Рішення № 81396493, 24.04.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан ОСОБА_1, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

24.04.2019 р. справа №520/2761/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Старосєльцевої О.В., розглянувши за процедурою письмового провадження у порядку ст. 263 КАС України справу за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області про 1) зобов'язання виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області об'єктивно розглянути заяву ОСОБА_2 від 21.09.2018р., надавши відповідь на запитання: відповідність забудови домоволодіння по вулиці З. Космодем'янської, 38 у місті Лозова до проекту забудови; яка площа (ширина) придбаної відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки по вулиці З. Космодем'янської, 38 у місті Лозова та площа (ширина) земельної ділянки, яка фактично використовується ОСОБА_3; яка площа (ширина) придбаної відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки по вулиці З. Космодем'янської, 38 у місті Лозова та площа (ширина) земельної ділянки, приватизованої ОСОБА_3,

встановив:

Позов надійшов до суду засобами поштового зв'язку 21.03.2019 р. Рішення про відкриття провадження у справі було прийнято 27.03.2019 р. Відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті може бути розпочатий з 12.04.2019 р.

Підставами позову є доводи про те, що надана відповідь є формальною відпискою, оскільки не містить відповідей по суті піднятих в заяві питань.

Відповідач, Виконавчий комітет Лозівської міської ради Харківської області, з поданим позовом не погодився.

Аргументуючи заперечення проти позову зазначив, що усі порушені заявником питання розглянуті, відповідь надана згідно з вимогами чинного законодавства.

Суд, вивчивши доводи позову і відзиву на позов, повно виконавши процесуальний обов'язок із збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з'ясувавши обставини фактичної дійсності, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

За матеріалами справи судом встановлено, що заявник є мешканцем буд.№36 по вул.З. Космодем'янської, у місті Лозова і має межові претензії до сусіднього домоволодіння за адресою: вул. З. Космодем'янська, 38 у місті Лозова.

Рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 08.04.2008р. по справі №2-52/2008 було установлено, що заявник, ОСОБА_2 самовільно пересунув межу між домоволодінням №36 та №38 по вул.З. Космодем'янської у місті Лозова на 1,5 м. вглиб домоволодіння №38.

Листом від 29.09.2017р. №№Н-932 Лозівська міська рада в особі секретаря міської ради поінформувала заявника про те, що за рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 01.02.2012р. гр.ОСОБА_2 (тобто позивача у даній справі) був зобов'язаний демонтувати зведені ним надвірні споруди, які розміщені на території сусідського домоволодіння №38 (власником якого є гр.ОСОБА_1Г.).

Листом ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 14.08.2018р. №Н-838/0/5-1267/0/21-18 заявника сповіщено, що земельна ділянка по вул.З. Космодем'янської, 38 у місті Лозова має кадастровий номер 6311000000:06:016:0047, а земельна ділянка по вул.З. Космодем'янської, 36 у місті Лозова у Національній кадастровій системі України не міститься.

Заявою від 21.09.2018р. позивач, ОСОБА_2 звернувся до Голови Лозівської міської ради Харківської області з приводу:

1) відповідності забудови домоволодіння по вулиці З. Космодем'янської, 38 у місті Лозова до проекту забудови;

2) відповідності площі (ширини) придбаної відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки по вулиці З.Космодем'янської, 38 у місті Лозова та площі (ширина) земельної ділянки, яка фактично використовується ОСОБА_3;

3) відповідності площі (ширини) придбаної відповідно до договору купівлі - продажу земельної ділянки по вулиці З.Космодем'янської,38 у місті Лозова та площі (ширини) земельної ділянки, приватизованої ОСОБА_3

Відповідь на дане звернення була надана Лозівською міською радою в особі секретаря міської ради листом від 19.10.2018р. за №Н-959, де указано про те, що відповідно до договорів купівлі-продажу від 1980 р. та 1982 р. ОСОБА_3 став власником житлового будинку за адресою: м.Лозова, вул.З.Космодем’янської, 38. У договорі купівлі-продажу земельної ділянки не зазначаються розміри земельної ділянки, а її площа 1.200 кв.м., що на момент купівлі будинку не перебувала у власності. Земельна ділянка за адресою: м.Лозова, вул..Зої Космодем’янської, 38, загальної площею 0.1 га, кадастровий номер 6311000000:06:016:0047, була передана у власність ОСОБА_3 згідно з рішенням Лозівської міської ради від 30.03.2017р. №583. Розміщення будівель на цій ділянці у порівнянні з матеріалами інвентарної схеми від 1980р. та кадастрової зйомки від 2016р. не змінено, окрім встановленого металевого гаражу. Таким чином, розміщення капітальних будівель відповідає договорам купівлі-продажу.

