Ухвала суду № 81396272, 11.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6255/18

У Х В А Л А

11 квітня 2019 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

за участі секретаря судового засідання Музики І.О.

за участі представника позивача Кіртоки А.В. (згідно Статуту),

розглянув в відкритому судовому засіданні в м. Одесі за правилами загального позовного провадженні в підготовчому судовому засіданні заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Горпреса» про зміну (доповнення) предмету позову (уточнення позовних вимог) по адміністративній справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Горпреса» до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Одесм'ясомолпроект» про визнання протиправним та скасування наказу від 08.11.2018 року № 01-06/1298, поновлення паспорту прив'язки

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Горпреса» до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Одесм'ясомолпроект» про визнання протиправним та скасування наказу від 08.11.2018 року № 01-06/1298, поновлення паспорту прив'язки.

Ухвалою суду від 14 січня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

05 лютого 2019 року ухвалою суду, яка занесена до протоколу судового засідання, до участі у справі залучено третю особу без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Одесм'ясомолпроект»..

11 квітня 2019 року, представником позивача через канцелярію суду надано заяву про зміну (доповнення) предмету позову (уточнення позовних вимог), з огляду на яку позивач просить суд прийняту заяву, залучити до розгляду справи у якості співвідповідача Департамент комунальної власності Одеської міської ради, за результатом розгляду справи просить суд визнати протиправним та скасувати Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складений управлінням земельних ресурсів Департаменту комунальної власності Одеської міської ради №0011494 від 11.10.2018 року.

В обґрунтуванні заяви, представником позивача зазначено, що позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог відповідно до ч.1 ст.47 КАС України, шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання, оскільки строк проведення підготовчого засідання на 11.04.2019 року на сплив, позивач вправі уточнити власні позовні вимоги.

Представник позивача зазначив, що оскаржуваний наказ був винесений Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради на підставі Акту складеного управлінням земельних ресурсів Департаменту комунальної власності Одеської міської ради №0011494 від 11.10.2018 р. Фактичною підставою для оформлення, Акту перевірки та подальшого винесення оспорюванного наказу є схеми співставлення (кадастрова зйомка земельної ділянки ТОВ «Одесм'ясомолпроект»).

Представник позивача вважає, що законодавством не передбачено такого акту встановлення меж земельних ділянок як «Схема співставлення», а отже Акт перевірки не може вважатися таким, що складений з проведенням всебічного й обґрунтованого дослідження та не може вважатися законним.

У судовому засіданні представник позивача заяву підтримав.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, належним чином та своєчасно повідомлений про день, час і місце судового розгляду, 11.04.2019 року електронним засобом зв'язку надав до суду письмові пояснення щодо клопотань представника позивача про витребування доказів та призначення судової експертизи по справі та просив проводити подальший розгляд справи за відсутності представника відповідача, на підставі наявних в матеріалах справи документів та матеріалів, що містяться в матеріалах справи.

Представники третіх осіб, Управління розвитку споживчого ринку та захисту, Товариства з обмеженою відповідальністю «Одесм'ясомолпроект» до судового засідання не з'явилися, належним чином та своєчасно повідомлені про день, час і місце судового розгляду, причини неявки суду не повідомили, інших заяв та клопотань суду не надали.

Вислухав думку представника позивача, дослідив матеріали справи в частині наданої заяви, суд робить наступний висновок.

Справа розглядається судом за правилами загального позовного провадження та знаходиться на стадії підготовчого провадження.

Згідно до п 1 ч.2 ст.173 КАС України, завданням підготовчого провадження є:

1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.

Згідно до п.4 ч.2 ст.180 КАС України, у підготовчому засіданні:

4) суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об'єднання справ і роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Згідно до ч.1 ст.47 КАС України, крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

З огляду на заяву представника позивача, остання стосується доповнення позовних вимог, вимогою до Департамент комунальної власності Одеської міської ради про визнання протиправним та скасувати Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складений управлінням земельних ресурсів Департаменту комунальної власності Одеської міської ради №0011494 від 11.10.2018 року, на підставі якого, відповідачем по справі, Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради прийнято наказ від 08.11.2018 року № 01-06/1298, який є предметом оскарження у справі, тобто позивач збільшує розмір позовних вимог в межах строку підготовчого провадження без зміни обґрунтування позову.

