Рішення № 81361924, 11.04.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.000470

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2019 року м. Львів

10 год. 19 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Кушика Й.-Д.М., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції у Львівській області визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити дії, -

у с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, оформлене висновком про призначення йому одноразової грошової допомоги від 07.02.2018 та листом від 15.02.2018 № 166/05/17-18;

- визнати протиправною відмову відповідача щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги, у зв’язку з встановленням третьої групи інвалідності;

- зобов’язати відповідача повторно розглянути заяву (рапорт) від 19.07.2017 про виплату позивачу одноразової грошової допомоги, у зв’язку з встановленням третьої групи інвалідності, яка настала у зв’язку з травмою, отриманою під час виконання службових обов’язків, пов’язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, відповідно до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 і нарахувати йому одноразову грошову допомогу у розмірі, передбаченому підпунктом “в” п. 3 ч. 1 ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію».

Підставою звернення до суду із цим позовом є протиправність відмови відповідача призначити позивачу одноразову грошову допомогу через встановлення втрати працездатності та встановлення групи інвалідності у зв’язку із травмою, пов’язаною із виконанням службових обов’язків, пов’язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції. Тому з позиції позивача, він має право на виплати, передбачені п. 3 ч. 2 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію», у розмірі, передбаченому п. 3 ч. 1 ст.99 Закону та звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 20.02.2019 відкрито загальне позовне провадження у справі.

Ухвалою суду від 18.03.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою суду від 18.03.2019 року позивачеві поновлено строк звернення до адміністративного суду з позовом.

Представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, з підстав, що викладені у позовній заяві, просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив повністю, надав письмовий відзив, в якому зазначив, що відповідно до ч. 8 розділу IV (призначення і виплата ОГД) Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11.01.20016 № 4 (далі - Порядок № 4) якщо поліцейському протягом двох років після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертизи комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності, або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми. В усних поясненнях також зазначив про те, що з моменту встановлення первинної втрати працездатності минуло більше двох років, тому позивач втратив право на таку виплату.

Суд заслухав пояснення представника позивача та представника відповідача, з’ясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, а також ті, які мають значення для вирішення справи, повно, всебічно та об’єктивно дослідив докази у справі та встановив таке.

Наказом Головного управління національної поліції у Львівській області № 288о/с від 05.10.2016 ОСОБА_3 звільнено зі служби в поліції з 10.10.2016 року відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу).

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серія ЛВА-3 № 014233 від 12 вересня 2012 року, виданої Комунальним закладом Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» Обласна МСЕК №3 позивачу встановлено 10% втрати професійної працездатності і 23.01.2013 року виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 9768 грн.

Відповідно до довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, серія 12ААА № 002153 від 15.02.2017 позивач втратив 55 % професійної працездатності у зв’язку з проходженням служби в органах внутрішніх справ і отримав третю групу інвалідності.

У зв’язку із встановленням ІІІ-ї групи інвалідності 19 липня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції у Львівській області із заявою (рапортом) про призначення одноразової грошової допомоги. До заяви було долучено наступні документи: довідку МСЕК про втрату працездатності, копію виписки МСЕК про групу інвалідності, копію свідоцтва про хворобу, копії актів Н-1 та Н-5, копію висновку службового розслідування, копію паспорта та ідентифікаційного коду; копію рахунку, копію Постанови ВЛК № 48 від 14.06.2017.

21.10.2018 позивач звернувся з повторною заявою (рапортом) до відповідача про призначення одноразової грошової допомоги, просив провести розгляд його заяви від 19 липня 2018 року.

Листом від 15.11.2018 № П-288/оп/05/172018 відповідач повідомив позивача про те, що заява щодо розгляду матеріалів на виплату одноразової грошової допомоги за дорученням керівника розглянута працівниками управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку.

Також повідомлено про те, що 15.02.2018 позивача повідомлено про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги у зв’язку з відсутністю підстав для виплати.

Відповідачем, на підставі матеріалів працівника поліції та протоколу № 2 від 07.02.2018, складено Висновок про призначення одноразової грошової допомоги від 07.02.2018 року. У Висновку вказано про нараховану ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу у розмірі 0,00 грн.

Позивач вважає такий Висновок від 07.02.2018 та лист від 15.02.2018 Головного управління Національної поліції у Львівській області про відмову у виплаті рішенням Головного управління Національної поліції у Львівській області про відмову у нарахуванні та виплаті йому одноразової грошової допомоги у зв’язку з інвалідністю, що настала в період проходження служби в міліції, а тому оскаржив такі рішення відповідача до суду.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про Національну поліцію» від 20.07.2015 № 580-VIII (далі Закон 580-VIII) та Порядком та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 № 4.

