Рішення № 81362322, 23.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №104/Л-01 від 13.07.2018 року, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулась ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №104/Л-01 від 13.07.2018 року щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за віком ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серія НОМЕР_2, виданий Ренійським РВ УМВС України в Одеській області 18.10.1999 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) на підставі пункту «е» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серія НОМЕР_2, виданий Ренійським РВ УМВС України в Одеській області 18.10.1999 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах як працівнику освіти відповідно до п. «е» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05.07.2018 року.

Ухвалою суду було відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 05.07.2018 року вона звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 13.07.2018 року їй було відмовлено у призначенні вищезазначеного виду пенсії. Позивач вважає рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах таким, що підлягає скасуванню, у зв'язку з чим позивач звернулася з цим адміністративним позовом до суду.

11.02.2019 року через канцелярію Одеського окружного адміністративного суду за вхід.№4778/19 надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що питання призначення пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення регулюється п. «е» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІ1 (далі - Закон № 1788-ХІІ). Відповідно до п. «е» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 01.04.2015 року - не менше 25 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, які в період до 01.01.2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше 25 років 6 місяців (таке право збережено Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213). Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148, який набрав чинності 11.10.2017 року, внесено зміно до пункту 2-І розділу XV «Прикінцеві положення» відповідно до якого особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». З 11.10.2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VІІІ від 03.10.2017 року (далі - Закон №2148), яким реалізовано ряд положень реформування пенсійної системи. Змінами, які внесені до пенсійного законодавства, звужено коло осіб, які мають право на призначення пенсії за вислугу років. Також, пунктом 2-1 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 збережено право на пенсію за вислугу років для окремих категорій осіб, якщо на день набрання чинності Закону № 2148 (станом на 11.10.2017) мають вислугу та стаж, необхідний для призначення такої пенсії відповідно до законодавства, яке діяло до пенсійної реформи. А саме, право на призначення пенсії за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я за наявності віку та спеціального стажу, визначеного п. «е» згідно ст.55 Закону України від 05.11.1991 року № 1788 «Про пенсійне забезпечення», за Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 (із змінами). Право виходу на пенсію за вислугу років незалежно від віку мають особи, які мали вислугу років на відповідих осадах не меншу від такої тривалості: станом на 01.04.2015 - 25 років; станом на 31.12.2015 - 25 років 6 місяців.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

Позивач - ОСОБА_1, 05.07.2018 року звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 13.07.2018 року їй було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки її стаж складає 26 років 1 місяць 28 днів за спеціальністю як працівник освіти. Позивач у позові вказує, що при дослідженні матеріалів доданих до заяви про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідач невірно підрахував її страховий стаж, а тому звернулась до суду з цим позовом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України, гарантоване право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що відповідно до трудової книжки позивача НОМЕР_3, ОСОБА_1 працювала на таких посадах: з 25.08.1986 р. по 27.06.1991 р. - навчання в Тираспольському державному педагогічному інституті, наказ № 313-с від 25.08.1986 р.; з 15.08.1991 р. по 01.09.1991 р. - вихователь групи продовженого дня в Орлівській середній школі, наказ №177 від 15.08.1991 р.; з 01.09.1991 р. по теперішній час - вчитель хімії в Орлівській середній школі, наказ №225 від 02.09.1991 р. Отже, загальний стаж роботи позивача на посаді викладача позашкільних навчальних закладів складає 26 років 10 місяців 21 днів.

Відповідно до приписів статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років.

Так, за пунктом «е» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців;

з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

Пунктом «е» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту.

Тобто, відповідно до приписів пункту «е» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення 55 річного віку право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту, а саме в даному випадку з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Відповідно до ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Положеннями ст.52 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, відповідно до пункту "е" статті 55 даного Закону.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше 25 років 6 місяців.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, можливе в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За приписами статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії. З аналізу викладених норм слідує, що необхідною умовою для виникнення у особи права на отримання пенсії за вислугу років є наявність відповідного спеціального стажу роботи на посадах, визначених переліком.

Статтею 29 Закону України «Про освіту» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що структура освіти включає: дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту; професійно-технічну освіту; вищу освіту; післядипломну освіту; самоосвіту.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» від 14.06.2000 року № 963, посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей віднесено до категорії педагогічних працівників.

Таким чином, посада вчителя хімії відноситься до категорії посад педагогічних працівників шкільних навчальних закладів та дає право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.

Щодо наявності у позивача необхідного стажу роботи на відповідній педагогічній посаді станом на 01.04.2015 року в розмірі 25 років та станом на 31.12.2015 року в розмірі 25 років та 6 місяців суд зазначає, що при визначені цього стажу відповідачем не було враховане термін навчання позивача на стаціонарі у ВНЗ за фахом в період з 25.08.1986 р. по 27.06.1991 р. - навчання в Тираспольському державному педагогічному інституті. Якщо вказаний педагогічний стаж додати до наявного у позивача, який визначений у трудовій книжці, його розмір станом на 01.04.2015 року буде перевищувати встановлені законодавством 25 років та на 31.12.2015 року - 25 років та 6 місяців.

Згідно зі ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №104/Л-01 від 13.07.2018 року щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за віком ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серія НОМЕР_2, виданий Ренійським РВ УМВС України в Одеській області 18.10.1999 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) на підставі пункту «е» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серія НОМЕР_2, виданий Ренійським РВ УМВС України в Одеській області 18.10.1999 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах як працівнику освіти відповідно до п. «е» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05.07.2018 року, підлягають задоволенню відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України.

Суд також вважає за необхідне винести постанову, яка б гарантувала дотримання та захист прав, свобод, інтересів особи, яка звернулась за судовим захистом.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,241-246,263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №104/Л-01 від 13.07.2018 року щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за віком ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серія НОМЕР_2, виданий Ренійським РВ УМВС України в Одеській області 18.10.1999 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) на підставі пункту «е» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

3. Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серія НОМЕР_2, виданий Ренійським РВ УМВС України в Одеській області 18.10.1999 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах як працівнику освіти відповідно до п. «е» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05.07.2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Єфіменко К.С.

.