Рішення № 81363003, 23.04.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/635/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участю секретаря Кондратенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1І.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України (далі – Чернігівське ОУ ПФУ) про: визнання протиправними дій Чернігівського ОУ ПФУ щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання за період з 04.12.2018 по 31.12.2018 на підставі рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 та щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2019 по 31.01.2019 на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»; зобов’язання Чернігівського ОУ ПФУ здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання на підставі рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018, виходячи із суддівської винагороди у сумі 52331,40 грн. за період з 04.12.2018 по 31.12.2018; зобов’язання Чернігівського ОУ ПФУ здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», виходячи із суддівської винагороди у сумі 57054,60 грн. за період з 01.01.2019 по 31.01.2019.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що відповідачем протиправно перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача на підставі рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 фактично зроблено з 01.01.2019 замість з 04.12.2018, а на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» - з 01.02.2019 замість з 01.01.2019, оскільки такі дії прямо суперечать чинному законодавству України.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 05.03.2019 прийнято позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та встановлено відповідачу 15-денний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, для подання відзиву на позов або заяви про визнання позову.

Відповідачем, в установлений судом строк, подано до суду відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінились розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, а тому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проведено з 01.01.2019 та з 01.02.2019 відповідно.

Ухвалою суду від 25.03.2019 відмовлено у задоволенні клопотання Чернігівського ОУ ПФУ про проведення розгляду справи за правилами загального позовного провадження за участю учасників справи та вирішено провести розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін і призначено перше судове засідання на 23.04.2019 на 10:00 год.

Ухвалою суду від 23.04.2019, без виходу до нарадчої кімнати, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, вирішено повернути позивачу подану ним 25.03.2019 відповідь на відзив разом з її копією для відповідача, оскільки позивачем не надано доказів надіслання останньої Чернігівському ОУ ПФУ одночасно з надісланням до суду, відповідно до частини 3 статті 162, частини 2 статті 163 та частини 1 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, що призвело до позбавлення відповідача права на надання заперечень завчасно до початку розгляду справи по суті, та є підставою для не врахування судом.

Позивач та відповідач у судове засідання не з’явились, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, позивач надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, відповідач причини неявки суду не повідомив.

Судове засідання проводилось у порядку, передбаченому частиною 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 є суддею у відставці, перебуває на обліку в Чернігівському ОУ ПФУ, з 15.12.2016 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди, призначене відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Позивач, у зв'язку з підвищенням грошового утримання, звернувся до відповідача із заявою від 12.12.2018 щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та довідкою Апеляційного суду Чернігівської області від 11.12.2018 № 7-12/106 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 04.12.2018 на загальну суму суддівської винагороди 52331,40 грн. (а.с.27,29).

Згідно з протоколом призначення пенсії від 21.01.2019 та протоколом за період з 01.01.2019 по 31.01.2019 перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 проведено з 01.01.2019 (а.с.31).

У подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою від 15.01.2019 щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та довідкою Апеляційного суду Чернігівської області від 14.01.2019 № 7-12/21 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2019 на загальну суму суддівської винагороди 57054,60 грн. (а.с.28,30).

Згідно з протоколом призначення пенсії від 24.01.2019 та протоколом за період з 01.02.2019 по 28.02.2019 перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 проведено з 01.02.2019 (а.с.31).

11.02.2019 позивачем подано до Чернігівського ОУ ПФУ заяву, в якій останній зазначив про протиправне застосування під час проведення перерахунків щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці постанови правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 у частині, якою визначено, що перерахунок грошового утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, та просив додатково нарахувати і виплатити йому 15392,44 грн. грошового утримання, недоплаченого після проведення перерахунків на підставі рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 та Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (а.с.34).

Листом від 19.02.2019 №142/06/0-7 відповідач повідомив позивача про те, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проведено на підставі його заяв від 12.12.2018 та від 15.01.2019 з 01.01.2019 та з 01.02.2019 відповідно, оскільки перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінились розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою (а.с.36).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд враховує таке.