За таких обставин, суд вважає можливим прийняти до розгляду уточнену позовну заяву.

При цьому, доповнена вимоги не спрямована до відповідача, Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради, тому заявник просить суд залучити до участі у справі у якості співвідповідача - Департамент комунальної власності Одеської міської ради, оскільки оскаржуваний Акт, складений структурним підрозділом зазначеного Департаменту.

Згідно до ч. 3 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно до ч.4 ст.48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Згідно до ч.5 ст.48 КАС України, під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Таким чином, суд, враховуючи, що вимоги за первісним позовом не стосуються Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, а позовні вимоги, з огляду на заяву про уточнення позовних вимог не стосуються первісного відповідача, вважає можливим залучити до участі у справі, у якості, саме, другого відповідача - Департамент комунальної власності Одеської міської ради.

Згідно до ч.6 ст.48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Згідно до ч.5 ст.181 КАС України, якщо розгляд справи у випадках, визначених цим Кодексом, починається спочатку, суд призначає та проводить підготовче засідання спочатку в загальному порядку, крім випадку ухвалення рішення про колегіальний розгляд справи, коли підготовче засідання проводиться спочатку лише у разі, якщо суд дійшов висновку про необхідність його проведення.

Керуючись ст.ст.12, 19, 47, 48, 160, 168, 173, 180, 181 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти до провадження по адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Горпреса» до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради Товариство з обмеженою відповідальністю «Одесм'ясомолпроект» про визнання протиправним та скасування наказу від 08.11.2018 року № 01-06/1298, поновлення паспорту прив'язки уточнений адміністративний позов про визнання протиправним та скасування Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складений управлінням земельних ресурсів Департаменту комунальної власності Одеської міської ради №0011494 від 11.10.2018 р.

Залучити до участі справі у якості другого відповідача Департамент комунальної власності Одеської міської ради.

Справа розглядатиметься суддею Бжассо Н.В. одноособово за правилами загального позовного провадження.

Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України) за правилами загального позовного провадження.

Зобов'язати відповідача у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали надати суду всі докази, що стали підставою для прийняття оскаржуваного Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складений управлінням земельних ресурсів Департаменту комунальної власності Одеської міської ради №0011494 від 11.10.2018 р.

Запропонувати позивачу в п'ятиденний строк з дня отримання відзиву на позов подати відповідь на відзив в порядку встановленому ст. 163 КАС України.

Запропонувати відповідачу протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив подати заперечення, відповідно до ст. 164 КАС України.

Запропонувати третім особам, протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на адміністративний позов подати письмові пояснення до позову та відзиву в порядку встановленому ст. 165 КАС України.

Запропонувати іншим учасникам справи протягом п'яти днів з дня отримання пояснення третьої особи надати відповіді на такі пояснення у порядку, встановленому ч. 3 ст. 165 КАС України.

Повідомити, що учасники процесу мають право подати відповіді на пояснення третіх осіб до закінчення підготовчого провадження.

Відзив, відповідь на відзив, заперечення, пояснення, відповіді на пояснення третіх осіб подаються до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву, відповіді на відзив, заперечень, пояснень та доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Розпочати розгляд справи спочатку.

Призначити підготовче засідання на 05 червня 2019 року об 11 годині 00 хвилин.

Підготовче засідання відбудеться у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, 2 поверх, 13.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua.

Копію ухвали про перехід до розгляду справи в загальному провадженні з інформацією про процесуальні права та обов'язки невідкладно направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала підлягає оскарженню лише в частині дотримання правил підсудності у встановлений статтями 295, 297 КАС України строк і порядок. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано судом 24.04.2019 року, у зв'язку із перебуванням головуючого судді Бжассо Н.В., у період з 15.04.2019 року по 23.04.2019 року включно, на лікарняному.

Суддя Н.В. Бжассо