Рішення № 81362724, 16.04.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

16 квітня 2019 р. № 520/10168/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Дирявої К.І.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області до Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№109)" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

В С Т А Н О В И В :

Державна екологічна інспекція у Харківській області звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до перевірки ДП “СГ ПІДПРИЄМСТВО ДКВС УКРАЇНИ (№109)” у вигляді повного зупинення роботи джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря а саме: 2-х станків спайки пакетів, що розміщені в цеху з виробництва поліетилену (джерело викидів - дверні та віконні отвори), які розташовані за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Солоницівка, вул. Каштанова, 5; 2-х швейних машинок, що розміщені в цеху з пошиву мішків (джерело викидів - дверні та віконні отвори), які розташовані за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Солоницівка, вул. Каштанова, 5; стрічкової пилорами, що розміщена в столярному цеху Відділення № 1 за адресою: Дергачівський район, с. Дворічний Кут, вул. Сумський шлях (джерело викидів - дверні та віконні отвори); 2-х циркулярних станків, що розміщені в столярному цеху Відділення № 1 за адресою: Дергачівський район, с. Дворічний Кут, вул. Сумський шлях (джерело викидів - дверні та віконні отвори); фрезерного станку, що розміщений в столярному цеху Відділення № 1 за адресою: Дергачівський район, с. Дворічний Кут, вул. Сумський шлях (джерело викидів - дверні та віконні отвори); шліфувального станку, що розміщений в столярному цеху Відділення № 1 за адресою: Дергачівський район, с. Дворічний Кут, вул. Сумський шлях (джерело викидів - дверні та віконні отвори); силосної ями, що розміщена на території ферми підприємства в с. Південний Дергачівського району; літнього табору, що розміщений на території ферми підприємства в с. Південний Дергачівського району; корівника, що розміщений на території ферми підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); телятника, що розміщений на території ферми підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); 2-х заточних станків, що розміщені в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); зварювального посту, що розміщений в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); токарного станку, що розміщений в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); 2-х фрезерних станків, що розміщені в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); свердлильного станку, що розміщений в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); 6 ємностей для зберігання топлива, що розміщені в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району до отримання перевірки ДП “СГ ПІДПРИЄМСТВО ДКВС УКРАЇНИ (№109)” відповідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на зазначені джерела утворення шляхом опломбування (опечатування) вказаного Державною екологічною інспекцією у Харківській області; контроль за виконанням рішення покласти на Державну екологічну інспекції у Харківській області.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що під час проведення перевірки відповідача встановлено порушення ст.ст.10, 11 Закону України “Про охорону атмосферного повітря”, а саме відсутні: дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. З метою усунення порушень виявлених під час здійснення позапланової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 16.07.2019 року № 02-21/26. На думку позивача, порушення вимог законодавства, до теперішнього часу продовжують створювати загрозу життю та здоров'ю людей, а отже адміністративний позов є таким, що підлягає задоволенню.

Ухвалою суду від 19.11.2018 року прийнято вказану позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження, а також призначено розгляд справи в спрощеному позовному провадженні.

Представник відповідача у наданому до суду відзиві на позов проти заявленого позову заперечував та зазначив, що усунення порушень встановлених позивачем у акті перевірки та винесеному приписі потребує значних витрат, сплата яких на даний час є неможливою для підприємства з огляду на накладення арешту на розрахункові рахунки відповідача за постановою Міжрайонного відділу Державної виконавчої служби по Дергачівському та Золочівському районах Головного територіального з управління юстиції у Харківській області. При цьому, між відповідачем та Товариством з обмеженою відповідальністю науково – виробниче підприємство «Екопром» був підписаний договір на розробку документів та тримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Крім того, позовні вимоги позивача у вигляді повного зупинення та опломбування (опечатування) перелічених ділянок призведе до загибелі тварин, які тримаються на території підприємства. З огляду на вказане представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник позивача в судове засідання прибув, позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов. Також представником позивача подано до суду відповідь на відзив.

