Рішення № 81395944, 22.04.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

22 квітня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/829/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Басової Н.М.

при секретарі судового засідання: Солошенка П.В.,

за відсутністю сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Біловодського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1П.) до Біловодського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі – відповідач), в якому просила:

- визнати дії відповідача щодо не врахування під час перерахунку пенсії заробітної плати виплаченої померлому чоловіку - ОСОБА_2 Товариством з обмеженою відповідальністю «Біловодська «Родючість» за роботу у зоні відчуження за період з 20 липня 1986 року по 11 серпня 1986 року під час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, протиправними;

- зобов’язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати виплаченої померлому чоловіку - ОСОБА_2 Товариством з обмеженою відповідальністю «Біловодська «Родючість» за роботу у зоні відчуження за період з 20 липня 1986 року по 11 серпня 1986 року під час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії па ЧАЄС з 21 вересня 2018 року та виплатити недоотримані суми пенсії з 21 вересня 2018 року (а.с.3-5).

В обґрунтування позовних вимог зазначила наступне.

17 травня 2012 року помер її чоловік – ОСОБА_2 - інвалід ІІ групи внаслідок ліквідації наслідків на ЧАЄС. З 01 лютого 2012 року ОСОБА_2 отримував пенсію згідно постанови КМУ №1210 від 23.10.2011 по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інвалід ІІ групи в розмірі 7412,45 грн, виходячи з заробітної плати за час участі в ліквідації насідків на ЧАЄС зазначеній у довідці про заробітну плату виданої ВАТ «Біловодська «Родючість». Недійсною дана довідка не визнавалась та чоловік продовжував отримувати по даній довідці пенсію по момент смерті. Після смерті чоловіка, позивач почала отримувати пенсію чоловіка. Посадовими особами відповідача, де перебуває позивач на обліку як пенсіонер та отримує пенсію чоловіка по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інвалід ІІ групи, не взята у повному обсязі заробітна плата ОСОБА_2, згідно якої він отримував пенсію при житті. А до розрахунку взята лише частина заробітної плати, без донарахувань, що здійснювалися після розсекречування документів у 2003 році ТОВ «Біловодська «Родючість» за період з 20.07.1986 по 11.08.1986, що значно зменшує розмір пенсії. Посадові особи відповідача пояснили, що таке зменшення пенсії викликано актом зустрічної перевірки 2012 року, встановлено відсутність в архіві підтверджуючих документів на довідку про заробітну плату за час участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, видану ТОВ «Біловодська «Родючість», згідно якої померлому чоловіку раніше призначали та виплачували пенсію.

Позивач також зазначила, що в пенсійній справі померлого чоловіка міститься оригінал з мокрою печаткою розрахунково-платіжної відомості за лютий 2003 року про донарахування заробітної плати чоловіка, що є доказом проведення донарахування. Зустрічна перевірка в архіві була проведена після закінчення строків зберігання документів. Наказом Головного архівного управління при КМУ №41 від 20.07.1998 зареєстрований у Міністерстві юстиції України 17.09.1998 під №576/3016 «Перелік типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших підприємств, установ та організацій, із зазначенням строків зберігання документів» у п.317 визначено, що розрахунково-платіжна відомість по заробітній платі зберігається протягом трьох років , але спірна довідка про заробітну плату була надана відповідачу ще у 2003 році, та з цього часу до 2012 року відповідачем така довідка не перевірялась, а на момент перевірки строк зберігання такої відомості сплинув. По вказаній довідці померлий чоловік позивачки отримував пенсію по момент смерті (17.05.2012), починаючи з 2003 року та весь цей час довідку ніхто не перевіряв, а перевірку розпочали вже після закінчення терміну зберігання розрахунково-платіжної відомості.

Факт донарахування заробітної плати підтверджується наказом №1 від 03.02.2003 по ВАТ «Біловодська «Родючість». Будь-яких об’єктивних даних вважати, що довідку про заробітну плату за час участі в ліквідації наслідків на ЧАЕС не має та це не підтверджено будь-якими об’єктивними та належними доказами, а перевірка архівного сховища здійснювалась після закінчення строків зберігання документів.

Позивач зазначила, що зараз пенсію обчислюють по новій неповній довідці про заробіток чоловіка за час роботи на ЧАЕС, виданою 10.04.2013 Луганською обласною адміністрацією вже після смерті чоловіка, яка не може бути використана для обчислення пенсії в разі втрати годувальника, оскільки по даній довідці померлому чоловіку пенсію не платили, і не могли платити, оскільки зазначена довідка видавалась після смерті чоловіка – 10.04.2013, а чоловік помер 17.05.2012.

