YouControl — сервіс перевірки контрагентів. Повне досьє на компанію доступне в індивідуальних тарифах.

Головна /

Каталог судових рішень

/

Суди Запорізька область

/

Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області

Ухвала суду № 81382680, 24.04.2019, Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області

Дата ухвалення

24.04.2019

Номер справи

320/1671/19

Номер документу

81382680

Форма судочинства

Кримінальне

Компанії, зазначені в тексті судового документа

1) ДЕПАРТАМЕНТ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА МЕЛІТОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Дата документу 24.04.2019

Справа № 320/1671/19

1-кс/320/2140/19

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про тимчасовий доступ до документів

«24» квітня 2019 року м. Мелітополь

Слідчий суддя Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області Юрлагіна Т.В., за участю секретаря – Бондаренко Г.В., розглянувши клопотання прокурора Мелітопольської місцевої прокуратури молодшого радника юстиції ОСОБА_1 у кримінальному провадженні № 42019081280000019 від 12.02.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів,

ВСТАНОВИВ:

22.04.2019 року до Мелітопольського міськрайонного суду надійшло клопотання прокурора Мелітопольської місцевої прокуратури молодшого радника юстиції ОСОБА_1, у кримінальному провадженні № 42019081280000019 від 12.02.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України про надання дозволу на тимчасовий доступ до оригіналів документів відділу капітального будівництва Мелітопольської міської ради ( код ЄДРПОУ 04054091, юридична адреса: вул. Університетська, 19, м. Мелітополь, Запорізька область, 72312 ):

1) укладених відділом капітального будівництва Мелітопольської міської ради з ФОП ОСОБА_2 договорів № ФОП 2017.07 від 06.09.2017 та № ФОП 2017.07.01 від 18.09.2018 на виконання проектних робіт та коригування проекту ( з усіма додатками та додатковими угодами до цих договорів );

2) робочого проекту «Капітальний ремонт будівлі, з виконанням заходів з енергозбереження, та благоустрою території Мелітопольської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 23 Мелітопольської міської ради Запорізької області по вул. Г.Сагайдачного, 262, м. Мелітополь»;

3) робочого проекту «Капітальний ремонт будівлі, з виконанням заходів з енергозбереження, та благоустрою території Мелітопольської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 23 Мелітопольської міської ради Запорізької області по вул. Г.Сагайдачного, 262, м. Мелітополь ( коригування)»;

4) рішень, актів обстежень, листів, інших документів, на підставі яких було проведено коригування робочого проекту по об’єкту та прийняте рішення про проведення такого коригування;

5) договорів про надання послуг зі здійснення авторського нагляду по вказаним 2 об’єктам; актів приймання-передачі наданих послуг за цими договорами; журналів здійснення авторського нагляду по цим 2 об’єктам; експертних звітів філії ДП Укрдержбудекспертиза» у Запорізькій області № 08-0677/1-17 від 01.09.2017 та № 08-0847/1- 18 від 31.11.2018;

6) укладених відділом капітального будівництва Мелітопольської міської ради з ТОВ «Компанія Позитив» договорів № 1КР/18 від 05.04.2018 та № 2КР/18 від 05.05.2018 ( з усіма додатками та додатковими угодами до цих договорів );

7) усіх актів приймання – передачі виконаних будівельних робіт ( форма КБ 2в) за договорами № 1КР/18 від 05.04.2018 та № 2КР/18 від 05.05.2018, підсумкових відомостей ресурсів, розрахунків загальновиробничих витрат за цими актами; довідок про вартість виконаних будівельних робіт ( форма КБ-3) за вказаними договорами;

8) журналів виконання робіт за договорами № 1КР/18 від 05.04.2018 та № 2КР/18 від 05.05.2018; видаткових накладних, що підтверджують закупівлю підрядником матеріалів, виробів та обладнання для виконання робіт за вказаними 2 договорами;

9) договорів про надання послуг зі здійснення технічного нагляду за виконанням робіт за договорами № 1КР/18 від 05.04.2018 та № 2КР/18 від 05.05.2018, актів приймання-передачі наданих послуг за цими договорами про надання послуг зі здійснення технічного нагляду.

