Рішення № 81396177, 24.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1015/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправними дій відповідача щодо не зарахування до стажу позивача роботи за Списком №1 за посадою робочого по очищенню танків суден з під нафтопродуктів ПСЗ-4 з 01.12.1994 року по 08.01.2000 року в Державному підприємстві «Іллічівський морський торгівельний порт», зобов'язання відповідача здійснити позивачу зарахування з дати призначення пенсії до стажу роботи за Списком №1 періоду роботи за посадою робочого по очищенню танків суден з під нафтопродуктів ПСЗ-4 з 01.12.1994 року по 08.01.2000 року в Державному підприємстві «Іллічівський морський торгівельний порт».

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов обґрунтований позивачем тим, що дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи позивача за Списком №1 періоду роботи за посадою робочого по очищенню танків суден з під нафтопродуктів ПСЗ-4 з 01.12.1994 року по 08.01.2000 року в Державному підприємстві «Іллічівський морський торгівельний порт» є протиправними, оскільки факт перебування особи на посаді або виконанні нею робіт, що містяться у Списку №1, а також відповідне документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій, посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, трудова книжка із записом про витяг зазначеного наказу або з додатком такого витягу. В матеріалах пенсійної справи позивача є засвідчена копія наказу від 28.08.1997 року №481 «Атестація робочих місць за умовами праці (РМ)» з переліком посад до яких віднесено до Списку №1 професію по зачистці танків суден з під нафтопродуктів, картка умов праці на посаді, Висновок Державної експертизи умов праці від 21.08.1997 року №08/10-855, довідка від 06.08.1997 року №ФТ-129, Архівна довідка від 07.05.2009 року №01.4-15/156, які повністю спростовують інформацію ДП «Іллічівський морський торгівельний порт», викладену у довідках від 19.01.2011 року №79-24/19 а від 04.03.2011 року №17-24/20 щодо зайнятості неповний робочий день.

З відзиву на позовну заяву (аркуші справи 41-44) вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки страховий стаж позивача складає 46 років 2 місяці 23 дні, страховий стаж за Списком №1 - 6 років 7 місяців 26 років. Стаж в пільговому обчисленні зарахований на підставі довідки Іллічівського МТП Міністерства транспорту України №24 від 19.07.2009 року за період на посаді робочого по очищенню танків судів з під нафтопродуктів ПСЗ-4 із зайнятістю повний робочий день з 28.01.1978 року по 12.12.1987 року, з 22.03.1988 року по 13.04.1988 року, з 12.05.1988 року по 30.11.1994 року. При цьому, період роботи з 01.12.1994 року по 08.01.2000 року не враховано до пільгового стажу роботи за Списком №1, оскільки відповідно до наданої довідки №79-24/19 від 19.01.2011 року ДП «Іллічівський морський торгівельний порт» та акту перевірки від 30.09.2010 року, проведеної спеціалістом УПФУ в м. Іллічівськ, не підтверджується зайнятість позивача повний робочий день на роботах з особливо шкідливими умовами праці. Крім того, зазначена довідка не відповідає додатку 5 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України №637 від 12.08.1993 року. Довідка ДП «Іллічівський морський торгівельний порт» № 79-24/19 від 19.01.2011 року містить інформацію про зайнятість позивача за період з 01.12.1994 року по 08.01.2000 року, що становила неповний робочий день, а тому пенсію позивачу обчислено вірно згідно матеріалів пенсійної справи та норм чинного законодавства.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі та з 08.08.2009 року отримує пенсію за віком за Списком №1, обчислену відповідно до Закону України «Про Пенсійне забезпечення», як працюючий пенсіонер.

Страховий стаж позивача складає 46 років 2 місяці 23 дні, страховий стаж за Списком №1 - 6 років 7 місяців 26 років. Стаж в пільговому обчисленні зарахований на підставі довідки Іллічівського МТП Міністерства транспорту України №24 від 19.07.2009 року за період на посаді робочого по очищенню танків судів з-під нафтопродуктів ПСЗ-4 із зайнятістю повний робочий день з 28.01.1978 року по 12.12.1987 року, з 22.03.1988 року по 13.04.1988 року, з 12.05.1988 року по 30.11.1994 року.

Відповідно до протоколу УПФ України в Київському районі від 21.09.2009 року №91943 ОСОБА_1 призначено пенсію у розмірі 3338, 51 грн. та зарахований стаж роботи за Списком №1 - 6 років 7 місяців 26 років (аркуш справи 18).

У зв'язку із не зарахуванням позивачу періоду роботи на посаді робочого по очищенню танків судів з-під нафтопродуктів ПСЗ-4 в ДП «Іллічівський морський торгівельний порт» з 01.12.1994 року по 08.01.2000 року, він 27 грудня 2018 року звернувся із відповідною заявою до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (аркуш справи 33).

Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі 03.01.2019 року за №486/П-01 надіслало відповідь на заяву позивача, з якої вбачається, що періоди роботи з 01.12.1994 року по 08.01.2000 року не враховано до пільгового стажу роботи за Списком №1, оскільки відповідно до наданої довідки №79-24/19 від 19.01.2011 року видана ДП «Іллічівським морським торговельним портом» та акту перевірки від 30.09.2010 року проведеної спеціалістом УПФУ в м. Іллічівськ, не підтверджується його зайнятість повний робочий день на роботах з особливо шкідливими умовами праці. Крім того, зазначена довідка не відповідає додатку 5 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України №637 від 12.08.1993 року. Розмір пенсії позивача з 01.10.2017 року складає 7104,88 грн. (6814,90 грн. основний розмір пенсії відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» + 289,98 грн. доплата за 27 років понаднормативного стажу). Пенсію обчислено вірно згідно матеріалів справи та норм чинного законодавства (аркуш справи 34).

