народження з "ІНФОРМАЦІЯ_1" на "ІНФОРМАЦІЯ_2", оформленої листом від 29.01.2019 № 76/142-17.9-04-21; 2) внести зміни до актового запису про народження позивача №1 від 18.01.1965, складеного виконкомом Борівської сільської ради Зарічненського району Рівненської області, в частині дати народження з "ІНФОРМАЦІЯ_1" на "ІНФОРМАЦІЯ_2". Позовні вимоги обґрунтовує тим, що рішенням Зарічненського районного суду Рівненської області від 26.11.2018 у справі № 561/1108/18, яке набрало законної сили 27.12.2018, встановлений факт, що має юридичне значення, а саме те, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у селі Борове Зарічненського району Рівненської області. В січні 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про його народження, а саме зміни дати народження з "ІНФОРМАЦІЯ_1" на "ІНФОРМАЦІЯ_2". Проте, листом від 29.01.2019 № 76/142-17.9-04-21 відповідач відмовив позивачу у внесенні відповідних змін до актового запису. Таку відмову відповідача позивач вважає протиправною, а тому звернувся до суду з вказаним позовом.

19.02.2019 позовна заява надійшла до суду.

Ухвалою суду від 22.02.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

06.03.2019 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 11.03.2019 поданий відповідачем відзив від 06.03.2019 повернутий останньому без розгляду на підставі ч.2 ст.167 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що 23.01.1965 на підставі актового запису про народження № 1 від 18.01.1965, складеного у виконкомі Борівської сільської ради Зарічненського району Рівненської області, позивачу видане свідоцтво про народження серії НОМЕР_2. Згідно з вказаним свідоцтвом датою народження позивача є ІНФОРМАЦІЯ_1.

Рішенням Зарічненського районного суду Рівненської області від 26.11.2018 у справі № 561/1108/18 встановлений факт, що має юридичне значення, а саме те, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у селі Борове Зарічненського району Рівненської області.

В подальшому позивач звернувся до відповідача із заяво про внесення змін до актового запису про його народження, а саме: зміни дати народження з "ІНФОРМАЦІЯ_1" на "ІНФОРМАЦІЯ_2".

Листом від 29.01.2019 № 76/142-17.9-04-21 відповідач повідомив позивачу про відсутність підстав для задоволення вказаної вище заяви. Своє рішення відповідач мотивував тим, що в наданих позивачем документах зазначена одна й таж сама дата його народження - ІНФОРМАЦІЯ_1. В актовому записі про народження № 1 від 18.01.1965, складеному у виконкомі Борівської сільської ради Зарічненського району Рівненської області, також зазначена дата народження позивача "ІНФОРМАЦІЯ_1" та батьками зазначені ОСОБА_2 і ОСОБА_3, що в повній мірі відповідає відомостям, зазначеним в свідоцтві про народження позивача від 23.01.1965 серії НОМЕР_2. Крім того, відповідачем проаналізовані актові записи про шлюб позивача та про народження його дітей, в яких також зазначена дата народження чоловіка та батька « ІНФОРМАЦІЯ_1».

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI (далі - Закон № 2398).

Статтею 3 Закону № 2398 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Частиною першою статті 6 Закону № 2398 передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до статті 9 Закону № 2398, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Згідно з частиною першою статті 22 Закону № 2398, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частинами третьою, четвертою вказаної статті Закону № 2398 передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно з пунктом 1.5 Правил, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.

Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

Пунктом 1.7 Правил визначено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державному архіві внесення змін до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Пунктом 2.1 Правил передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Пунктами 2.5, 2.6 Правил встановлено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається особою, щодо якої складено актовий запис. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні.

За змістом пункту 2.12 Правил, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

При цьому, в силу приписів підпункту 2.15.9 пункту 2.15 Правил, Висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Таким чином, підставою для внесення змін до актового запису про народження позивача є допущені під час реєстрації такого актового запису помилки, що підтверджується та може бути встановлено документально.