Представник відповідача в судове засідання прибув, проти заявленого позову заперечував.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, що ґрунтуються на повному, всебічному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

За наявними в матеріалах справи доказами судом встановлено, що на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Харківській області від 20.06.2018 року № 495/01-04 та направлення, Державною екологічною інспекцією у Харківській області проведено планову перевірку додержання суб'єктом господарювання Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№109)" вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатами якої складено акт № 495/01-04/02-09 від 11.07.2018 року.

Актом перевірки встановлено, що Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№109)" здійснює викиди забруднюючих речовин від наступних джерел утворення: 2-х станків спайки пакетів, що розміщені в цеху з виробництва поліетилену (джерело викидів - дверні та віконні отвори), які розташовані за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Солоницівка, вул. Каштанова, 5; 2-х швейних машинок, що розміщені в цеху з пошиву мішків (джерело викидів - дверні та віконні отвори), які розташовані за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Солоницівка, вул. Каштанова, 5; стрічкової пилорами, що розміщена в столярному цеху Відділення № 1 за адресою: Дергачівський район, с. Дворічний Кут, вул. Сумський шлях (джерело викидів - дверні та віконні отвори); 2-х циркулярних станків, що розміщені в столярному цеху Відділення № 1 за адресою: Дергачівський район, с. Дворічний Кут, вул. Сумський шлях (джерело викидів - дверні та віконні отвори); фрезерного станку, що розміщений в столярному цеху Відділення № 1 за адресою: Дергачівський район, с. Дворічний Кут, вул. Сумський шлях (джерело викидів - дверні та віконні отвори); шліфувального станку, що розміщений в столярному цеху Відділення № 1 за адресою: Дергачівський район, с. Дворічний Кут, вул. Сумський шлях (джерело викидів - дверні та віконні отвори); силосної ями, що розміщена на території ферми підприємства в с. Південний Дергачівського району; літнього табору, що розміщений на території ферми підприємства в с. Південний Дергачівського району; корівника, що розміщений на території ферми підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); телятника, що розміщений на території ферми підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); 2-х заточних станків, що розміщені в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); зварювального посту, що розміщений в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); токарного станку, що розміщений в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); 2-х фрезерних станків, що розміщені в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); свердлильного станку, що розміщений в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); 6 ємностей для зберігання топлива, що розміщені в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району до отримання перевірки ДП “СГ ПІДПРИЄМСТВО ДКВС УКРАЇНИ (№109)” без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

З метою усунення порушень, виявлених під час здійснення планової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 16.07.2019 року № 02-21/26, пунктом 1 якого зобов’язано відповідача: отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерел стаціонарними джерелами викидів забруднюючих речовин, зазначених в акті перевірки № 495/01-04/02-09 від 11.07.2018 року.

Також, як встановлено судовим розглядом справи за наслідками проведеної перевірки посадовими особами позивача складено протокол про адміністративне правопорушення від 27.07.2018 року №001134 та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 27.07.2018 року №02-22/109, якою директора ДП “СГ ПІДПРИЄМСТВО ДКВС УКРАЇНИ (№109)” ОСОБА_3 визнано винним у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 52, ст. 78 ч. 1, ст. 82-1, ст. 82-4, ст. 61 ч.2 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400,00 грн.

Суд зазначає, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із положеннями ч.4 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виключно законами встановлюються, зокрема, повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Згідно з ч. 1 ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є Державна екологічна інспекція України, правовий статус якої визначено у Положенні, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275.

Відповідно до п. 2 розділу 2 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 11.08.2017 №312, Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог, зокрема, природоохоронного законодавства.

Як передбачено положеннями ст. 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями

Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи. її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Згідно із приписами ч. 1 ст. 8 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю); відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом; надавати (надсилати) суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків; застосовувати санкції до суб'єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.

Так, за визначенням ст.1 Закону України “Про охорону атмосферного повітря” джерело викиду - об’єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин.

Згідно із положеннями ст. 10 Закону України “Про охорону атмосферного повітря” підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря; забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок; забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин; використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел; здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря; своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок.

