Рішення № 81362252, 23.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1510/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2019 року о 12 год. 01 хв. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Закуріної А.М.,

за участю

від позивача: ОСОБА_1- за довіреністю

від відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 (ІН НОМЕР_1, місцезнаходження: АДРЕСА_1) до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Одесі (код ЄДРПОУ 41248812, місцезнаходження: 65121, м. Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 4а) про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити розрахунок та виплату пенсії за віком,-

ВСТАНОВИВ:

До суду 14 березня 2019 року надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Одесі про визнання протиправними дій Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (код ЄДРПОУ 41248812, місцезнаходження: 65121, м. Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 4-а) щодо застосування заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2014-2016 роки при призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком; зобов'язання Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити розрахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_2 з 13 лютого 2019 року з застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто за три роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

Ухвалою від 19 березня 2019 року прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач не погоджується з листом відповідача від 06 березня 2019 року №74/Б-01, яким позивачу відмовлено у застосуванні середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, як це встановлено ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з підстав того, що здійснено переведення з одного виду пенсії на інший, а тому і застосовано показник середньої заробітної плати за 2014 - 2016 рік у розмірі 3764,40 грн.

Так, позивач зазначив, що фактично не звертався до відповідача із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, а просив призначити пенсію за іншим законом, тобто мало місце призначення пенсії за іншим законом, а не переведення із одного виду пенсії на інший в межах одного закону.

Позивачу було призначено з 23.06.2001 року пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», відповідно до якого показник середньої заробітної плати (доходу) при розрахунку пенсії не застосовується в силу вимог зазначеного Закону, адже основою доходу у цьому разі є грошове забезпечення.

Крім того, після звільнення з лав Збройних Силу України ОСОБА_2 продовжував працювати та сплачувати у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, що підтверджується копією трудової книжки та індивідуальними відомостями про застраховану особу за формою ОК-5.

Так чином, позивач вважає, що враховуючи те, що в даному випадку мало місце призначення пенсії за віком за нормами іншого закону, то показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески повинен враховуватись відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Також у позовній заяві позивач просить звернути рішення суду до негайного виконання в межах одного місяця.

У встановлений судом строк, відповідач подав до суду відзив на позовну заяву та матеріали пенсійної справи ОСОБА_2.

Відповідно до відзиву на позовну заяву, відповідач позовні вимоги не визнає, просить відмовити у задоволенні позову повністю, посилаючись на те що, оскільки позивач отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб ГУПФУ в Одеській області з 04.03.1999 року, тому при обчисленні середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії позивача застосовано показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням цього виду пенсії, який відповідно до закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року №2148-VIII складає 3764, 40 грн. відповідно даних персоніфікованого обліку за періоди з 01.07.2000 року по 31.12.2018 року на підставі ст. 40 Закону.

Представник позивача на відкритому судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі, з підстав викладених позовній заяві та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, повідомлений належним чином та завчасно, про причини нез'явлення суд не повідомив.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, заслухавши пояснення представника позивача, суд у справі встановив такі факти та обставини.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 (а.с.10-12).

Матеріалами пенсійної справи підтверджено, що була призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Суд встановив, що 13 лютого 2019 року ОСОБА_2 звернувся до Центрального об'єднаного УПФУ в м. Одесі із заявою про призначення/перерахунок пенсії, в якій просив провести перерахунок. До заяви додано: документ про місце проживання (реєстрації) особи; заява про призначення/перерахунок пенсії; паспорт/посвідка; військовий квиток; диплом; трудова книжка; атестат; послужний список (а.с.13-14).

Розпорядженням Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №155250001825 від 20.02.2019 року ОСОБА_2 призначено пенсії за віком (а.с.21).

Матеріалами справи підтверджено, що ГУПФУ в Одеській області від 01.02.2019 року за №21 згідно атестату про зняття з обліку №179 повідомило позивача про те, що припинено виплату пенсії по причині перехід на пенсію за іншим законом (а.с.20).

25 лютого 2019 року позивач звернувся із заявою до Центрального об'єднаного УПФУ в м. Одесі, в якій просив при призначенні пенсії за віком розрахунок провести із урахуванням середньої заробітної плати (доходу) середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески відповідно п.п.4-4. П. 4 Розділу XV «Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У відповідь на заяву позивач отримав лист Центрального об'єднаного УПФУ в м. Одесі від 06.03.2019 року вих. №74/Б-01, яким позивача повідомлено про те, що оскільки позивач отримував пенсію за вислугу років з 04.03.1999 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб ГУПФУ в Одеській області, тому при обчисленні середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії позивача застосовано показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням цього виду пенсії, який відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017року №2148-VIII складає 3764, 40 грн.

Проаналізувавши положення чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог повністю з огляду на таке.

