Рішення № 81362752, 22.04.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2019 р. Справа № 480/886/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на пенсію за віком;

- зобов'язати Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 12.09.2018, із застосуванням порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, передбаченого ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також виплатити різницю в розмірі пенсії з 12.09.2018 до дня виплати.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що у грудні 2014 року їй було призначено пенсію за вислугу років як працівнику освіти, за наявності спеціального стажу роботи, передбаченого п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». За наявності необхідного страхового стажу (понад 40 років) і після досягнення пенсійного віку, передбаченого ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як умови призначення пенсії за віком, позивач неодноразово зверталася до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області для призначення їй пенсії за віком. Проте, відповідач не призначив позивачу пенсію за віком, а вчинив не передбачені законом дії, а саме переведення позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, залишивши при цьому показник середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідач, заперечуючи проти задоволення позову надав відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що позовні вимоги позивача є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки за волевиявленням ОСОБА_1 (заява про переведення з одного виду на інший від 12.09.2018) Управлінням було переведено позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058), з 12.09.2018.

Розмір пенсії за віком обрахований відповідно до ст. ст. 27, 28 Закону № 1058. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії обрахована за нормами статті 40 Закону № 1058 (зі змінами), чинної на дату подання заяви від 12.09.2018. Розрахунок пенсії за віком проводився відповідно довідки про заробітну від 22.12.2014 №14-1-26//2400 та даних персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 31.07.2018 року. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати складає 1,52045. З врахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, в розмірі 3764,40 грн., середньомісячна заробітна плата, з якої обчислюється розмір пенсії складає 5723,58 грн. (3764,40*1,52045).

Розрахунок страхового стажу позивача було здійснено згідно з положеннями ст. 24 Закону №1058. За матеріалами пенсійної справи загальний страховий стаж позивача склав 40 років 9 місяців 10 днів. Коефіцієнт страхового стажу - 0,40750.

Таким чином, пенсію за вислугу років, так і пенсію за віком ОСОБА_1 було призначено за нормами Закону №1058, тому відсутні підстави застосування при розрахунку пенсії за віком позивачу середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016 та 2017 роки, в розмірі 5377,90 грн.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у грудні 2014 року призначено пенсію за вислугу років як працівнику освіти, за наявності спеціального стажу роботи, передбаченого п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

12.09.2018 позивач звернулася до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області для призначення їй пенсії за віком (а.с. 17). Однак, письмової відповіді на заяву не отримала.

14.12.2018 ОСОБА_1 повторно звернулася до відповідача з письмовою заявою про обрахування її пенсії за заявою від 12.09.2018 із застосуванням середньої заробітної плати в Україні за 2016-2017 роки (а.с. 18).

Листом від 21.12.2018 № 86/М-1, Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повідомило позивача, що статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закріплено право вибору пенсійних виплат, згідно з яким особі, яка має одночасно право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. 12.09.2018 ОСОБА_1 подала заяву про переведення на пенсію за віком, оскільки 10.09.2018 набула права на пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ч. 3 ст. 45 цього Закону при переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. Попередній вид пенсії призначений у 2014 році. З урахуванням положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 №2148-VІІІ при переведенні на пенсію за віком застосований відповідний показник середньої заробітної плати в Україні за 2014, 2015 та 2016 роки, який складає 3764,40 грн. Розмір, пенсії, обрахований згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням зазначеного показника середньої заробітної плати, індивідуальних коефіцієнтів заробітної плати та стажу, а також разом з доплатою за понаднормовий стаж, склав 2439,76 грн. Підстави для застосування при розрахунку пенсії за віком середньої заробітної плати в Україні за 2016 та 2017 роки в розмірі 5377,90 грн. відсутні (а.с. 28-30).

Не погодившись із доводами відповідача і бажаючи отримувати пенсію за віком, розраховану відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ОСОБА_1 28.12.2018 утретє звернулася до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з письмовою заявою про призначення їй пенсії за віком, відповідно до ст. ст. 26, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 31).

Проте листом від 10.01.2019 № 92/М-1, відповідач повідомив ОСОБА_1, що на підставі особистої заяви про перехід на пенсію за віком, позивачу нарахована пенсія за віком відповідно до ст. ст. 27, 28, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яку вона вже отримує з 12.09.2018 (а.с. 32).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі по тексту - Закон №1788-ХІІ) за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV), відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону № 1058-ІV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 26 Закону № 1058-ІV визначено умови призначення пенсії за віком. Абзацами першим і другим частини першої цієї статті встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

Абзацом третім частини першої статті 26 Закону № 1058-ІV передбачено, що до досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними певного віку, і зокрема 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-ІV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Наведеними нормами статті 45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії незмінний.

Аналогічна позиція викладено у постанові Верховного Суду України від 31.03.2015 у справі №21-612а14, у якій зазначено, що показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Отже, у даному випадку відповідач повинен був призначити позивачу інший вид пенсії за іншим законом, а не переводити з одного виду пенсії на інший, які передбачені різними законами.

У листах від 21.12.2018 №86/М-1 та від 10.01.2019 №92/М-1, надісланих позивачу у відповідь на заяви від 14.12.2018 та 28.12.2018, відповідач не навів правових підстав для переведення особи з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, а також не навів посилання на закон, що забороняє призначення пенсії за віком особі, якій раніше призначалася пенсія за вислугу років.

Натомість, у листі відповідача від 21.12.2018 № 86/М-1 зазначено, що на підставі ст. 10 Закону № 1058-ІV особі, яка має право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. А ці види пенсії призначаються на підставі Закону №1058-ІV. Отже і перехід (за вибором і заявою особи) можливий між зазначеними видами пенсії.

Після призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 продовжила працювати, у зв'язку з чим, пенсію фактично не отримувала, із заробітної плати сплачувала страхові внески, і за наявності передбачених законом умов набула право на пенсію за віком, яка має бути їй призначена на підставі до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, передбаченого ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі абзацу 4 частини 2 статті 40 цього Закону, згідно з яким тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що відповідачем не було наведено правових підстав для переведення позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, а також не наведено посилання на закон, що забороняє призначення пенсії за віком особі, якій раніше призначалася пенсія за вислугу років, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи положення ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області суму судового збору в розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

Зобов'язати Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 12.09.2018, із застосуванням порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, передбаченого ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплатити різницю в розмірі пенсії з 12.09.2018 до дня виплати.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (вул. Спаська, 54, м.Глухів, Сумська область, 41400, код ЄДРПОУ 37437447) судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько