Ухвала суду № 81361973, 18.04.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення другого відповідача

18 квітня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/579/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді: Пляшкової К.О.,

за участю

секретаря судового засідання: Моспанюк Є.С.,

позивача: ОСОБА_1,

представників

позивача: ОСОБА_2 (ордер від 11.02.2019 серії АА № 055793),

відповідача: ОСОБА_3 (довіреність від 03.04.2019 № 000193),

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника відповідача про заміну неналежної сторони у справі за позовом ОСОБА_1 до начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування наказів,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області ОСОБА_4, в якому позивачем заявлено вимоги про визнання незаконними та скасування пункту 8 наказу від 07.08.2018 № 217, пункту 2 наказу від 21.08.2018 № 229 про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у виді суворої догани.

Від начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області ОСОБА_4 через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) суду 18.04.2019 надійшла заява про заміну відповідача у справі, в обґрунтування якої, зазначено, що позивач проходить службу цивільного захисту, яка є державною службою особливого характеру, проходження служби є однією з форм трудових відносин, у яких позивач перебуває з Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності приймається керівником органу (роботодавцем) на виконання делегованих повноважень і є формою їх реалізації, наслідки рішень, які є предметом оскарження у даній справі впливають на права, інтереси та обов’язки органу державної влади та його колегіальних органів державної влади та його колегіальних органів. Таким чином відповідач, вважає, що належним відповідачем по справі є Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (арк. спр. 51-52).

У підготовчому засіданні представник позивача та позивач заперечували проти задоволення заявленого клопотання.

Представник відповідача підтримав заявлене клопотання.

Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходить з такого.

З огляду на частину п’яту статті 99 Кодексу цивільного захисту України трудові відносини працівників органів управління та сил цивільного захисту регулюються законодавством про працю, державну службу та укладеними трудовими договорами (контрактами).

Згідно з пунктом 47 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593, контракт про проходження служби цивільного захисту - це письмова угода, що укладається на добровільній основі між громадянином та державою, від імені якої виступає ДСНС, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження такої служби.

Відповідно до пункту першого розділу II Порядку проведення атестування осіб рядового і начальницького складу в органах і підрозділах цивільного захисту, затвердженого Наказом МВС від 10.09.2014 № 929, атестаційна комісія є колегіальним органом, який здійснює всебічну оцінку ділових, морально-етичних професійних та індивідуально-психологічних якостей осіб рядового і начальницького складу, дає відповідні рекомендації, складає висновки щодо їх подальшого службового використання, а також у разі необхідності розглядає інші питання, пов'язані зі службовою діяльністю.

Згідно пункту 16 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого Законом України від 05 березня 2009 року № 1068-VI, наказ є формою реалізації службових повноважень особи начальницького складу, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа, якій належить його виконати.

Згідно з пунктом 1 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, затвердженим наказом ДСНС від 04.02.2013 № 3 (далі - Положення), Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до пункту 10 Положення Головне управління очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Головою ДСНС за погодженням з Міністром внутрішніх справ України та головою Луганської обласної державної адміністрації – керівником обласної військово-цивільної адміністрації.

Згідно з пунктом 11 Положення начальник Головного управління, зокрема: здійснює добір кадрів у Головне управління, формує кадровий резерв на відповідні посади; призначає на посади та звільняє з посад керівників структурних підрозділів, інших осіб рядового і начальницького складу та працівників Головного управління, приймає рішення щодо їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності (крім своїх заступників); підписує накази Головного управління; представляє Головне управління у відносинах з іншими органами, підприємствами, установами та організаціями або уповноважує на це інших посадових осіб Головного управління.

З огляду на вищевикладене, суд погоджується з твердженнями представника відповідача, що у спірних правовідносинах, видаючи оскаржені позивачем накази про притягнення до дисциплінарної відповідальності, начальник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області діяв як представник Головного управління, уповноважений на підписання наказів Головного управління.

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з частиною четвертою статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Зважаючи на вищевикладене, суд погоджується з твердженнями представника відповідача, що належним відповідачем у справі є Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області.

Разом з тим, внаслідок не згоди позивача на заміну первісного відповідача належним відповідачем, суд вважає за необхідне залучити Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до участі у справі як другого відповідача.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини третьої статті 173 КАС України підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду (частина четверта статті 173 КАС України).

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Зважаючи на залучення до участі у справі другого відповідача, необхідність надання часу для підготовки відзиву на позов та доказів, з метою належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів та відкласти підготовче засідання.

Керуючись статтями 48, 173-182, 195, 236, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача про заміну неналежної сторони у справі задовольнити.

Залучити Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області як другого відповідача до участі у справі.

Запропонувати Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області надати до суду протягом 15 днів з дня вручення даної ухвали, але не пізніше ніж до наступного підготовчого засідання:

- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані іншими учасниками справи, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) іншим учасникам справи копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз’яснити другому відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб’єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити строк для подання до суду відповіді на відзив та заперечення – протягом 5 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив), але не пізніше ніж до наступного підготовчого засідання.

Продовжити строк підготовчого провадження в адміністративній справі на тридцять календарних днів.

Відкласти підготовче засідання.

Наступне підготовче засідання призначити на 07 травня 2019 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: м. Сєвєродонецьк, просп. Космонавтів, 18.

Ухвала суду набирає законної сили негайно з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Повна ухвала суду складена 23 квітня 2019 року.

СуддяОСОБА_5