Позивач вважає дії відповідача незаконними, а тому є підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії, просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, до відділу діловодства та обліку звернення громадян 08.04.2019 за вхідним реєстраційним номером 19559/2019 надав відзив на позовну заяву від 05.04.2019 №1771/01-18 (а.с.79-81), в якому заперечував проти задоволення позову. В обґрунтування зазначив, що ОСОБА_2 отримував пенсію по III групі інвалідності в розмірі фактичних збитків, захворювання якого пов’язане з виконанням обов’язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 10.06.1998 року. З 29.11.2006 року встановлено II групу інвалідності (ступень втрати професійної працездатності -75%).

В архівній пенсійній справі знаходяться такі документи, які підтверджують участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: довідка про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі військової частини № 18576, видана Державним архівом Міністерства Оборони України №51\1\7310 від 16.10.1998; виписка з акту огляду МСЕК серії 2-20 CM №018093 від 29.11.2006; копія посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії серії А № 115106 від 25.06.1998; вкладка №067104 від 06.09.2006 (учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС); копія військового квитка; копія наказу №1 від 03.02.2003 про проведення донарахування заробітної плати за період роботи на ЧАЕС; копія платіжної відомості про донарахування заробітної плати по ВАТ «Біловодська «Родючість» за лютий 2003 року; розрахунок заробітної плати в зоні відчуження (донарахування) підприємством ВАТ „Біловодська Родючість” - 2; посвідчення інваліда війни 2 групи серії Б №402211 від 30.11.2006; акт зустрічної перевірки наявності документів про донарахування заробітної плати від 15.08.2007; довідка за №13\02-16 від 08.02.2012, яка надана комунальною установою Трудовий архів про повноту зданих документів; акт зустрічної перевірки наявності документів про донарахування заробітної плати від 10.02.2012; пояснювальна записка за №18\02-16 від 20.02.2012, яка надана Комунальною установою «Трудовий архів»; копія розрахунково-платіжної відомості за січень 2003 року.

З 29.11.2006 року по 31.10.2011 року пенсія ОСОБА_2 виплачувалася за рішенням суду як інваліду 2 групи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет України на 2011 рік” (від 14.06.2011 №3491 - IV) встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом ОСОБА_3 України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання положень цього Закону, Кабінет ОСОБА_3 України постановою від 06 липня 2011 року № 745 встановив мінімальні розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, та розміри щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Загальний розмір пенсії з 01.11.2011 складав 3578,95 грн, де: 2616,27 - основний розмір пенсії; 313,60 грн- підвищення інваліду війни 2 групи; 156,80 грн - додаткова пенсія інваліду 2 групи; 50,00 гр.- цільова грошова допомога; 442,28 грн- доплата до пенсії.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацією, відселення, самостійне переселення-органами місцевого самоврядування.

Копії документів про донарахування заробітної плати та оригінали розрахунків заробітку за роботу в зоні відчуження надані підприємством Відкрите акціонерне товариство «Біловодська «Родючість» відповідно до ч. 4 ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Перерахунок заробітної плати працівника за виконання робіт в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС повинен бути супроводжуватись належним оформленням документів по обліку заробітної плати, обов’язковим відображенням сум перерахунку в особовому рахунку працівника (первинних документах підприємства). Відповідно до ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підприємства несуть матеріальну відповідальність за шкоду, завдану громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або надання пенсійних документів, а також за ненадання недостовірних документів, і відшкодовують її.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2012 рік” було встановлено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом ОСОБА_3 України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Відповідно до постанови Кабінету ОСОБА_3 України від 23.11.2011 № 1210 „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з 1 січня 2012 року запроваджено новий „Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, яким передбачено призначення пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, а також визначені нові розміри мінімальних пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, та розміри щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На момент перерахунку пенсії з 01.01.2012 року в пенсійні справі ОСОБА_2 були копії первинних документів (копія розрахунково-платіжної відомості за лютий 2003 року, наказ №2 від 03.02.2003 року про проведення донарахування заробітної плати) по підприємству, на підставі яких підприємством ВАТ «Біловодська «Родючість» видана довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження. Підприємство ВАТ «Біловодська «Родючість» ліквідовано в 2003 році. Управлінням 15.08.2007 року було проведено зустрічну перевірку факту донарахування заробітної плати, згідно якої було встановлено, що документи по підприємству за 2003 рік на збереження до трудового архіву не надходили. Вказаний факт на розмір пенсії не вплинув, пенсія виплачувалась згідно рішення суду.

