Ухвала суду № 81396199, 23.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/330/19

У Х В А Л А

23 квітня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

Розглянувши у порядку письмового провадження питання щодо залучення до участі у справі відповідача - Головне управління ДМС в Одеській області по справі №420/330/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Начальника Головного управління ДМС в Одеській області Погребняк Олени Геннадіївни про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

21 січня 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Начальника Головного управління ДМС в Одеській області Погребняк Олени Геннадіївни, в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення начальника Головного управління ДМС в Одеській області Погребняк Олени Геннадіївни від 19.12.2018 року про скасування посвідки на тимчасове проживання ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 строком дії до 02.05.2019 року.

Ухвалою суду від 28.01.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України залишено без руху, у зв'язку з невідповідністю вимогам ст.161 КАС України, та встановлено термін для усунення недоліків шляхом надання до суду позовної заяви приведеної у відповідність до ч.5 ст.160 КАС України з зазначенням власного письмового підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, а також доказів сплати судового збору з доказами його зарахування до спеціального фонду Державного бюджету України.

05 лютого 2019 року від представника позивача до суду надійшла уточнена позовна заява (вх.№414/19) разом з якою надано квитанцію про сплату судового збору 0.0.1258204495.1 від 04.02.2019 року на суму 768,40 грн. Однак, згідно з даних інформаційної бази КП "ДСС" Одеського окружного адміністративного суду станом на 11.02.2019 року встановлено відсутність зарахування до спеціального фонду Державного бюджету України суми судового збору за вищевказаною квитанцією.

Ухвалою суду від 11.02.2019 року ОСОБА_1 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви у справі №420/330/19. В ухвалі зазначено, що виявлені недоліки повинні бути усунені шляхом надання до суду доказів зарахування суми сплаченого судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України відповідно.

22 лютого 2019 року від представника позивача до суду надійшла заява на виконання ухвали суду від 11.02.2019 року (вх.№6552/19) разом з якою представником позивача було надано квитанцію про сплату судового збору №ПН3319 від 21.02.2019 року.

Ухвалою суду від 27.02.2019 року продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви у справі №420/330/19. В ухвалі зазначено, що виявлені недоліки повинні бути усунені шляхом надання до суду доказів зарахування суми сплаченого судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України відповідно квитанції №ПН3319 від 21.02.2019 року або платіжного доручення №32 від 25.01.2019 року.

06 березня 2019 року від представника позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви з додатками (вх.№8268/19), чим усунені недоліки, які стали підставою для залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 11.03.2019р. прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі. Розгляд справи призначено проводити за правилами загального позовного провадження з повідомленням сторін. Призначено підготовче засідання на 01.04.2019 року о 11:00 год.

У зв'язку із знаходженням судді Аракелян М.М. на лікарняному, слухання справи які призначені на 01.04.2019р. та 15.04.2019р. не відбулися.

Розгляд справи призначено на 23.04.2019р. о 14 год. 45 хв.

Позивачем до суду 23.04.2019р. подано заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представником відповідача 29.03.2019р. подано клопотання про заміну первісного відповідача - начальника Головного управління ДМС в Одеській області Погребняк Олени Геннадіївни на належного відповідача - Головне управління ДМС в Одеській області.

У підготовче засідання 23.04.2019р. учасники справи не з'явилися.

Відповідно до п. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши у порядку письмового провадження питання про залучення іншого відповідача - Головне управління ДМС в Одеській області, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до ч.3, ч.4 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Згідно з ч.6 та ч.7 даної статті після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Відповідно до пп.14 п.4 Положення про ДМС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №360 від 20.08.2014р., ДМС здійснює відповідно до закону державний контроль за дотриманням законодавства у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі приймає рішення про визнання іноземців та осіб без громадянства біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, про втрату, позбавлення статусу біженця або додаткового захисту і про скасування рішення про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Згідно з п. 7 цього положення ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Отже, Положення про ДМС прямо передбачає можливість надання територіальним органам та підрозділам ДМС передбачених положенням повноважень.

Пунктом 3 Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади, затвердженого постановою КМУ від 25.05.2011 № 563, встановлено, що завданням територіальних органів є реалізація повноважень міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Таким чином, надання територіальним органам та підрозділам ДМС права здійснювати відповідно до закону повноваження стосовно прийняття рішення про визнання іноземців та осіб без громадянства біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, про втрату, позбавлення статусу біженця або додаткового захисту і про скасування рішення про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, надання дозволу на імміграцію в Україну і т.д. відповідає діючому законодавству.

Згідно з Постановою Кабінету міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної міграційної служби» від 15.06.2011р. № 658, Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області є територіальним органом Державної міграційної служби України.

Відповідно до пункту 7 Положення про Головне управління затвердженого наказом Державної міграційної служби України від 14.02.2015р. № 19, Головне управління ДМС в Одеській області здійснює свої повноваження на території адміністративно- територіальної одиниці безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні підрозділи, а також шляхом взаємодії з пунктами тимчасового розміщення біженців, пунктами тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, та центрами надання адміністративних послуг.

Відповідно до п. 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2012р. № 251 рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання приймається начальником територіального органу або підрозділу ДМС чи його заступником протягом 5 робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для скасування посвідки.

З огляду на вищезазначене та з урахуванням того, що оскаржуване рішення приймалося уповноваженою посадовою особою центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері, а Головне управління ДМС в Одеській області є орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері імміграції, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі у якості відповідача - Головне управління ДМС в Одеській області.

Керуючись ст. ст. 48-50, 241, 243, 248, 250, 256, 257-258, 260-262, 294 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі у якості відповідача - Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045)

Розпочати спочатку розгляд адміністративної справи № 420/330/19.

Призначити судове засідання на 23.05.2019р. о 12:00 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №21 (другий поверх).

Встановити Головному управлінню Державної міграційної служби України в Одеській області строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/gromadyanam/cases/.

Копію ухвали направити учасникам справи, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов'язки.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала оскарженню не підлягає, набирає чинності з моменту підписання суддею.

Суддя М.М. Аракелян