Клопотання обґрунтовано тим, що слідчим відділом Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42019081280000019 від 12.02.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 191 КК України, за фактами безпідставного перерахування посадовими особами відділу капітального будівництва Мелітопольської міської ради бюджетних коштів на рахунки ТОВ «Компанія Позитив» за виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт будівлі, з виконанням заходів з енергозбереження, та благоустрою території Мелітопольської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 23 Мелітопольської міської ради Запорізької області по вул. Г.Сагайдачного, 262, м. Мелітополь».

Здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні покладено на прокурора Мелітопольської місцевої прокуратури ОСОБА_1

У ході досудового розслідування встановлено, що 21.03.2018 відділом капітального будівництва Мелітопольської міської ради оголошено про проведення відкритих торгів з закупівлі робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі, з виконанням заходів з енергозбереження, та благоустрою території Мелітопольської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 23 Мелітопольської міської ради Запорізької області по вул. Г.Сагайдачного, 262, м. Мелітополь», очікувана вартість предмета закупівлі – 25059496,8 грн., дата розкриття тендерних пропозицій – 11.04.2018.

При цьому, 05.04.2018, за 6 днів до проведення електронного аукціону по вищевказаному об’єкту відділом капітального будівництва Мелітопольської міської ради з ТОВ «Компанія Позитив» без застосування тендерних процедур укладено підрядний контракт № 1КР/18 на виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень Мелітопольської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 23 Мелітопольської міської ради Запорізької області по вул. Г.Сагайдачного, 262, м. Мелітополь», ціна договору – 291400,80 грн.

Згідно з вимогами п. 7 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняється придбання робіт без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником робіт, без проведення процедур, визначених цим Законом; замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Всупереч вказаним вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» посадові особи відділу капітального будівництва Мелітопольської міської ради без проведення визначених Законом України «Про публічні закупівлі» процедур уклали з ТОВ «Компанія Позитив» підрядний контракт № 1КР/18 від 05.04.2018 на виконання капітального ремонту приміщень Мелітопольської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 23 під час проведення процедури відкритих торгів по цьому ж об’єкту.

05.05.2018 за результатами відкритих торгів відділом капітального будівництва Мелітопольської міської ради з ТОВ «Компанія Позитив» укладено договір № 2КР/18 про закупівлю робіт за державні кошти по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі, з виконанням заходів з енергозбереження, та благоустрою території Мелітопольської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 23 Мелітопольської міської ради Запорізької області по вул. Г.Сагайдачного, 262, м. Мелітополь», ціна договору – 24498504 грн., джерело фінансування – кошти державного фонду регіонального розвитку та кошти місцевого бюджету м. Мелітополя.

Згідно з пп. 1.1, 2.1, 2.3 та 5.1 договору № 2КР/18 від 05.05.2018:

- предметом договору є роботи по об’єкту, що зазначені у пропозиції відкритих торгів;

- якість робіт та матеріальних ресурсів, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва;

- термін виконання робіт за договором - з 05.05.2018 по 31.12.2018.

Згідно з додатками до договору № 2КР/18 від 05.05.2018 – календарним графіком виконання робіт та локальним кошторисом на будівельні роботи № 2-4-1 (Перехід та спортзал) у вересні-листопаді 2018 року у переході та спортзалі школи передбачено проведення загальнобудівельних робіт на загальну суму 600593 грн.

Разом з цим, роботи по об’єкту «Капітальний ремонт спортивної зали з заміною вікон на енергозберігаючі Мелітопольської СШ І-ІІІ ступенів № 23 Мелітопольської міської ради Запорізької області по вул. Г.Сагайдачного, 262, м. Мелітополь» проводились ТОВ «Компанія Позитив» у листопаді – грудні 2017 року за укладеним підприємством з управлінням освіти Мелітопольської міської ради Запорізької області договором підряду № 879 від 02.11.2017, ціна договору – 1348492,8 грн.

Фінансування робіт з капітального ремонту спортивної зали Мелітопольської СШ І-ІІІ ступенів № 23 за двома різними договорами, що укладені через незначний проміжок часу, може свідчити про безпідставне витрачання бюджетних коштів на проведення вказаних робіт.

У ході досудового розслідування встановлено, що згідно з вимогами ст. 17 Закону України «Про інвестиційну діяльність» вартість будівництва визначається з використанням національних стандартів з ціноутворення, які є обов'язковими при здійсненні будівництва об'єктів із залученням коштів Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Відповідно до п. 6.2.1 затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 293 від 05.07.2013 Правил визначення вартості будівництва (ДСТУ НБД.1.1-1:2013, далі – Правила ) ціна пропозиції учасника конкурсних торгів розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них.

Згідно з п. 6.3.3 Правил при погодженні договірної ціни замовник, розглядаючи її складові, перевіряє ціни на матеріально-технічні ресурси, які повинні прийматися за відповідними обґрунтованими (як правило, найменшими при всіх рівних характеристиках) цінами на відповідні ресурси.

Вказані вимоги діючого законодавства при проведенні робіт за рахунок бюджетних коштів зобов’язують замовників погоджувати договірну ціну за договором лише після перевірки цін на матеріально-технічні ресурси, які повинні прийматися за обґрунтованими, як правило, найменшими цінами.

Згідно з пп. 3.6,3.1 тендерної документації з закупівлі робіт по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень Мелітопольської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 23 Мелітопольської міської ради Запорізької області по вул. Г.Сагайдачного, 262, м. Мелітополь»:

- учасник процедури закупівлі має обов’язково подати розрахунок вартості матеріальних ресурсів;

- учасник визначає ціни згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013;

- при складанні ціни пропозиції ( договірної ціни) на виконання підрядних робіт вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за найменшою ціною, визначеною на підставі проведеного аналізу ринку будівельних матеріалів в регіоні;

- у разі зменшення цінової пропозиції за результатами електронного аукціону учасник торгів повинен надіслати замовнику в електронному вигляді та розмістити на веб-порталі уповноваженого органу відкориговану тендерну пропозицію ( договірну ціну з додатками до неї).

Встановлено, що 10.04.2018 ТОВ «Компанія Позитив» на веб-порталі уповноваженого органу розміщено договірну ціну по об’єкту на загальну суму 24749104,8 грн. ( у т.ч. вартість матеріальних ресурсів – 13743562 грн.) та підсумкову відомість ресурсів по об’єкту, що містить розрахунок вартості матеріальних ресурсів (загальна вартість матеріальних ресурсів згідно з цією відомістю - 13743548,04 грн.).

16.04.2018 за результатами електронного аукціону ТОВ «Компанія Позитив» на веб-порталі уповноваженого органу розміщено відкориговану договірну ціну по об’єкту на загальну суму 24498504 грн. ( у т.ч. вартість матеріальних ресурсів – 14977118 грн.) та відкориговану підсумкову відомість ресурсів по об’єкту, що містить розрахунок вартості матеріальних ресурсів (загальна вартість матеріальних ресурсів згідно з цією відомістю - 14977118 грн.).

Отже, незважаючи на загальне зменшення договірної ціни на 250600,8 грн., загальну вартість матеріальних ресурсів, які заплановано використати на об’єкті, ТОВ «Компанія Позитив» збільшено на 1233556 грн.

Так, зокрема, вартість лінолеуму комерційного 8 мм у відомості ресурсів від 16.04.2018 ( п. 78, 3042,84 кв.м по 341,33 грн. за 1 кв.м на суму 1038598,59 грн..) порівняно з відомістю ресурсів від 10.04.2018 ( п. 86, 3042,84 кв.м. по 229,95 грн. за 1 кв.м на суму 699701,89 грн.) збільшено у 1,5 рази на суму 338896,7 грн.( без пдв ).

Вартість плит теплоізоляційних мінераловатних у відомості ресурсів від 16.04.2018 (пп. 282-284, 347,29 куб.м по 3166,67 грн. за 1 куб.м на загальну суму 1099752,44 грн.) порівняно з відомістю ресурсів від 10.04.2018 ( пп. 291-293, 347,29 куб.м по 871,07 грн. за 1 куб.м на загальну суму 302513,79 грн.) збільшено у 3,6 рази на загальну суму 797238,65 грн. (без пдв).