З метою підтвердження перебування на зберіганні в КУ „Трудовий архів” документів ВАТ «Біловодська «Родючість», управлінням здійснено відповідний запит до вказаної установи. Листом від 08.02.2012 №13/02-16 КУ „Трудовий архів” підтвердив знаходження документів ВАТ «Біловодська «Родючість» за період з 1979 по 2003 рік включно.

Зустрічної перевіркою 10 лютого 2012 року встановлено, що при перевірці відомостей про донарахування заробітної плати виявлені розбіжності, а саме: - в пенсійній справі проведено донарахування заробітної плати на відомості за лютий 2003 року в сумі 0,01 грн, де відображено середню заробітну плату за дні роботи в зоні, премію за роботу в зоні відчуження. Тоді як в розрахунково - платіжних відомостях, які знаходяться на збереженні в Трудовому архіві відображено донарахування заробітної плати за січень 2003 року, де сума заробітної плати 0,03 грн і відсутні відомості за що нараховувалася заробітна плата.

У зв’язку з цим, пенсія ОСОБА_2В з 01.03.2012 року була встановлена у гарантовано мінімальному розмірі, яка виплачувалася по день смерті, тобто по 17.05.2012.

ОСОБА_1 пенсію отримувала по інвалідності (від загального захворювання).

Відповідно до ч.1 статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі - Закон) пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Окрім цього, згідно з ч.4 ст.54 закону пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), у розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника, визначеної згідно із зазначеною статтею, що розподіляється між ними рівними частками.

Відповідно до заяви від 15.11.2012 року заявниці проведено перерахунок пенсії з пенсії по інвалідності на пенсію по втраті годувальника. Пенсія призначена з 15.11.2012 року.

Статтею 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особи, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсія по інвалідності може обчислюватися із п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати-тобто 70,00 руб. (показник середньої заробітної плати за 1986 р.)х 5=350,00 руб.: 179,00 руб. (середня заробітна плата по народному господарству)=1,95531 (коефіцієнт заробітку).

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії: 1,95531x928,81 грн. (середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» = 1816,11 грн,- середньомісячний заробіток для обчислення пенсії.

Розмір відшкодування фактичних збитків визначається для пенсій по втраті годувальника-як співвідношення кількості непрацездатних членів сім’ї до кількості таких членів сім’ї з урахуванням потерпілого (у відсотках), тобто: 1816,11x50% (01\02)=908,06 грн - основний розмір пенсії.

Щомісячна компенсація сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи призначається на кожного непрацездатного члена сім’ї, у розмірі 12 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 15.11.2012- 102,72 (856,00), з 01.12.2012-106,08 грн.(884,00), 01.01.2013-107,28 грн. (894,00).

Загальний розмір пенсії з 01.01.2013 року складає 1015,34 грн, де:

- 908,06 грн.- основний розмір пенсії;

- 107,28 грн,- щомісячна компенсація.

Відповідно до посвідчення дружини померлого інваліда війни №220058 серії С виданого Біловодським УСЗН від 18.10.2012 заявниці призначено підвищення до пенсії в розмірі 42% від прожиткового мінімуму (894,00), тобто в сумі 375,48 грн. Підвищення встановлено згідно заяви з 05.02.2013 року.

Загальний розмір пенсії з 05.02.2013 року складає 1390,82 грн де:

- 908,06 грн - основний розмір пенсії;

- 107,28 грн-щомісячна компенсація за втрату годувальника;

- 375,48 грн - підвищення померлих інвалідів війни.

12 квітня 2013 року заявниця звернулась за перерахунком пенсії по заробітній платі з наданням довідки № 1 від 10.04.2013 р. виданої обласною комісією про заробітну плату працівникам за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. З 01.04.2013 р. здійснено перерахунок пенсії на виплатні документи травня 2013 р. Загальний розмір пенсії з 01.08.2013 року складає 2581,66 грн де:

- 2098,90 грн - основний розмір пенсії;

- 107,28 грн - щомісячна компенсація за втрату годувальника;

- 223,50 грн - підвищення подружжю померлих інвалідів війни (4 кат);

- 151,98 грн - доплата до підвищення членам сімей померлих осіб.

З огляду на вищенаведене, Біловодське об’єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області, вважає позовні вимоги ОСОБА_1 до управління необґрунтованими.

Ухвалою суду від 11.03.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (а.с.1-2).

