Рішення № 81396286, 24.04.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/977/19

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/977/19 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

19.03.2019 ОСОБА_2 звернувся до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату (надалі – ОСОБА_1 ОВК, відповідач), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо виготовлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України (надалі - ГУ ПФУ) в Полтавській області довідки про його грошове забезпечення без урахування усіх складових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також зобов'язати відповідача скласти нову довідку для перерахунку пенсії станом на 01.01.2018 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за кваліфікацію, льотчик/штурман 1-клас - 12%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15%, надбавка за особливо важливі завдання - 50%, надбавка за особливі умови служби - 35% та премії - 10% та подати її до ГУ ПФУ в Полтавській області.

Мотивуючи свої вимоги, позивач зазначив, що внаслідок неправомірних дій ОСОБА_1 ОВК було видано довідку без урахування додаткових видів грошового забезпечення, внаслідок чого ГУ ПФУ у Полтавській області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, було здійснено перерахунок пенсії без урахування додаткових видів грошового забезпечення, які виплачувалися ОСОБА_2 на момент виходу на пенсію.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 25.03.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/977/19, призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

28.03.2019 до суду відповідачем надано відзив на позов, у якому зазначено, що наказом Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", який застосовується з 01.03.2018, встановлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1-22 до цього наказу. На виконання вказаного нормативного акту ОСОБА_1 ОВК як уповноважений орган подав до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку від 23.04.2018 про грошове забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням посадового окладу в розмірі 5640,00 грн, окладу за військовим званням у розмірі 1410,00 грн, надбавки за вислугу років у розмірі 3525,00 грн. При цьому після проведеного перерахунку розмір пенсії не зменшився (а.с. 18-19).

04.04.2019 до суду ГУ ПФУ в Полтавській області надійшли письмові пояснення на позов в яких зазначено, що визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить до компетенції відповідного уповноваженого органу – у даному випадку ОСОБА_1 ОВК та встановлюється у відповідній довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка направляється до Головного управління. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільненні зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. При цьому, додатком 2 вищевказаного Порядку № 45 затверджено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням показників. Відповідно до затвердженої форми вказана довідка передбачає наявність таких складових як: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років. Так, ОСОБА_2 було здійснено перерахунок пенсії згідно з довідкою від 23.04.2018 №ФП69821, поданою ОСОБА_1 ОВК про грошове забезпечення на загальну суму 10575,00 грн, у тому числі: посадовий оклад – 5640,00 грн; оклад за військове звання – 1410,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% - 3525,00 грн. Тож, на думку третьої особи, підстав для врахування інших складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії немає (а.с. 46-47).

10.04.2019 до суду позивачем надано відповідь на відзив, у якій зазначено, що станом на момент розгляду цієї справи та надання відзиву пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, який обмежував складові довідки посадовим окладом, окладом за військовим званням та відсотковою надбавкою за вислугу років за відповідною посадою, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправним та нечинним (а.с. 54-54).

Суд розглядає дану справу на підставі частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами в межах строку, встановленого статтею 263 цього ж Кодексу.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи суд встановив, що згідно з витягом з наказу Міністерства оборони України від 13.10.2004 № 780 відповідно до Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками /мічманами/ Збройних Сил України, крім інших, ОСОБА_2, офіцера 185 гвардійського важкого бомбардувального авіаційного полку 215 авіаційної бази Військово - повітряних сил Збройних Сил України звільнено з військової служби у запас за пунктом 67 підпункту "в" – у зв'язку із скороченням штатів з правом носіння військової форми одягу. Вислуга років у ЗС: календарна – 26 років 02 місяці, пільгова – 47 років (а.с. 39).

09.01.2019 позивач звернувся до ОСОБА_1 ОВК із заявою в якій просив скласти довідку про грошове забезпечення, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, з урахуванням надбавки за кваліфікацію, льотчик/штурман 1-клас - 12%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15%, надбавка за особливо важливі завдання - 50%, надбавка за особливі умови служби - 35%, премії - 10% та надати її до ГУ ПФУ в Полтавській області для здійснення перерахунку пенсії (а.с. 11).

ОСОБА_1 ОВК від 16.01.2019 №12/97 позивача повідомлено про те, що діючою редакцією частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що перерахунок раніше призначених за цим Законом пенсій проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затверджений та оголошений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 та чинна редакція абзацу першого пункту 5 даного нормативно-правового акта визначає, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Крім того, указано, що визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії із включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер) та премії, одноразових додаткових видів грошового забезпечення буде суперечити нормі статті 63 Закону, тобто не відповідатиме умовам та порядку проведення перерахунку пенсій, що передбачені Кабінетом Міністрів України (а.с. 12).

З наданого позивачем протоколу вбачається, що перерахунок пенсії позивача здійснено з 01.01.2018, відповідно до якого пенсія позивача складається із сум грошового забезпечення за складовими: посадовий оклад – 5220,00 грн, оклад за військове звання – 1410,00 грн та процентна надбавка за вислугу років 50% - 3315,00 грн (а.с. 14).

Не погоджуючись із діями ОСОБА_1 ОВК щодо не включення в довідку додаткових видів грошового забезпечення, які виплачувалися при виході на пенсію, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з такого.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі – Порядок №45) (у редакції, чинній на момент перерахунку пенсії з 01.01.2018).

Пунктом 1 вказаного Порядку визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі – Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі – довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Пунктами 1, 7 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Міністерству оборони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

На виконання вказаних нормативних актів ОСОБА_1 ОВК направив до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про грошове забезпечення позивача від 23.04.2018 №ФП69821/799/2 за нормами чинними на 01.03.2018, до якої були включені лише посадовий оклад у розмірі 5640,00 грн, оклад за військовим званням у розмірі 1410,00 грн і надбавка за вислугу років 50% у розмірі 3525,00 грн (а.с. 34). Щомісячні додаткові види грошового забезпечення до довідки не включались.

Таким чином, на час видання позивачу довідки від 23.04.2018 №ФП69821/799/2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ОВК діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що був визначений законодавством на той момент.

У зв'язку з цим суд не приймає до уваги посилання позивача з приводу того, що станом на момент розгляду цієї справи пункт 1 постанови від 21.02.2018 № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 визнано протиправним та нечинним відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18.

В цьому контексті суд зазначає, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №826/3858/18 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 було залишено без змін.

Таким чином, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 набрало законної сили лише 05.03.2019, тоді як позивач звернувся до ОСОБА_1 ОВК із заявою про видачу довідки про грошове забезпечення - 09.01.2019 (а.с. 11).

Відповідно ж до ч. 2 ст. 265 Кодексу адміністративного судочинства України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 були чинними та підлягали застосуванню усіма суб'єктами, на яких поширюється дія вказаних нормативних правових актів, в тому числі й відповідачем.

За таких обставин позовні вимоги щодо зобов'язання ОСОБА_1 ОВК скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_2 суд визнає необґрунтованими.

З урахуванням викладеного, суд відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 36007, РНОКПП НОМЕР_1) до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату (вул. Шевченка, 78-А, м. Полтава, 36039, код ЄДРПОУ 07851296), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_4