Позивач не погодився з правомірністю дій відповідача та звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Обов'язковими умовами для набуття позивачем права на пенсію за віком на пільгових умовах є: досягнення 50 років; наявність загального стажу роботи не менше 25 років; наявність стажу роботи на посаді, яка передбачена Списком № 1, не менше 10 років; зайнятість на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 повний робочий день.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 1, 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що у період з 12.05.1988 року по 08.01.2000 року позивач працював на посаді робочого по очищенню танків судів з під нафтопродуктів ПСЗ-4 у ДП «Іллічівський морський торгівельний порт» 13-17).

З довідки ДП «Іллічівський морський торгівельний порт» від 19.01.2011 року №79-24/19 вбачається, що ОСОБА_1 у період з 01.12.1994 року по 08.01.2000 року працював в ДП «Іллічівський морський торгівельний порт» за посадою робочого по очищенню танків судів з під нафтопродуктів ПСЗ-4, згідно довідки Портфлоту про ефективність використання робочого часу по зачищенню танків суден силам ПЗС-4 за період з 1994-2000 роки, зайнятість становила неповний робочий день (аркуш справи 95).

При цьому, згідно наявної в матеріалах справи довідки Іллічівського морського торгівельного порту №ФТ-129 від 06.08.1997 року виконання робіт з допомогою ПСЗ-4 по очищенню танків та танкерів з під нафтопродуктів при перевезенні інших несумісних видів наливних вантажів, танків танкерів, паливних танків та машинно-котельних відділень суховантажних судів та буксирів перед їх постановкою на судноремонт забезпечує завантаження ПСЗ-4 та робочих по зачистці танків судів від нафтопродуктів більше 80 % робочого часу (аркуш справи 24).

Так, з метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 затверджено «Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Відповідно до п. 2, 3 «Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно із «Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 та «Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно із п. 4, 10 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 та п. п. 1.5 п. 1 «Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці», затверджених постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. п. 3, 4.2, 4.4 «Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

При застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Так, згідно висновку на матеріали атестації робочих місць по умовам праці від 21.08.1997 року №08/10-855, в Іллічівському морському торгівельному порту проведена атестація робочих місць, згідно якого посада робочого по очищенню танків судів з під нафтопродуктів відповідає критерію Списку №1 (аркуші справи 62-65).

Наказом начальника Іллічівського морського торговельного порту №481 від 28 серпня 1997 року затверджено результати атестації робочих місць, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення за віком (аркуш справи 22) та затверджено перелік виробництв, робіт та професій, яким підтверджено право на пільгову пенсію, інші пільги та компенсації, відповідно до якого посада робочого по очищенню танків судів з під нафтопродуктів (портфлот) відповідає критерію Списку №1 (аркуш справи 23).

Судом встановлено, що у період з 01.12.1994 року по 08.01.2000 року ОСОБА_1 працював в Іллічівському морському торгівельному порту на посаді робочого по очищенню танків суден з під нафтопродуктів ПСЗ-4, яка віднесена до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, а тому період 01.12.1994 року по 08.01.2000 року має бути зарахований до пільгового стажу роботи позивача за Списком №1.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на невідповідність довідки ДП «Іллічівського морського торговельного порту» №79-24/19 від 19.01.2011 року додатку 5 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України №637, оскільки з відповіді Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі 03.01.2019 року за №486/П-01 не вбачається які саме вимоги зазначеного порядку порушені при виготовленні зазначеної довідки.

Щодо тверджень відповідача в відзиві на позовну заяву про пропущення позивачем строку звернення до суду, слід зазначити, що порушення відповідачем прав позивача, з метою захисту яких він звернувся до суду, останній пов'язує з наданням Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі відмови від 03.01.2019 року № 486/П-11 у зарахуванні до стажу роботи за Списком №1 періоду роботи за посадою робочого по очищенню танків суден з під нафтопродуктів ПСЗ-4 з 01.12.1994 року по 08.01.2000 року в Державному підприємстві «Іллічівський морський торгівельний порт» за результатами розгляду його звернення та доданих до нього документів.

Позивач звернувся до суду з цим позовом 21.02.2019 року, а відмова Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі датована 03.01.2019 року, а тому строк звернення до суду з цим позовом позивач не пропустив.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.

Крім того, у відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений ОСОБА_1 судовий збір підлягає стягненню з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі за рахунок його бюджетних асигнувань.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (65121, м. Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 4а, код ЄДРПОУ 41248812) про визнання протиправними дій Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо не зарахування до стажу роботи за Списком №1 періоду роботи за посадою робочого по очищенню танків суден з під нафтопродуктів ПСЗ-4 з 01.12.1994 року по 08.01.2000 року в Державному підприємстві «Іллічівський морський торгівельний порт», зобов'язання Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_1 зарахування з дати призначення пенсії до стажу роботи за Списком №1 періоду роботи за посадою робочого по очищенню танків суден з під нафтопродуктів ПСЗ-4 з 01.12.1994 року по 08.01.2000 року в Державному підприємстві «Іллічівський морський торгівельний порт» - задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу роботи за Списком №1 періоду роботи за посадою робочого по очищенню танків суден з під нафтопродуктів ПСЗ-4 з 01.12.1994 року по 08.01.2000 року в Державному підприємстві «Іллічівський морський торгівельний порт».

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_1 зарахування з дати призначення пенсії до стажу роботи за Списком №1 періоду роботи за посадою робочого по очищенню танків суден з під нафтопродуктів ПСЗ-4 з 01.12.1994 року по 08.01.2000 року в Державному підприємстві «Іллічівський морський торгівельний порт».

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (65121, м. Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 4а, код ЄДРПОУ 41248812) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.