Ухвалою суду від 10.04.2019 вирішено подальший розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін з визначенням дати судового засідання 22.04.2019 (а.с.108).

В судове засідання сторони не прибули, про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили (а.с.188а,188б).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою України, паспорт серії ЕМ 427540, виданий 16.12.1999 Біловодським РВ УМВС України в Луганській області, ідентифікаційний код НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6).

Позивач є інвалідом 3 групи за загальним захворюванням та пенсіонером у разі втрати годувальника, що підтверджується пенсійним посвідченням Серії ААЄ №792426 від 19.12.2012 (а.с.7).

Позивачу видано посвідчення Серії С№220058 від 18.10.2012, який має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни (а.с.8).

Також позивачу видано посвідчення №509590, видане Луганською облдержадміністрацією, відповідно до якого пред’явник має право на пільги і компенсації, передбачені ст.ст.20 п.п.5,7,8,11,20,23,27 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.9).

Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу ІІ-ЕД №458054 ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 з 1986 року (а.с.16).

З експертного висновку від 09.10.2012 ОСОБА_2 має захворювання, що призвело до смерті, пов'язане в виконання обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.17).

17.05.2012 ОСОБА_2 помер, про що відділом державної реєстрації актів цивільного стану Біловодського районного управління юстиції у Луганській області видано свідоцтво про смерть ОСОБА_4 І-ЕД №317102 (а.с.19).

За життя ОСОБА_2 перебував на обліку в УПФУ в Біловодському районі та отримував пенсію як особа, що постраждала внаслідок ЧАЕС та як учасник ЧАЕС.

В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_2 наявна його заява про перерахунок пенсії від 12.03.2003 у зв’язку з неправильним раніше нарахуванням зарплати за роботу в зоні №3 в 1986 році. До заяви ОСОБА_2 додав відповідні довідки ВАТ „Біловодська родючість”, розрахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження, розрахункову відомість за лютий 2003 року та наказ №1 від 03.02.2003 (а.с.162-175).

Однак перерахунок відбувся 18.06.2003, підстава перерахунку – через зміну даних по інвалідності, розмір пенсії склав 639,60 грн, що підтверджується розпорядженням 113471 від 18.06.2003 (а.с.161).

Таким чином перерахунок у зв’язку зі зміною розміру заробітної плати на підставі наданих документів та заяви від 12.03.2003 за життя ОСОБА_2 не відбувся.

Оглядом пенсійної справи ОСОБА_2 судом також встановлено, що з цього приводу дії або бездіяльність УПФУ в Біловодському районі ОСОБА_2 не оскаржував, проте в матеріалах наявні чисельні рішення судів з приводу оскарження ОСОБА_2 інших дій органу Пенсійного фонду.

В останнє перерахунок пенсії ОСОБА_2 відбувся 20.02.2012 через зміну надбавки, розмір його пенсії склав 2096,10 грн. Дані про призначення пенсії міститься за рішенням суду. Вказані обставини підтверджуються розпорядження відповідача від 20.02.2012 (а.с.121).

Як вже зазначав суд, 17.05.2012 ОСОБА_2 помер.

Позивач також перебувала на обліку в УПФУ в Біловодському районі і отримувала пенсію по інвалідності від загального захворювання.

15.11.2012 позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з пенсії по інвалідності на пенсію по втраті годувальника померлого учасника ЧАЕС (а.с.84).

Розпорядженням відповідача від 15.11.2012 №118991 позивачу проведено перерахунок з 15.11.2012 з виду на вид. Розмір пенсії склав 1010,78 грн (а.с.82-83).

12.04.2013 позивач звернулась з заявою про перерахунок пенсії у зв’язку із заробітком за період роботи в зоні ЧАЕС з липня 1986 року по серпень 1986 року, до якої додала довідку №1 від 10.04.2013 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, видану Луганською обласною державною адміністрацією (94 зворотній бік - 95).

Розпорядженням від 16.04.2013 відповідач здійснив відповідний перерахунок. Розмір пенсії склав 2581,66 грн (а.с.93).

В подальшому, у зв’язку зі зміною розміру доплат, перерахунок пенсії відбувався автоматично і її розмір склав 2817,78грн (а.с.100-102).

25.07.2018 ОСОБА_1 звернулась з заявою з питань проведення перерахунку пенсії у зв’язку з втратою годувальника з урахуванням довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за померлого чоловіка, видану ВАТ «Біловодська «Родючість».