Відповідно до ч.ч. 1, 5, 6 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України “Про охорону атмосферного повітря” господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 29.09.2001 р. №1598 затверджено Перелік найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, викиди яких в атмосферне повітря підлягають регулюванню, до кола яких віднесено найбільш поширені забруднюючі речовини: оксиди азоту, бенз(а)пірен, діоксид та інші сполуки сірки, оксид вуглецю, озон, речовини у вигляді суспендованих твердих частинок (мікрочастинки та волокна), свинець та його сполуки, формальдегід; небезпечні забруднюючі речовини: метали та їх сполуки, органічні аміни, леткі органічні сполуки, стійкі органічні сполуки, хлор, бром та їх сполуки, фтор та його сполуки, ціаніди, фреони, арсен та його сполуки.

При цьому, суд зазначає, що згідно з положеннями ст. 14 Закону України “Про охорону атмосферного повітря” викиди забруднюючих речовин, для яких не встановлено відповідних нормативів екологічної безпеки, допускаються у виняткових випадках лише з дозволу, виданого суб’єкту господарювання, об’єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, а до другої або третьої групи, - обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Як встановлено судом зі змісту акту перевірки відповідачем здійснюється використання 2-х станків спайки пакетів, що розміщені в цеху з виробництва поліетилену (джерело викидів - дверні та віконні отвори), які розташовані за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Солоницівка, вул. Каштанова, 5; 2-х швейних машинок, що розміщені в цеху з пошиву мішків (джерело викидів - дверні та віконні отвори), які розташовані за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Солоницівка, вул. Каштанова, 5; стрічкової пилорами, що розміщена в столярному цеху Відділення № 1 за адресою: Дергачівський район, с. Дворічний Кут, вул. Сумський шлях (джерело викидів - дверні та віконні отвори); 2-х циркулярних станків, що розміщені в столярному цеху Відділення № 1 за адресою: Дергачівський район, с. Дворічний Кут, вул. Сумський шлях (джерело викидів - дверні та віконні отвори); фрезерного станку, що розміщений в столярному цеху Відділення № 1 за адресою: Дергачівський район, с. Дворічний Кут, вул. Сумський шлях (джерело викидів - дверні та віконні отвори); шліфувального станку, що розміщений в столярному цеху Відділення № 1 за адресою: Дергачівський район, с. Дворічний Кут, вул. Сумський шлях (джерело викидів - дверні та віконні отвори); силосної ями, що розміщена на території ферми підприємства в с. Південний Дергачівського району; літнього табору, що розміщений на території ферми підприємства в с. Південний Дергачівського району; корівника, що розміщений на території ферми підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); телятника, що розміщений на території ферми підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); 2-х заточних станків, що розміщені в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); зварювального посту, що розміщений в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); токарного станку, що розміщений в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); 2-х фрезерних станків, що розміщені в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); свердлильного станку, що розміщений в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); 6 ємностей для зберігання топлива, що розміщені в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району до отримання перевірки ДП “СГ ПІДПРИЄМСТВО ДКВС УКРАЇНИ (№109)” без отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин.