Вартість утеплювача об’ємною вагою 125 кг/кв.м у відомості ресурсів від 16.04.2018 (п. 285, 1775,85 кв.м. по 708,33 грн. за 1 кв.м на суму 1257890,59 грн.) порівняно з відомістю ресурсів від 10.04.2018 (п. 294, 1775,85 кв.м. по 219,23 грн. за 1 кв.м на суму 389320,45 грн.) збільшено у 3,2 рази на загальну суму 868570,14 грн.( без пдв ).

Вартість металочерепиці у відомості ресурсів від 16.04.2018 ( п. 174, 2703,7192 кв.м. по 311,67 грн. за 1 кв.м на суму 842668,16 грн.) порівняно з відомістю ресурсів від 10.04.2018 (п. 182, 2703,7192 кв.м. по 267,75 грн. за 1 кв.м на суму 723920,82 грн.) збільшено на загальну суму 118747,34 грн. ( без пдв ). ' ^

Загалом за шестиденний період коригування документів тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Позитив» вартість матеріальних ресурсів лише за вказаними позиціями збільшено на 2548143,4 грн.

Незважаючи на те, що відповідно до діючого законодавства та умов тендерної документації по об’єкту при складанні ціни пропозиції вартість матеріальних ресурсів повинна прийматися учасником за найменшими цінами на відповідні ресурси, попри очевидну невідповідність документів тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Позитив» умовам тендерної документації, всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником тендерну пропозицію ТОВ «Компанія Позитив» відхилено не було.

Натомість безпідставно завищену ТОВ «Компанія Позитив» вартість матеріальних ресурсів було враховано у локальних кошторисах по об’єкту, які є невід’ємною частиною договору № 2КР/18 від 05.05.2018 про закупівлю робіт за державні кошти, що при проведенні у подальшому відділом капітального будівництва Мелітопольської міської ради розрахунків за виконані роботи по об’єкту призвело зайвого витрачання бюджетних коштів на суму понад 2,5 млн. грн.

У подальшому, 14.12.2018 сторонами за договором № 2КР/18 від 05.05.2018 укладено додаткову угоду № 3 до нього, умовами якої шляхом коригування робочого проекту змінені обсяги та види підрядних робіт без зміни загальної вартості робіт за договором.

Згідно з вказаною додатковою угодою її укладання відбулось у зв’язку з необхідністю покращення якості предмету закупівлі.

Разом з цим, відповідно до вимог ч. 1,4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»:

- договір про закупівлю укладається відповідно до норм Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом;

- умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі;

- істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.

Відповідно до пп. 3,5 затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві істотною умовою договору підряду є предмет договору підряду.

Всупереч вказаним вимогам закону посадовими особами відділу капітального будівництва Мелітопольської міської ради шляхом укладання з ТОВ «Компанія Позитив» додаткової угоди № 3 від 14.12.2012 змінені істотні умови договору № 2КР/18 від 05.05.2018, а саме, шляхом зміни обсягів та видів підрядних робіт змінено предмет договору.

Відповідно до вимог п. 3.3 договору № 2КР/18 від 05.05.2018 договірна ціна за договором є динамічною та визначається відповідно до вимог нормативних актів у сфері ціноутворення у будівництві

Згідно з п. 6.4.4.1 Правил визначення вартості будівництва (ДСТУ НБД.1.1-1:2013) за динамічної договірної ціни прямі витрати при визначенні вартості виконаних робіт розраховуються на підставі нормативних витрат трудових і матеріально-технічних ресурсів, виходячи з фізичних обсягів виконаних робіт та уточнених цін ресурсів, прийнятих в договірній ціні.

Відповідно до п. 6.3.6 Правил уточнення динамічних договірних цін здійснюється на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника виходячи з обґрунтованих цін на матеріально-технічні ресурси, що склалися на момент уточнення.

Зазначені норми законодавства зобов’язують підрядника та замовника при проведенні розрахунків за виконані роботи уточнювати ціни на матеріально – технічні ресурси виходячи з обґрунтованих цін на матеріально-технічні ресурси, що склалися на момент уточнення.