Частиною першою статті 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Так, з пояснень представника позивача вбачається, що позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», при призначенні пенсії за вислугу років показник середньої заробітної плати (доходу) при її розрахунку не застосовується в силу вимог зазначеного закону, адже основою доходу у цьому разі є грошове забезпечення.

У відзиві на позову заяву відповідач зазначив, що з 13.02.2019 року позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» згідно з заяви позивача №932 від 13.02.2019 року про перехід на пенсію за віком з Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб ГУПФУ в Одеській області, страховий стаж становить 42 роки 1 місяць 18 днів, коефіцієнт стажу - 0,42083. Розрахунок заробітної плати проводився на підставі ст. 40 Закону України згідно з даними персоніфікованого обліку за періоди роботи з 01.07.2000 року по 31.08.2006 року; з 01.07.2007 року по 31.07.2008 року та з 01.09.2008 року по 30.12.2018 року, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії за 222 місяці становить 10782,18 грн., з урахуванням середньої зарплати в Україні за 2016 рік - 3764, 40 грн., період оптимізації з 01.10.2010 року по 30.11.2014 року (50 міс), коефіцієнт заробітку 2,86425 та відповідно розмір пенсії при переході на пенсію за віком відповідно до Закону становить 4642,25 грн.

Статтею 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Статтею 40 цього Закону встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 цього Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Верховний Суд України у постанові від 9 червня 2015 року (справа № 21-550а15) та Верховний Суд у постанові від 14 лютого 2018 року (справа № К/9901/1071/17) висловили свою позицію стосовно того, що при переведенні з пенсії призначеної згідно з Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на пенсію згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Так, суд встановив, що підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся вперше, 13 лютого 2019 року.

Крім того, ОСОБА_2 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, зокрема, при призначенні пенсії за вислугу років показник середньої заробітної плати (доходу) при її розрахунку не застосовується в силу вимог зазначеного Закону, адже основою доходу у цьому разі є грошове забезпечення.

Після призначення пенсії за вислугу років позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Таким чином, при призначенні позивачу у 2019 році пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підлягає застосуванню середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2016, 2017, 2018), що передують року звернення за призначенням пенсії за віком згідно частини другої статті 40 цього Закону.

За таких обставин, суд вважає про наявність у позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком.

Зазначений правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду 03 квітня 2018 року по справі № 520/6761/17.

Таким чином, враховуючи вищевикладені норми законодавства, а також правовий висновок Верховного Суду, суд вважає, що у позивача є всі законні підстави на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні відповідно зазначеного закону, а саме: відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підлягає застосуванню середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2016, 2017, 2018), що передують року звернення за призначенням пенсії за віком згідно частини другої статті 40 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, рішення суб'єкта владних повноважень має бути, зокрема, обґрунтованим, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), пропорційним, тобто прийнятим з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Згідно з приписів ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладені встановлені судом обставини, норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, оцінюючи спірні дії та рішення відповідача, суд дійшов висновку, що вони не відповідають всім ознакам, передбаченим у ч. 2 ст. 2 КАС України, зокрема, вони є необґрунтованими та непропорційними, а тому, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дії відповідача Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо застосування заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2014-2016 роки при призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком, є законними та обґрунтованими, та належать задоволенню.

З огляду на вищевикладені встановлені судом обставини та зроблений судом висновок, суд вважає, що позивач має право на перерахунок призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» шляхом застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2016, 2017, 2018), що передують року звернення за призначенням пенсії за віком згідно частини другої статті 40 цього Закону, а тому решт позовних вимог позивача належать теж задоволенню.

У прохальній частині позовної заяви позивач просить про виконання судового рішення негайно у межах виплати пенсії за один місяць.

Приписами ч. 1 ст. 371 КАС України визначено, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки, присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, рішення належить негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_2 (НОМЕР_3, місцезнаходження: АДРЕСА_1) до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Одесі (код ЄДРПОУ 41248812, місцезнаходження: 65121, м. Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 4а) про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити розрахунок та виплату пенсії за віком, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (код ЄДРПОУ 41248812, місцезнаходження: 65121, м. Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 4-а) щодо застосування заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2014-2016 роки при призначенні ОСОБА_2 (НОМЕР_3, місцезнаходження: АДРЕСА_1) пенсії за віком.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (код ЄДРПОУ 41248812, місцезнаходження: 65121, м. Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 4-а) здійснити розрахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_2 (НОМЕР_3, місцезнаходження: АДРЕСА_1) з 13 лютого 2019 року з застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за 2014-2016 року з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

В частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць рішення суду виконується негайно.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (код ЄДРПОУ 41248812, місцезнаходження: 65121, м. Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 4-а) на користь ОСОБА_2 (НОМЕР_3, місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 768, 4 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний « 23» квітня 2019 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.