Перевіряючи відповідність закону оскарженого управлінського діяння владного суб'єкта, суд зазначає, що правовідносини з приводу розгляду і вирішення органами державної влади України звернень фізичних осіб - громадян унормовані, насамперед, приписами ст.40 Конституції України, Закону України "Про звернення громадян", Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Так, відповідно до ст.1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги (ч.1 ст.3 Закону України "Про звернення громадян").

Частинами 1, 3 ст.15 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Згідно з ст.19 Закону України “Про звернення громадян” органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги, письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення.

Дослідивши зміст оскарженої відповіді органу місцевого самоврядування, суд зазначає, що на порушене заявником питання про «відповідність забудови домоволодіння по вул. З.Космодем’янської, 38 у м.Лозова проекту забудови», відповідь надана у повному обсязі, оскільки указано, що «Розміщення будівель на цій ділянці у порівнянні з матеріалами інвентарної схеми від 1980р. та кадастрової зйомки від 2016р. не змінено, окрім встановленого металевого гаражу. Таким чином, розміщення капітальних будівель відповідає договорам купівлі-продажу».

Отже, на зазначене запитання позивачу надано відповідь у повному обсязі.

Решта порушених заявником питань про фізичні параметри земельної ділянки під домоволодінням по вулиці З. Космодем'янської, 38 у місті Лозова охоплюються процедурою вирішення земельних спорів у порядку ст.158 Земельного кодексу України.

Указане було роз'яснено заявникові у тексті оскарженої відповіді.

Окрім того, заявникові було повідомлено, що «відповідно до договорів купівлі-продажу від 1980 р. та 1982 р. ОСОБА_3 став власником житлового будинку за адресою: м.Лозова, вул.З.Космодем’янської, 38. У договорі купівлі-продажу земельної ділянки не зазначаються розміри земельної ділянки, а її площа 1.200 кв.м., що на момент купівлі будинку не перебувала у власності. Земельна ділянка за адресою: м.Лозова, вул..Зої Космодем’янської, 38, загальної площею 0.1га, кадастровий номер 6311000000:06:016:0047, була передана у власність ОСОБА_3 згідно з рішенням Лозівської міської ради від 30.03.2017р. №583».

З огляду на викладене суд вважає, що органом місцевого самоврядування була надана повна відповідь на порушені заявником питання в обсязі управлінської компетенції, раніше прийнятих рішень та наявних у розпорядженні документів.

При цьому, суд вважає, що оскаржена відповідь органу місцевого самоврядування у частині невідображення фізичних параметрів земельної ділянки у тексті договору купівлі-продажу узгоджується з положеннями ст.132 Земельного кодексу України.

Окрім того, суд звертає увагу заявника, що у спірних правовідносинах договору купівлі-продажу земельної ділянки взагалі не укладалось, у зв'язку з чим проведення будь-якої перевірки з даного питання є об'єктивно неможливим, а відповідний спір підлягає вирішенню у порядку ч.2 ст.158 Земельного кодексу України.

Власником сусіднього домоволодіння по вулиці З. Космодем'янської, 38 у місті Лозова початково було придбано лише житловий будинок, а право власності на земельну ділянку під цим будинком було одержано за процедурою приватизації на підставі рішення Лозівської міської ради від 30.03.2017р. №583.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.72-77, 90, 211 КАС України, суд доходить до переконання, що у спірних правовідносинах владним суб'єктом було забезпечено дотримання вимог ч.2 ст.19 Конституції України.

Факт порушення прав та інтересів заявникаа не знайшов підтвердження проведеним судовим розглядом.

Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст.ст. 139, 143 КАС України та Закону України “Про судовий збір”.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст. 72-77, 211, 241-243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов - залишити без задоволення.

Роз'яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно ст. 255 КАС України після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду.

Роз'яснити, що скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Старосєльцева