Згідно зі ст. 97 Закону № 580-VIII, одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальної виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання у разі:

1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції;

3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов’язків, пов’язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов’язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов’язків, пов’язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов’язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Частиною 2 ст. 97 цього Закону встановлено, що Порядок а умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Порядок виплати грошової допомоги передбачено Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4.

Відповідно до п. 3 розділу І Порядку, поліцейський вважається таким, що виконує службові обов’язки, якщо він забезпечує виконання основних завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про національну поліцію» (далі Закон), у тому числі під час участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або виконував основні завдання та повноваження міліції, що були визначені Законом України «Про міліцію».

Згідно п. 4 Розділу І Порядку, випадком за якого призначається одноразова грошова допомога у разі інвалідності поліцейського, зокрема, є випадок, пов’язаний із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності суверенітету та територіальної цілісності України під час виконання службових обов’язків (пункт 3 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію»).

Відповідно до п. 1 Розділу ІІ Порядку, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності – дата з якої встановлено інвалідність, що зазначена у довідці до акта огляду МСЕК у разі відсутності дати, з якої встановлено інвалідність – дата видачі довідки до акта МСЕК.

Пунктом 3 Розділу ІІІ Порядку передбачено що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Пунктом 5 Розділу ІІІ передбачено перелік документів, необхідних для прийняття рішення щодо виплати допомоги.

Відповідно до п. 3 Розділу IV Порядку, рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги приймається керівником органу поліції або навчального закладу у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п’ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видачі наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови – письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.

Проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд дійшов висновку, що позивачем при зверненні із заявою про виплату одноразової грошової допомоги було надано усі необхідні документи, передбачені пунктом 5 розділом ІІІ Порядку.

Відповідач мотивував свою відмову у виплаті одноразової грошової допомоги наявністю обставин, передбачених пунктом 4 Порядку. Згідно з вказаною нормою, якщо протягом двох років працівникові поліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової компенсації у більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Підстави для відмови у виплаті одноразової грошової допомоги також містяться у статті 101 Закону України «Про Національну поліцію», а саме, підставами, за яких призначення і виплата одноразова грошова допомога не здійснюється, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є:

- учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним порушенням;

- учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп’яніння;

- навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров’ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведено судом);

- подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

Отже, Законом України «Про Національну поліцію» не встановлено обмежень щодо виплати одноразової грошової допомоги, які передбачено пунктом 4 Порядку № 4. Вказана норма Порядку № 4 не позбавляє позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, а лише встановлює обмеження у розмірі проведення виплати нарахованої суми грошової допомоги в залежності від часу повторного встановлення інвалідності із втратою працездатності після первинного встановлення втрати працездатності. Так само цей пункт Порядку не містить жодних застережень щодо неможливості проведення виплати грошової допомоги у разі встановлення особі після спливу двомісячного терміну іншої групи інвалідності чи більшого відсотку втрати працездатності.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до статті 97 Закону України «Про Національну поліцію».

При прийнятті рішення суд враховує правову позицію Верховного Суду у постанові від 13.02.2018 у справі № 808/1866/16.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених вимог, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України позивачу слід присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Львівській області судові витрати у вигляді судового збору у сумі 1536,80 грн., сплаченого відповідно до квитанцій № 226 від 28.12.2018, № 98 від 29.01.2019, № 211 від 14.02.2019.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25,72-77, 90, 139, 241-246, 250, пп. пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Національної поліції у Львівській області, оформлене висновком про призначення йому одноразової грошової допомоги від 07.02.2018 та листом від 15.02.2018 № 166/05/17-18.

3. Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо призначення ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги, у зв’язку з встановленням третьої групи інвалідності.

4. Зобов’язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3; ЄДРПОУ 40108833) повторно розглянути заяву (рапорт) від 19.07.2017 про виплату позивачу одноразової грошової допомоги, у зв’язку з встановленням третьої групи інвалідності, яка настала у зв’язку з травмою, отриманою під час виконання службових обов’язків, пов’язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, відповідно до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерством внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 і нарахувати йому одноразову грошову допомогу у розмірі, передбаченому підпунктом “в” п. 3 ч. 1 ст. 99 Закону України “Про Національну поліцію”.

5. Стягнути на користь ОСОБА_3 (РНОКПП: НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка. 3; ЄДРПОУ: 40108833) судові витрати у вигляді судового збору у сумі 1536 (одна тисяча п'ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 22.04.2019.

Суддя Качур Р.П.