Так, статтею 8 Конституції України передбачено, що остання має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції і повинні відповідати їй.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 25 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.06.2016 №1402-VІІІ «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Як випливає з поданої позивачем до суду заяви від 14.03.2019, останній не проходив кваліфікаційного оцінювання на підтвердження відповідності займаній посаді (а.с.24).

Згідно з приписами статті 141 Закону України від 07.07.2010 № 2453-VІ «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VІІІ «Про забезпечення права на справедливий суд») та Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016 у справі № 4-рп/2016, у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Аналогічні приписи встановлені у статті 142 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VІІІ «Про судоустрій і статус суддів», який набрав чинності 30.09.2016 та діє на теперішній час.

Отже за приписами наведених норм правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Абзацом 2 пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Конституційний Суд України рішенням від 04.12.2018 № 11-р/2018 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 № 192-VIII. Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: «Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року -12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат».

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 становить 1762,00 грн.

Таким чином суд зазначає, що відповідно до вищевказаного рішення Конституційного суду України зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, мала місце саме 04.12.2018 та саме з цієї дати настає необхідність у проведенні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2019 становить 1921,00 грн., що також є підставою для проведення раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці саме з 01.01.2019.

При цьому суд вважає помилковим трактування відповідачем пункту 4 Розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою Пенсійного Фонду України від 25.01.2008 № 3-1, та, як наслідок, визначення періоду, за який підлягає перерахунку раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання.

Вказаним пунктом передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Тобто положення вказаного нормативного акту визначають період, в якому має бути здійснено відповідний перерахунок, що помилково ототожнюється відповідачем з періодом, за який може бути здійснений такий перерахунок. Слід наголосити, що дата, з якої у відповідача виник обов'язок здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача в даному випадку, не є тотожним поняттям з датою, з якої позивач набув право на такий перерахунок.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 на підставі довідки Апеляційного суду Чернігівської області від 11.12.2018 № 7-12/106 та з 01.01.2019 на підставі довідки Апеляційного суду Чернігівської області від 14.01.2019 № 7-12/21.

З урахуванням зазначеного суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю шляхом визнання протиправними дій Чернігівського ОУ ПФУ щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання за період з 04.12.2018 по 31.12.2018 на підставі рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 та щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2019 по 31.01.2019 на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»; зобов’язання Чернігівського ОУ ПФУ здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання на підставі рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018, виходячи із суддівської винагороди у сумі 52331,40 грн., за період з 04.12.2018 по 31.12.2018, з урахуванням фактично проведених за даний період виплат; зобов’язання Чернігівського ОУ ПФУ здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», виходячи із суддівської винагороди у сумі 57054,60 грн., за період з 01.01.2019 по 31.01.2019, з урахуванням фактично проведених за даний період виплат.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю, то за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського ОУ ПФУ на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір у сумі 768,40 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання за період з 04.12.2018 по 31.12.2018 на підставі рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 та щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2019 по 31.01.2019 на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік».

Зобов’язати Чернігівське об’єднане управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання на підставі рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018, виходячи із суддівської винагороди у сумі 52331 (п’ятдесят дві тисячі триста тридцять одна) грн. 40 коп., за період з 04.12.2018 по 31.12.2018, з урахуванням фактично проведених за даний період виплат.

Зобов’язати Чернігівське об’єднане управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», виходячи із суддівської винагороди у сумі 57054 (п’ятдесят сім тисяч п’ятдесят чотири) грн. 60 коп., за період з 01.01.2019 по 31.01.2019, з урахуванням фактично проведених за даний період виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1, вул. Шевченка, 32/138, м. Чернігів, 14013, реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1.

Відповідач: Чернігівське об’єднане управління Пенсійного фонду України, просп. Миру, 44, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ – 40378209.

Суддя В.В. Падій