Як зазначено вище по тексту, рішенням Зарічненського районного суду Рівненської області від 26.11.2018 у справі № 561/1108/18 встановлений факт, що має юридичне значення, а саме те, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у селі Борове Зарічненського району Рівненської області. Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень вказане рішення набрало законної сили 27.12.2018 (судове рішення доступне для перегляду за посиланням: http://reestr.court.gov.ua/Review/78134679).

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, на переконання суду, судове рішення про встановлення юридичного факту щодо дати народження фізичної особи, яке набрало законної сили, є достатньою підставою для внесення змін до відповідного актового запису цивільного стану в розумінні 22 Закону № 2398.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач, скориставшись своїм правом, у встановленому законом порядку звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про його народження на підставі рішення Зарічненського районного суду Рівненської області від 26.11.2018 у справі № 561/1108/18, а саме: просив зазначити у графі дата народження: «ІНФОРМАЦІЯ_2» замість «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Відповідач в порушення Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793, з формальних причин відмовив йому в цьому. Обґрунтований висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану відсутній.

Посилання відповідача в листі від 29.01.2019 № 76/142-17.9-04-21 на актові записи цивільного стану про шлюб позивача та про народження його дітей, в яких відповідно зазначена дата народження чоловіка та батька « ІНФОРМАЦІЯ_1» як на підставу для відмови в задоволенні заяви останнього про внесення змін до актового запису про народження, суд оцінює критично, з наступних підстав.

Так, відомості про дату народження позивача могли бути внесені до актових записів цивільного стану про шлюб позивача та про народження дітей позивача лише на підставі його паспорта громадянина України.

В свою чергу, відомості про дату народження позивача були внесенні до його паспорта громадянина України з свідоцтва про народження, а до свідоцтва про народження з актового запису цивільного стану про народження позивача № 1 від 18.01.1965, складеного виконкомом Борівської сільської ради Зарічненського району Рівненської області.

Таким чином, наявність помилки в актовому записі про народження позивача № 1 від 18.01.1965, складеному виконкомом Борівської сільської ради Зарічненського району Рівненської області, в частині зазначення неправильної дати народження спричинила наявність такої помилки й в інших документах, що були складені пізніше в часі, в тому числі свідоцтві про народження позивача, паспорті громадянина України позивача, актових записах цивільного стану про шлюб позивача та про народження дітей позивача.

При цьому, суд зазначає, що зазначення неправильної дати народження у актовому записі позбавляє позивача можливості в повній мірі реалізовувати свої цивільні права та обов'язки, створює перешкоди у захисті ним своїх охоронюваних законом інтересів.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку, що дії відповідача не відповідають встановленим у частині другій статті 2 КАС України критеріям обґрунтованості, добросовісності та розсудливості.

Безпідставно відмовляючи позивачу у внесенні змін до актового запису про його народження відповідач використав свої повноваження не з тією метою, з якою це повноваження йому надано. Також, відповідач не дотримався необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані його дії.

За наведених обставин, заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та належать до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на вказане, сплачений позивачем судовий збір в сумі 768,40 грн згідно з квитанцією від 13.02.2019 № 7, оригінали якої знаходяться в матеріалах адміністративної справи, підлягає стягненню на користь останнього за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Зарічненського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_1 в частині зміни дати народження з "ІНФОРМАЦІЯ_1" на "ІНФОРМАЦІЯ_2", оформлену листом від 29 січня 2019 року № 76/142-17.9-04-21.

Зобов'язати Зарічненський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 № 1 від 18 січня 1965 року, складеного виконкомом Борівської сільської ради Зарічненського району Рівненської області, зазначивши дату народження "ІНФОРМАЦІЯ_2" замість "ІНФОРМАЦІЯ_1".

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Зарічненського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області судовий збір в сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1);

2) відповідач - Зарічненський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (34000, Рівненська обл., Зарічненський р-н, смт. Зарічне, вул. Центральна, 6а, код ЄДРПОУ 35067851).

Суддя Комшелюк Т.О.