Рішення № 81362546, 22.04.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2019 року м. Рівне №460/605/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просив суд: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії за минулий час при настанні обставин, що потягли за собою зміну розміру пенсії; 2) зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за непрацездатного члена сім'ї, його дружину ОСОБА_2, за травень 2018 року - січень 2019 року в сумі 6579 грн. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 29.09.2017 позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 18.01.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату надбавки на непрацездатного члена його сім’ї – дружину, ОСОБА_2, а також здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію в лютому 2019 року з врахуванням вказаної надбавки за період з травня 2018 року по січень 2019 року згідно з частиною 2 статті 51 вказаного вище Закону. Проте, відповідач жодних дій на виконання вказаної заяви не вчинив. 01.02.2019 позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про виплату надбавки за його дружину як непрацездатного члена сім’ї. 25.02.2019 позивач отримав лист відповідача, в якому останній повідомив про те, що до пенсійної виплати позивача з 01.02.2019 включена надбавка на його дружину як непрацездатного члена сім’ї. При цьому, в листі відповідач зазначив, що вказана надбавка не визначена Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» як підвищення пенсії, а тому підстави для її виплати за минулий час відсутні. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, у зв’язку з чим звернувся до суду з вказаним позовом.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог в повному обсязі. Свої заперечення обґрунтовував тим, що позивач дійсно перебуває у відповідача на обліку та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 18.01.2019 позивач подав до відповідача оригінали документів необхідні для призначення надбавки на утриманця – дружину, однак з відповідною заявою звернувся лише 01.02.2019, а тому саме з 01.02.2019 позивачу була призначена така надбавка. Посилання позивача на частину 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» як на підставу для виплати йому надбавки на непрацездатну дружину за минулий час відповідач вважає безпідставним, оскільки вказана норма передбачає можливість виплати різниці в пенсії за минулий час не більш як за 12 місяців у разі якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії. Відповідно до статті 15 вказаного вище Закону, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом. Оскільки позивачу була встановлена надбавка на непрацездатного члена сім’ї, а не підвищення пенсії як ветерану війни, тому підстави для виплати різниці в пенсії за минулий час відсутні. Одночасно, відповідач звернув увагу на пропуск позивачем строку звернення до суду з вимогою про нарахування надбавки на непрацездатну дружину з травня 2018 року, позаяк про наявність обставин для встановлення такої надбавки позивачу було відомо з 25.04.2018. З огляду на вказане, відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, однак в силу вимог частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) у справах вказаної категорії заявами по суті справи є позов та відзив.

18.03.2019 позовна заява надійшла до суду.

Ухвалою суду від 22.03.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що з 29.09.2017 позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

18.01.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою в довільній формі, в якій просив здійснити нарахування та виплату йому надбавки до пенсії на непрацездатну дружину, починаючи з травня 2018 року. До вказаної заяви позивач долучив документи, що підтверджують право на виплату надбавки.

01.02.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою встановленого зразка, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з врахуванням надбавки на непрацездатну дружину.

Листом від 15.02.2019 за № М-40/07.1-59 відповідач повідомив позивачу про те, що згідно з його заявою від 01.02.2019 до розміру його пенсії призначено надбавку на непрацюючу дружину в розмірі 748,50 грн. Надбавку встановлено з дотриманням вимог першого речення частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», тобто з 01.02.2019. Щодо нарахування та виплати надбавки на непрацюючу дружину з травня 2018 року, то відповідач зазначив, що вказана надбавка не визначена Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» як підвищення до пенсії, а тому підстави для її нарахування та виплати з більш раннього часу, а ніж з дня подання позивачем заяви про перерахунок пенсії, згідно з реченням другим частини 2 статті 51 вказаного Закону відсутні.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з того.

Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон №2262). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до пункту «а» статті 16 Закону № 2262, до пенсії за вислугу років, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується: надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім’ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім’ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім’ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям. За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку на непрацездатного члена сім’ї до пенсії за вислугу років за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім’ї надбавку. За наявності в сім’ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім’ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором.

Згідно з частиною 3 статті 30 Закону № 2262, право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31)

Пунктом «д» частини 4 статті 30 Закону № 2262 визначено, що непрацездатними членами сім’ї вважаються дружина (чоловік) або один з батьків чи дід, бабуся, брат або сестра, незалежно від віку і працездатності, якщо вона (він) зайнята доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 8-річного віку, і не працює.

Обставини щодо правомірності нарахування та виплати позивачу надбавки за непрацездатну дружину сторонами не заперечуються (не оскаржуються) згідно зі змістом позовної заяви та відзиву, а тому відповідні обставини не перевіряються судом в ході судового розгляду справи.

Натомість, спірним питанням в межах вказаної справи є правомірність чи протиправність не нарахування та виплата відповідачем позивачу надбавки на непрацездатну дружину за період з травня 2018 року по січень 2019 року.

Так, у листі від 15.02.2019 за № М-40/07.1-59 та відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що позивач не має права на нарахування та виплату надбавки на непрацездатну дружину з травня 2018 року, оскільки частина 2 статті 51 Закону № 2262 передбачає можливість виплати різниці в пенсії за минулий час не більш як за 12 місяців у разі якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії. Статтею 15 Закону № 2262 встановлено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом. Оскільки позивачу була встановлена надбавка на непрацездатного члена сім’ї, а не підвищення пенсії як ветерану війни, тому підстави для виплати різниці в пенсії за минулий час відсутні.

Вказане твердження відповідача суд вважає помилковим, з огляду на наступне

Строки перерахунку пенсії, врегульовані статтею 51 Закону № 2262, за приписами якої при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім’ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Аналіз наведених вище норм права дозволяє прийти до висновку про те, що законодавець визначає різні категорії військовослужбовців, що отримують пенсію згідно з Законом № 2262, та, відповідно, встановлює для них різні строки перерахунку пенсій, а саме:

- військовослужбовцям строкової служби та їх сім’ям перерахунок пенсій здійснюється відповідно до строків, встановлених частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування";

- особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Тобто, перерахунок пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, незалежно від того коли пенсіонером була подана заява про перерахунок пенсії.

При цьому, на переконання суду, вжите законодавцем в реченні другому частини 2 статті 51 Закону № 2262 словосполучення «підвищення пенсії» означає конкретний розмір суми на яку збільшилася пенсія у зв’язку з її перерахунком, та не є певним видом доплати чи надбавки до пенсії, передбаченим Законом № 2262, в тому числі статтею 15 Закону № 2262.

Тобто, якщо за наслідками перерахунку розмір пенсії відповідної категорії військовослужбовців збільшується, то сума різниці між старим та новим розміром пенсійної виплати виплачується пенсіонеру з моменту, з якого проводиться перерахунок, але не більш як за 12 місяців.

Наприклад, пенсіонер отримує пенсію за вислугу років згідно з Законом № 2262 з 01.01.2012 та з 18.04.2012 набув право на підвищення пенсії, однак до органу Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії звернувся 12.04.2019.

В такому разі, орган Пенсійного фонду України зобов’язаний здійснити перерахунок пенсії пенсіонера з 01.05.2012 та виплатити йому різницю між старим та новим розміром пенсії за 12 місяців, а саме: за період з 01.04.2018 по 31.03.2019.

Матеріалами справи підтверджується, що до виходу на пенсію позивач належав до старшого офіцерського складу, а тому перерахунок його пенсії має проводитися в строки визначені частиною 2 статті 51 Закону № 2262.

Згідно з довідкою Рівненського міського центру зайнятості від 17.01.2019 № 01-40/332, припинено реєстрацію дружини позивача як безробітної та, відповідно, припинено виплату останній допомоги безробіттю припинено з 22.04.2019.

