Ухвала суду № 81395950, 24.04.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

24 квітня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/1547/19 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (місце проживання: 93100, АДРЕСА_1) до Лисичанського міського голови ОСОБА_3 (93100, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. ім. М. Грушевського, буд. 7) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08 квітня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката ОСОБА_1 (далі - представник) в інтересах ОСОБА_2 (далі – позивач) до Лисичанського міського голови ОСОБА_3 (далі – відповідач), в якій представник позивача просить:

- визнати протиправними дії Лисичанського міського голови ОСОБА_3 щодо необґрунтованого не встановлення ОСОБА_2 надбавки за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи, за розробку проектів нормативно-правових актів, за проведення експертизи проектів актів у розмірі 100 % до окладу у лютому 2019 року;

- визнати протиправними дії Лисичанського міського голови ОСОБА_3 щодо необґрунтованого позбавлення ОСОБА_2 щомісячної премії у розмірі 10 % до окладу у лютому 2019 року;

- визнати протиправними дії Лисичанського міського голови ОСОБА_3 щодо необґрунтованого зменшення ОСОБА_2 розміру надбавки за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи, за розробку проектів нормативно-правових актів, за проведення експертизи проектів таких актів з 100 % до 10 % до окладу у березні 2019 року;

- зобов’язати Лисичанського міського голову ОСОБА_3 встановити ОСОБА_2 надбавку за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи, за розробку проектів нормативно-правових актів, за проведення експертизи проектів актів у розмірі 100 % до окладу у лютому 2019 року;

- зобов’язати Лисичанського міського голову ОСОБА_3 збільшити ОСОБА_2 розмір встановленої надбавки за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи, за розробку проектів нормативно-правових актів, за проведення експертизи проектів актів з 10 % до 100 % до окладу у березні 2019 року;

- зобов’язати Лисичанського міського голову ОСОБА_3 преміювати ОСОБА_2 за особистий внесок у кінцеві результати роботи за лютий 2019 року у розмірі 10 % до окладу.

Ухвалою суду від 15 квітня 2019 року позовну заяву адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Лисичанського міського голови ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії залишено без руху та запропоновано представнику позивача протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду оригіналу документа про сплату судового збору в розмірі 2305,20 грн.

19 квітня 2019 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 22488/2019 від представника позивача на виконання вимог ухвали суду надійшла заява від 19 квітня 2019 року б/н, до якої додано оригінал квитанції про сплату судового збору в сумі 2305,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач з 23 листопада 2015 року працює на посаді заступника Лисичанського міського голови з питань діяльності виконавчих органів.

Позивач працює чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконує покладені на нього обов’язки та розпорядження, додержується трудової дисципліни, порушень з його боку вимог Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Закону України «Про державну службу» та інших нормативно-правових актів, що регулюють його діяльність, позивач не допускав, зокрема, і у період з 01 січня 2019 року по 31 березня 2019 року. У вказаний період зауваження до роботи позивача були відсутні. Також до позивача не застосовувалося дисциплінарне стягнення. За виконану роботу позивач отримував заробітну плату, основну та додаткову, зокрема, остання включає в себе: надбавку за високі досягнення у праці, надбавку за виконання особливо важливої роботи, надбавку за розробку проектів нормативно-правових актів, надбавку за проведення експертизи проектів таких актів, премію.

Так, у січні 2019 року позивач отримав: 10% премії та 100% надбавки до окладу; у лютому 2019 року: 0% премії та 0 % надбавки до окладу; у березні 2019 року: 10% премії та 10% надбавки до окладу. Позивач вважає, що Лисичанський міський голова ОСОБА_3 своїми діями щодо невстановлення та невиплати йому премії та надбавки за виконану роботу у лютому 2019 році та безпідставного зменшення розміру надбавки за виконану роботу зі 100% до 10% до окладу у березні 2019 року порушив його право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.

Про порушення своїх прав позивач дізнався у березні 2019 року, коли отримав заробітну плату значно меншого розміру ніж очікував, з приводу цього він невідкладно звернувся до відповідача з заявою від 06 березня 2019 року, сподіваючись отримати відповідь на питання про причини та обґрунтування невстановлення йому у лютому 2019 року премії та надбавки, оскільки ці підстави не були вказані у розпорядженнях відповідача від 28 лютого 2019 року № 123 про преміювання та від 28 лютого 2019 року № 122 про встановлення надбавки. 06 березня 2019 року відповідачем надано відповідь на заяву позивача, у якій вказано на начебто існуючи недоліки у роботі особисто позивача. Щодо зменшення розміру надбавки у березні 2019 року, то позивач звертався до відповідача з проханням повідомити йому про причини таких дій відповідача та з проханням надати йому копію відповідного розпорядження, але відповіді та копію розпорядження станом на день подачі позову до суду позивач не отримав.

З посиланням норми статті 43 Конституції України, статей 2, 21, 22 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці», положення постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» представник позивача вважає дії відповідача щодо зменшення розміру надбавки протиправними та такими, що порушують права позивача на оплату праці.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною п’ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

В позовній заяві представником позивача заявлено клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України “Про запобігання корупції” займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

За визначенням, наведеним у пункті 17 частини першої статті 4 КАС України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно з приміткою до статті 50 Закону України “Про запобігання корупції” під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті, зокрема, розуміються особи, посади яких частиною першою статті 14 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” віднесені до першої - третьої категорій.

Відповідно до абзацу шостого частини першої статті 14 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад: четверта категорія – посади, зокрема, заступників міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) голів з питань діяльності виконавчих органів ради.

З викладеного слідує, що позивач у межах спірних правовідносин не є службовою особою, яка у значенні Закону України “Про запобігання корупції” займає відповідальне та особливо відповідальне становище.

Враховуючи положення статті 12, частини третьої статті 257 КАС України та клопотання представника позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 121, 122, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою адвоката ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (місце проживання: 93100, АДРЕСА_1) до Лисичанського міського голови ОСОБА_3 (93100, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. ім. М. Грушевського, буд. 7) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії.

Призначити справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні на 14 травня 2019 року о 13 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.

Зобов’язати відповідача протягом п’ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз’яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб’єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п’яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п’яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Зобов’язати ОСОБА_2 у строк до 10 травня 2019 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідчених копіях:

- першу-третю сторінки паспорту та сторінку з інформацією про зареєстроване місце проживання;

- довідку про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків;

- трудову книжку.

Зобов’язати Лисичанського міського голову ОСОБА_3 у строк до 10 травня 2019 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідчених копіях:

- розпорядження міського голови про встановлення надбавки на березень 2019 року;

- колективний договір на 2016-2021 роки разом з Положенням про преміювання посадових осіб, службовців та працівників виконавчих органів Лисичанської міської ради;

- документально підтверджену інформацію щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_2, що є підставою для повного одноразового позбавлення премії відповідно до підпункту 3.6 пункту 3 Положення про преміювання посадових осіб, службовців та працівників виконавчих органів Лисичанської міської ради;

- документально підтверджену інформацію щодо підстав не встановлення ОСОБА_2 надбавки у лютому 2019 року;

- документально підтверджену інформацію щодо підстав не встановлення ОСОБА_2 премії у лютому 2019 року;

- документально підтверджену інформацію щодо підстав зменшення розміру надбавки ОСОБА_2 у березні 2019;

- документально підтверджену інформацію щодо інших порушень, які призвели до позбавлення та зменшення розміру премії та надбавки за лютий-березень 2019 року.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п’ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів “Згідно з оригіналом”, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев’ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов’язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяОСОБА_4