02.08.2018 за №156/к-14 відповідач надав роз’яснення позивачу, в яких зазначив, що провести перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки немає можливості, оскільки довідка не відповідає первинним документам, що встановлено під час зустрічної перевірки в 2012 році архівних документів, що перебувають в Трудовому архіві. Також зазначено про те, що з метою встановлення відповідності копій документів, які знаходяться в архівній пенсійній справі ОСОБА_2, управлінням здійснено додаткове звернення до головного управління на перевірку архівних даних, що знаходяться на зберіганні в Комунальній установі «Трудовий архів територіальних громад» (а.с.14).

17.08.2018 головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи №3 управлінням внутрішнього аудиту та фінансового контролю головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області було проведено звірення документів. За результатами звірення встановлено, що наданий ОСОБА_2 розмір заробітної плати за лютий 2003 року, виданий ВАТ «Біловодська «Родючість» не відповідає первинним документам, які знаходяться на зберіганні у комунальній установі «Трудовий архів територіальних громад Біловодського району» з тих обставин, що документи ВАТ «Біловодська родючість» на зберігання до архіву передані по вересень 2002 рік включно; до книги обліку розрахунків по оплаті праці за 2002 рік внесена розрахунково-платіжна відомість, в якій виправлені назва місяця та рік. Також вказано перерахунок з/пл – 0,03 без вказання грошових одиниць, у яких проведено перерахунок. У відомості відсутні зноски «виправленому вірити», не завірені печаткою та підписами тих, хто вносив зміни; книга обліку розрахунків по оплаті праці ВАТ «Біловодська «Родючість» за 2002 рік, в яку внесена розрахунково-платіжна відомість за 2003 рік, не прошнурована, на завірена печаткою та підписом керівника і головного бухгалтера; відомість за лютий 2003 року, у котрій вказано донарахування заробітної плати ОСОБА_2 за роботу в зоні відчуження, у матеріалах, які передані на зберігання до архіву, відсутні (а.с.95 зворотній бік - 96).

Позивач не згодна з діями відповідача щодо неврахування під час перерахунку пенсії заробітної плати виплаченої її померлому чоловіку - ОСОБА_2 Товариством з обмеженою відповідальністю «Біловодська «Родючість» за роботу у зоні відчуження за період з 20 липня 1986 року по 11 серпня 1986 року під час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС.

Між тим, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Спеціальним законом, що регулює спірні правовідносини є Закон України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII з відповідними змінами (далі - Закон № 796-XII).

Статтею 54 Закону № 796-XII передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв’язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв’язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету ОСОБА_3 України з відповідних питань.

Відповідно до пункту 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Підпунктом 3 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до пункту 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Згідно із пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом ОСОБА_3 України;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

Після аварії на Чорнобильській АЕС 26 квітня 1986 року Уряд колишнього СРСР та Української РСР ухвалили рішення із грифом «таємно» щодо оплати праці осіб-ліквідаторів. Після зняття грифа «таємно» та для «службового користування» стало відомо, що при нарахуванні заробітної плати не були враховані вимоги нормативних матеріалів: розпорядження РМ СРСР від 17 травня 1986 року № 964; постанова ОСОБА_3 ОСОБА_3 СРСР від 7 травня 1986 року № 524-156; розпорядження ОСОБА_3 ОСОБА_3 СРСР від 23 травня 1986 року № 1031; постанова ОСОБА_3 ОСОБА_3 СРСР від 5 червня 1986 року № 655-195; постанова ОСОБА_3 ОСОБА_3 УРСР від 10 червня 1986 року № 207-7 та ін.

У вищеназваних нормативно-правових актах йдеться про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і закладів, які брали участь на роботах пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, дія яких поширюється як на військовослужбовців та військовозобов'язаних запасу, яких було призвано на військові збори та які в 1986-1990 роках виконували роботи в зоні відчуження, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

ОСОБА_5 ОСОБА_3 СРСР, Всесоюзної ОСОБА_6 Професійних Спілок від 5 червня 1986 року № 665-195 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і попередженням забруднення навколишнього середовища», надано право керівникам міністерств і відомств та їх заступникам проводити оплату праці працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії у відповідних зонах небезпеки, в розмірах, передбачених розпорядженням ОСОБА_6 ОСОБА_3 СРСР від 17 травня 1986 року № 964.