Представником відповідача у наданому до суду клопотанні щодо долучення до справи вказано перелік джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зафіксованих в акті перевірки, які використовуються чи не використовуються, а також зазначено, що 2-ва станки для спайки пакетів, що розміщені в цеху з виробництва поліетилену (джерело викидів - дверні та віконні отвори), які розташовані за адресою: Харківська область. Харківський район, смт. Солоницівка, вул. Каштанова, 5, є обладнанням, яке не знаходиться на балансі ДП «СГ підприємство ДКВС України (№ 109)», а передано за договором підряду №Г-2/1 від 02.01.2019 року для надання послуг, де працевлаштовані засуджені; 2-ві швейні машинки, що розміщені в цеху з пошиву мішків (джерело викидів - дверні та віконні отвори), які розташовані за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Солоницівка, вул. Каштанова, 5, є обладнанням, яке не знаходиться на балансі ДП «СГ підприємство ДКВС України (№ 109)», а передано за договором підряду №Г2/3 від 02.01.2018 року для надання послуг, де працевлаштовані засуджені; стрічкова пилорама, що розміщена в столярному цеху Відділення № 1 за адресою: Дергачівський район, с. Дворічний Кут, вул. Сумський шлях (джерело викидів - дверні та віконні отвори); 2-ва циркулярні станки, що розміщені в столярному цеху відділення № 1 за адресою: Дергачівський район, с. Дворічний Кут, вул. Сумський шлях (джерело викидів — дверні та віконні отвори); фрезерний станок, що розміщений в столярному цеху Відділення № 1 за адресою: Дергачівський район, с. Дворічний Кут, вул. Сумський шлях (джерело викидів — дверні та віконні отвори); шліфувальний станок, що розміщений в столярному цеху Відділення № 1 за адресою: Дергачівський район, с. Дворічний Кут, вул. Сумський шлях (джерело викидів — дверні та віконні отвори); 2-ва заточних станки, що розміщені в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); зварювальний пост, що розміщений в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); токарний станок, що розміщений в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); 2-ва фрезерних станки, що розміщені в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); свердлильний станок, що розміщений в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); 6 ємностей для зберігання палива, що розміщені в механічній майстерні підприємства в с. Південний Дергачівського району не використовуються підприємством відповідача більше трьох років, на підтвердження чого до суду надано копію протоколу загальних зборів інвентаризаційної комісії ДП “СГ ПІДПРИЄМСТВО ДКВС УКРАЇНИ (№109)” від 30.10.2018 року, відповідно до якого вирішено підготувати та надати на розгляд балансової комісії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарані та пробації Міністерства юстиції матеріали, щодо списання основних засобів, які морально застарілі, тривалий час не працюють, відновлювальний ремонт яких є недоцільним. Крім того, представником відповідача вказано, що силосна яма, що розміщена на території ферми підприємства в с. Південний Дергачівського району, не використовується з 2017 року, а також у корівнику, що розміщений на території ферми підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори); телятнику, що розміщений на території ферми підприємства в с. Південний Дергачівського району (джерело викидів - дверні та віконні отвори) - утримується поголів'я, на підтвердження чого до суду надано копії звітів про виробництво та реалізацію промислової продукції за 2016 рік, 2017 рік, 2018 рік.

Також, представником відповідача під час судового розгляду справи надано копію результатів обстеження трьох майданчиків Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№109)" для подальшого складання звіту з інвентаризації забруднюючих речовин і отримання дозволу на викиди.

З огляду на вищевказані докази суд погоджується із доводами представника відповідача стосовно відсутності підстав для задоволення позовних вимог позивача, оскільки значна частина обладнання, яке перевіряючими визначено як джерела викидів забруднюючих речовин, підприємством не використовується та на даний відповідачем вчиняються дії стосовно списання з балансу такого обладнання. В той же час, суд враховує доводи представника відповідача стосовно наявності зареєстрованого обтяження майна підприємства.

Матеріали справи також містять копію договору №315-18 від 03.12.2018 року, відповідно до умов якого позивач, в якості замовника, та Товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство "Екопром", в якості виконавця, домовились про наступне: виконавець зобов'язується на свій ризик та своїми силами виконати: інвентаризацію джерел викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря трьох майданчиків; розробку документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для одержання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; супровід та отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Також сторонами визначено порядок оплати вартості отриманих послуг та приймання-передачі послуг.

При цьому, як свідчать наявні в матеріалах справи докази відповідачем здійснено обстеження трьох майданчиків Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№109)" для подальшого складання звіту з інвентаризації забруднюючих речовин і отримання дозволу на викиди, що свідчить про вчинення відповідачем дій на усунення порушень, встановлених під час проведення перевірки посадовими особами позивача.

Таким чином, з огляду на встановлені під час розгляду справи обставини вчинення відповідачем дій, направлених на усунення виявленого порушення, а також враховуючи специфіку діяльності підприємства відповідача з позиції загальної мети створення підприємства, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Згідно положень ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Харківській області (61022, м. Харків, м-н Свободи 5, Держпром, 1 під., 2 пов.) до Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№109)" (62351, Харківська обл., Дергачівський р-он, с. Дворічний Кут) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текс рішення виготовлено 22 квітня 2019 року.

Суддя Мельников Р.В.