Прокурор зазначає, що в на даний час виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу, з можливістю вилучення, до оригіналів документів відділу капітального будівництва Мелітопольської міської ради, що підтверджують проведення робіт по об’єкту.

Вказані документи перебувають у володінні відділу капітального будівництва Мелітопольської міської ради, оскільки відділ виступив замовником проведення капітального ремонту школи, а вказані документи є документами цього органу місцевого самоврядування, що створені у процесі здійснення ним фінансово - господарської діяльності.

Так, зазначені документи, мають суттєве значення для встановлення події кримінального правопорушення ( через встановлення на підставі їх дослідження, у тому числі, шляхом проведення судової будівельно – технічної експертизи, сум фактичних витрат ТОВ «Компанія Позитив» на проведення робіт з капітального ремонту будівлі школи), розміру шкоди, яку було завдано кримінальним правопорушенням (сум бюджетних коштів, що були безпідставно перераховані підряднику у зв’язку з завищенням ним при проведенні розрахунків фактичних витрат на проведення робіт по об’єкту), а також осіб, винуватих у вчиненні кримінального правопорушення (шляхом встановлення на підставі дослідження та пред’явлення цих документів осіб, якими вони були складені та підписані).

З метою об’єктивного встановлення осіб, якими вищевказані документи були фактично складені та підписані від імені посадових осіб відділу капітального будівництва Мелітопольської міської ради та ТОВ «Компанія Позитив» під час проведення досудового розслідування необхідно призначити відповідні судово-почеркознавчі експертизи, проведення яких відповідно до п. 3.5 затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 №53/5 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, потребує наявності саме оригіналів документів.

Відповідно до ч. 2 ст. 163 КПК України слідчий суддя визнав за можливе проводити розгляд клопотання без участі особи, у володінні якої знаходиться інформація.

Від прокурора надійшла заява про розгляд клопотання у його відсутність, підтримує в повному обсязі.

На підставі ст. 107 ч. 4 КПК України, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснюється у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб. На підставі ст. 108 КПК України ведеться журнал судового засідання.

Дослідивши клопотання про тимчасовий доступ до документів, додатки до цього клопотання, слідчий суддя вважає за можливе задовольнити клопотання, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає в наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходиться такі речі і документи, можливості ознайомитись з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Згідно ст. 163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей та документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Слідчим відділом Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області проводиться досудове слідство у кримінальному провадженні № 42019081280000019, внесеному до ЄРДР 12.02.2019 за ознаками злочину, передбаченого ч. 3 ст. 191КК України за фактами безпідставного перерахування посадовими особами відділу капітального будівництва Мелітопольської міської ради бюджетних коштів на рахунки ТОВ «Компанія Позитив» за виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт будівлі, з виконанням заходів з енергозбереження, та благоустрою території Мелітопольської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 23 Мелітопольської міської ради Запорізької області по вул. Г.Сагайдачного, 262, м. Мелітополь».

Здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні покладено на прокурора Мелітопольської місцевої прокуратури ОСОБА_1

Дане клопотання є обґрунтованим та підтверджується зібраними в кримінальному провадженні доказами, тому беручи до уваги вищевикладене, прокурором доведено необхідність отримання тимчасового доступу до документів, відомості, що містяться в цих документах можуть бути використані як докази; іншими способами неможливо довести обставини, які передбачається довести за допомогою вказаних документів.

Керуючись ст. ст. 160, 163, 164, 309 КПК України, –

ПОСТАНОВИВ:

Надати прокурору Мелітопольської місцевої прокуратури ОСОБА_1, слідчому СВ Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3, слідчому СВ Мелітопольського ВП ГУНП України в Запорізькій області ОСОБА_4, слідчому СВ Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області лейтенанту поліції ОСОБА_5, ст. о/у в ОВС УЗЕ в Запорізькій області ДЗЕ Національної поліції України ОСОБА_6 дозвіл на проведення тимчасового доступу до документів з можливістю вилучення, які знаходяться у відділі капітального будівництва Мелітопольської міської ради ( код ЄДРПОУ 04054091, юридична адреса: вул. Університетська, 19, м. Мелітополь, Запорізька область, 72312 ):