Оплата праці робітників і службовців, відряджених у зону Чорнобильської АЕС та призваних на військові збори, за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно абзацу 4 пункту 1 ОСОБА_5 ОСОБА_3 СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195 (абзац 4 підпункту 1 пункту 1 ОСОБА_5 ОСОБА_3 УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207/7), провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Якщо відрядженим особам за основним місцем роботи зберігали грошове забезпечення, то показник кратності для розрахунку оплати праці за роботу в зоні відчуження зменшувався на одиницю.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43 премія за роботу в зоні Чорнобильської АЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 процентів тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови ОСОБА_3 ОСОБА_3 УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7).

Аналіз норм Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» дає підстави для висновку про те, що підприємство де працювала особа, яка звертається за пенсією, може видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі за відповідний період.

Підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану та виплачену заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі № 2-а/576/29/14, Верховним Судом у постанові від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17.

Як встановлено судом і підтверджується матеріалами справи донарахування заробітної плати відбулось у лютому 2003 року згідно наказу №1 ВАТ «Біловодська «Родючість» від 03.02.2003, тобто у розрахунковій відомості за лютий 2003 рік була встановлена заробітна плата ОСОБА_2, яка останньому фактично не була виплачена, і не підтверджена первинними бухгалтерськими документами ВАТ «Біловодська «Родючість», що свідчить про те, що вказана довідка оформлена на підставі припущень про можливе отримання ОСОБА_2 заробітної плати в такому розмірі.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що відсутність відомостей про фактичне отримання ОСОБА_2 таких складових заробітку, і не підтвердження їх відповідними первинними документами, не породжує правових підстав для здійснення перерахунку пенсії для позивача.

Доводи позивача про те, що відповідач при розрахунку пенсії враховує неповні дані, що містяться у довідці №1 від 10.04.2013 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, видану Луганською обласною державною адміністрацією, яка не може бути використана для обчислення пенсії в разі втрати годувальника, оскільки по даній довідці пенсію померлому чоловіку не платили, є неприйнятними з наступних підстав.

Згідно витягу з ЄДРЮОФОПтаГФ судом встановлено, що ВАТ «Біловодська «Родючість» 11.09.2006 було припинено за судовим рішенням (а.с.105-107).

Відповідно до пункту 8 постанови Кабінету ОСОБА_3 України від 26 вересня 2012 р. № 886 «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках», регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.

До заяви додаються копії:

перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення (з пред’явленням оригіналів);

архівної довідки про відсутність документів щодо оплати праці за ліквідованим підприємством, установою, організацією;

особового рахунка, розрахунково-платіжної відомості, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986-1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності);

довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим державним архівом Міноборони, довідки Галузевого державного архіву CБУ, довідки інших архівних установ та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу із журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об’єкти (в населені пункти) зони відчуження;

документа, що підтверджує факт виконання робіт у зонах небезпеки зони відчуження, на об’єктах, місцевостях (населених пунктах) у 1986-1990 роках, визначених рішеннями Урядової комісії з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (за наявності);

колективного договору або положення про оплату праці, що були чинними на підприємстві, в установі чи організації у відповідний період, інших документів про умови та режим роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду - місяць, квартал тощо), наказів по підприємству, інших документів заявника; табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою (у разі наявності) підприємства, у складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено час, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником.

Копії документів, які подаються заявником, засвідчуються в установленому порядку центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, в яких зберігаються оригінали таких документів.

Копія перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення засвідчення не потребує.

Голова регіональної комісії в день надходження письмової заяви забезпечує надсилання до державного реєстратора запиту щодо надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про підприємство, установу, організацію, з якого було відряджено (призвано на військові збори) заявника.

За результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату. За бажанням заявника його може бути запрошено на засідання регіональної комісії (пункт 9).

Таким чином, аналізуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що довідка була видана відповідно до вимог законодавства за заявою безпосередньо позивача і на підставі наданих нею документів. У зв’язку з чим 12.04.2013 позивач звернулась з заявою про перерахунок пенсії у зв’язку із заробітком за період роботи в зоні ЧАЕС з липня 1986 року по серпень 1986 року, що і було зроблено відповідачем.

Посилання позивача на чисельну практику судів є недоречним, оскільки при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує лише висновки Верховного Суду, що і було зроблено судом по даній справі.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету ОСОБА_3 Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі статтею 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідач довів належними та допустимими доказами правомірність своїх дій, у зв’язку з чим підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 суд не вбачає.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, понесені нею витрати у вигляді сплати судового збору відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2,5,77,90,139,241-245, 255, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Біловодського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст повного судового рішення складено 24 квітня 2019 року.

Суддя ОСОБА_7