Ухвала суду № 81395821, 22.04.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

(про зупинення провадження у справі)

22 квітня 2019 року м. Житомир справа № 240/5762/18

категорія 109020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Романченка Є.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні питання про зупинення провадження у адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Новогородецький кар'єр" до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування припису,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Новогородецький кар'єр" звернулося до суду з вказаним позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо складання акту перевірки дотримання вимог законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 11.05.2018 № 379-ДК/683/АП/09/01/-18 з питання дотримання "Новогородецький кар'єр" вимог земельного законодавства під час використання земельних ділянок;

- визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 11.05.2018 № 379/ДК/0511/Пр/03/01-18, спрямований на адресу ТОВ "Новогородецький кар'єр", про усунення порушень вимог земельного законодавства шляхом реєстрації права власності чи оренди на земельні ділянки або звільнення самовільно зайнятої ділянки.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 08.04.2019 закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні з викликом осіб, які беруть участь у справі на 22 квітня 2019 року о 12:00 до Житомирського окружного адміністративного суду за адресою: місто Житомир, вулиця Мала Бердичівська, 23, зал № 1.

22 квітня 2019 року до початку судового засідання від представника позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 240/123/19. При цьому вказано, що в справі № 240/123/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Новогородецький кар'єр" до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправним та скасування наказу №379-ДК від 11.05.2018, розглядається те ж саме питання, що і в цій справі (240/5762/18), а саме - про наявність чи відсутність правових підстав для проведення перевірки ТОВ «НГК» (за результатами начебто проведення якої були складені вищевказані акт перевірки та припис від 11.05.2018). Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 у задоволенні позову відмовлено. Зазначене рішення ще не набрало законної сили (ТОВ «НГК» має намір подати апеляційну скаргу), а тому, на думку представника позивача, до того, як набере законної сили рішення суду в справі № 240/123/19, не вбачається можливим об’єктивно і законно вирішити позов у справі № 240/5762/18.

Представник позивача до суду не прибув, про час, дату та місце судового розгляду був повідомлений вчасно та належним чином.

Представник відповідача подав клопотання про розгляд заяви про зупинення провадження у справі без технічного звукозапису.

Суд вважає за можливе розглянути питання про зупинення провадження в справі без проведення судового засідання, в письмовому провадженні, на підставі матеріалів справи.

Перевіривши доводи клопотання, суд дійшов висновку, що провадження у справі необхідно зупинити, виходячи з наступного.

Матеріалами справи підтверджено, що 11.05.2018 Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області прийняло наказ № 379-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель", пунктами 1 та 2 якого передбачено:

- здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів шляхом проведення перевірки (обстеження) дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель з регіональною особливістю, державної форми власності на території Городської сільської ради Коростишівського району (пункт 1);

- державним інспекторам у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області - головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Коростишівському, Брусилівському, Хорошівському, Малинському, Радомишльському, Попільнянському, Черняхівському районах управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_1 та спеціалісту відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 протягом II кварталу 2018 року здійснити зазначений в пункті 1 цього наказу захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів (пункт 2).

11.05.2018 державними інспекторами Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області ОСОБА_1, ОСОБА_2 відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" проведена перевірка з питання дотримання "Новогородецький кар'єр", який знаходиться в с.Новогородецьке Коростишівського району, вимог земельного законодавства під час використання земельних ділянок.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки №379-ДК/685/АП/09/01/-18 від 11.05.2018 та винесено припис від 11.05.2018 № 379/ДК/0511/Пр/03/01-18 щодо усунення порушення вимог земельного законодавства шляхом реєстрації права власності чи оренди на земельні ділянки або звільнення самовільно зайнятої ділянки.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Новогородецький кар'єр", не погодившись із наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області № 379-ДК від 11.05.2018, приписом від 11.05.2018 № 379/ДК/0511/Пр/03/01-18 та діями Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо складання акту перевірки дотримання вимог законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 11.05.2018 № 379-ДК/683/АП/09/01/-18, оскаржило їх до суду.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 05.02.2019 відкрито провадження в адміністративній справі № 240/123/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Новогородецький кар'єр" до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправним та скасування наказу від 11.05.2018 №379-ДК.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 11.02.2019 відкрито провадження в адміністративній справі № 240/5762/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Новогородецький кар'єр" до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування припису.

02 квітня 2019 року судом розглянуто справу № 240/123/19 та прийнято рішення, яким у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Новогородецький кар'єр" до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправним та скасування наказу №379-ДК від 11.05.2018 відмовлено.

В силу приписів ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення в справі № 240/123/19 на момент розгляду даної справи законної сили не набрало.

У рішенні від 02.04.2019 в справі № 240/123/19 суд дійшов висновку, що до наказу від 11.05.2018 № 379-ДК та проведеної на його підставі процедури перевірки земель на території Городської сільської ради Коростишівського району, не застосовуються норми Закону України «Про загальні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки він визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), та не регулює відносини у такій специфічній сфері як організація здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і не спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля. При цьому судом спростовані доводи позивача про застосування до спірних правовідносин Закону України «Про загальні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Суд ураховує, що в даній справі позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Новогородецький кар'єр" також обґрунтовані невідповідністю дій та припису від 11.05.2018 №379/ДК/0511/Пр/03/01-18 відповідача положенням Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V.

Зважаючи на предмет доказування в даній справі та предмет розгляду в справі № 240/123/19, суд приходить до висновку про те, що рішення у справі № 240/123/19, після набрання ним законної сили, фактично буде мати преюдиційний характер, а встановлені у ньому обставини щодо підстав для проведення перевірки, за результатами якої складено акт і припис від 11.05.2018, не потребуватимуть повторного доведення в цій справі.

Преюдиція - це обов'язковість фактів, установлених судовим рішенням, що набуло законної сили, в одній справі для суду при розгляді інших справ. Преюдиційно встановлені факти не підлягають доказуванню.

Відтак, суд вважає, що наявна об'єктивна неможливість розгляду справи № 240/5762/18 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 240/123/19.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на час розгляду та вирішення клопотань, далі - КАС України), суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

З огляду на викладене, суд дійшов переконання про доцільність зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 240/123/19.

Таким чином, суд задовольняє клопотання представника позивача про зупинення провадження в даній справі.

Керуючись статтями 236, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Зупинити провадження в адміністративній справі № 240/5762/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Новогородецький кар'єр" до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування припису до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 240/123/19.

Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п’ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Ю. Романченко

неможливості розгляду справи до набрання законної сили судового рішення в іншій справі