Відтак, в силу вимог частини 2 статті 51 Закону № 2262, пенсія позивача підлягає перерахунку шляхом включення до її складу надбавки на непрацездатну дружину з 01.05.2018 з виплатою різниці в пенсії за минулий час, позаяк, з дня набуття позивачем права на підвищення пенсії по день проведення перерахунку пройшло менше 12 місяців.

Разом з тим, матеріалами справи підтверджується, що після перерахунку пенсії позивача шляхом включення до її складу надбавки на непрацездатну дружину, відповідач виплату різниці в пенсії за період з 01.05.2018 (тобто, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) по 31.01.2019 не провів.

За змістом пункту «а» статті 16 Закону № 2262, непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім’ї, встановлюється надбавка в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII установлено, що з 1 жовтня 2017 року до встановлення розміру прожиткового мінімуму, який буде більшим за розмір, встановлений на 1 грудня 2017 року та збільшений на 79 гривень, при призначенні та перерахунку пенсій, надбавок, підвищень, інших пенсійних виплат, встановлених законодавством, використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" від 07.12.2017 № 2246-VIII, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність установлено: з 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні.

Таким чином, до перевищення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність суми в розмірі 1452 грн, нарахування надбавки на непрацездатного члена сім’ї здійснюється виходячи з розміру прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, який становить 1452 грн.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" від 07.12.2017 № 2246-VIII, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність установлено: з 1 січня 2018 року - 1373 гривні, з 1 липня - 1435 гривень, з 1 грудня - 1497 гривень.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23.11.2018 №2629-VIII, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність установлено: з 1 січня 2019 року - 1497 гривень.

Таким чином, належний до виплати позивачу розмір надбавки на непрацездатну дружину становить 6579 грн, в тому числі: за травень 2018 року – 726 грн (1452 грн х 50% = 726 грн); за червень 2018 року – 726 грн (1452 грн х 50% = 726 грн); липень 2018 року – 726 грн (1452 грн х 50% = 726 грн); серпень 2018 року – 726 грн (1452 грн х 50% = 726 грн); вересень 2018 року – 726 грн (1452 грн х 50% = 726 грн); жовтень 2018 року – 726 грн (1452 грн х 50% = 726 грн); листопад 2018 року – 726 грн (1452 грн х 50% = 726 грн); грудень 2018 року – 748,50 грн (1497 грн х 50% = 748,50 грн); січень 2019 року – 748,50 грн (1497 грн х 50% = 748,50 грн).

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії за минулий час при настанні обставин, що потягли за собою зміну розміру пенсії, а також зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за непрацездатного члена сім'ї, його дружину ОСОБА_2, за травень 2018 року - січень 2019 року в сумі 6579 грн, є обґрунтованими та належать до задоволення.

Посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду суд оцінює критично, оскільки в даному випадку виплата позивачу надбавки на непрацездатного члена сім’ї за минулий час здійснюється в межах 12 місяців згідно з частиною 2 статті 51 Закону № 2262.

Більше того, про порушення своїх прав позивач міг дізнатися лише після перерахунку його пенсії з 01.02.2019, а до суду з вказаним позовом останній звернувся 18.03.2019, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду, встановленого частиною 2 статті 122 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірності вчинених ним дій. Натомість обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду та вказують на неправомірність поведінки відповідача в спірних правовідносинах.

Підсумовуючи вищенаведене в його сукупності, суд прийшов до висновку про задоволення позовної заяви в повному обсязі.

Підстави для вирішення судом про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до статті 139 КАС України відсутні, оскільки відповідно до пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат учасниками справи суду не надано.

Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за минулий час при настанні обставин, що потягли за собою зміну розміру пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням надбавки за непрацездатного члена сім'ї - дружину ОСОБА_2, за травень 2018 року - січень 2019 року в сумі 6579 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач – ОСОБА_1 (33027, АДРЕСА_1, РНОКОПП НОМЕР_1);

2) відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, м. Рівне, вул. Короленка, 7, код ЄДРПОУ 21084076).

Повний текст рішення складений 22 квітня 2019 року.

Суддя Комшелюк Т.О.