Рішення № 81361835, 18.04.2019, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

18 квітня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 1240/2253/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Басової Н.М.

при секретарі судового засідання: Солошенка П.В.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1,

представники відповідача та третьої особи не прибули,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на боці відповідача – ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області про визнання неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі – відповідач ГУ ПФУ в Луганській області) про визнання неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначив, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганської області та отримую пенсію за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 23 грудня 2017 року, як працівник Національної поліції України. Не погодившись із розміром призначених пенсійних виплат, з метою захисту порушених прав на пенсійні виплати, звернувся до відповідача із заявою від 15.06.2018 про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням нарахованих та фактично отриманих сум, які не увійшли у розрахунок пенсії, а саме: - винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції - 19 892,76 грн з лютого 2016 по 21.12.2017; матеріальна допомога на оздоровлення – 5200,00 грн; разова премія – 98710,00 грн з лютого 2016 по 21.12.2017; компенсація за невикористану відпустку – 3033,07 грн; індексація - 698.97 грн. Із всіх зазначених видів грошового забезпечення був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позивач зазначив, що для здійснення перерахунку призначеної пенсії надав відповідачу додаткові документи, а саме: оригінал довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 30.05.2018 за № 565/111/22-2018 із зазначенням нарахованих та виплачених сум по вищевикладеним видам грошового забезпечення, які не увійшли в розрахунок призначеної йому пенсії.

Згідно довідки від 02.07.2018 року за № 8572/03-01, відповідач, розглянувши його заяву, відмовив у перерахунку та виплаті пенсії з врахуванням у складі грошового забезпечення вищезазначених виплат, оскільки вважає, що пенсію обчислено з урахуванням вимог чинного законодавства. А також з посиланням на те, що за нормами ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.п.23,24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до вказаного Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, перерахунок призначеної пенсії здійснюється на підставі наданих додатково документів від уповноваженого структурного підрозділу, в яких зазначено зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Довідка про зміну щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від уповноваженого структурного підрозділу Національної поліції України не надходила.

При цьому позивач вважає, що відповідач відмовив у перерахунку та виплаті пенсії з врахуванням у складі грошового забезпечення вищезазначених виплат, не взявши до уваги, що Постановою Правління ПФУ №3-1 від 30.01.2007 року «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» (далі – Порядок №3-1) прямо передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій пенсіонерам відбувається у наступних випадках, зокрема - на підставі наданих пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсії додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії.

З посиланням на Закони України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ІІ, «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011- ХІІ, постанову Кабінету ОСОБА_3 України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», постанову Кабінету ОСОБА_3 України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанов Кабінету ОСОБА_3 України: №158 від 04.06.2014 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету»; №24 від 31.01.2015 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій»; №18 від 20.01.2016 р. «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», а також виходячи з судової практики, в тому числі і Верховного Суду України, позивач вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення, разова премія, компенсація за невикористану відпустку, індексація є додатковими видами грошового забезпечення, а винагорода за безпосередню участь в Антитерористичних операціях відноситься до щомісячного грошового забезпечення, які віднесено до складу грошового забезпечення. Враховуючи, що з вказаних виплат, утримувались внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, тому зазначені виплати, на думку позивача, повинні бути віднесені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється нарахування пенсії.

На підставі викладеного, позивач просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної йому пенсії з 23.12.2017 року, згідно додатково наданих оригіналів документів для перерахунку пенсії;

- зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату йому з 23.12.2017 року призначеної пенсії, згідно додатково наданих позивачем документів для перерахунку пенсії - оригіналу довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 30.05.2018 за № 565/111/22-2018, якою підтверджується проведення виплат, які не увійшли у розрахунок пенсії, а саме: винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції - 19 892,76 грн; матеріальна допомога на оздоровлення - 5 200,00 грн; разова премія - 98 710,00 грн; компенсація за невикористану відпустку – 3033,07 грн; індексація – 698,97 грн, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та виплатити різницю з урахуванням сплачених сум (а.с.3-8).

Відповідач позов не визнав, заперечував проти його задоволення, надав до суду відзив, в якому зазначив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років з 23.12.2017 по лінії Національної поліції. Пенсія позивачу була призначена на підставі документів, надісланих із супровідним листом №339/111/58-2017 від 29.12.2017 сектором з питань пенсійного забезпечення головного управління Національної поліції в Луганській області, а саме: подання про призначення пенсії Позивачу та доданих до нього документів. Так, з супровідним листом № 339/111/58-2017 від 29.12.2017 до головного управління було надано довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що додається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 28.12.2017 № 1127/111/22-2017.

Інформації про розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразових премій та надбавок, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції ці довідки не містили.

Інших довідок про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії уповноваженим підрозділом не надавалось, про що свідчить список назв документів, перелічених у поданні про призначення пенсії.

15.06.2018 позивач звернувся до головного управління із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 22.12.2017., тобто з моменту його звільнення. В якості додатку позивач зазначив оригінал довідки про доходи Головного управління Національної поліції в Луганській області від 30.05.2018 р. №565/111/22-2018, яку просив долучити до матеріалів пенсійної справи.

Відповідач зазначає, що з контексту звернення позивача слідує, що він звернувся до головного управління для перерахунку пенсії, оскільки вважає, що при призначенні пенсії не було враховано всіх фактично нарахованих та отриманих сум.

Листом від 02.07.2018 № 8572/03-01 позивачу роз’яснено правові підстави для здійснення перерахунку, а також роз’яснено порядок призначення пенсій відповідно до Закону № 2262. В законодавстві міститься вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні пенсії, в якому відсутні такі додаткові види грошового забезпечення як: винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальна допомога на оздоровлення, разова премія, компенсація за невикористану відпустку та індексація. Крім того, перерахунок призначеної пенсії здійснюється на підставі наданих документів від уповноваженого структурного підрозділу, в яких зазначено зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Серед іншого в даному листі було вказано, що ч. 3 ст. 43 Закону №2262 визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, установлені на дату звільнення, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством у середньому розмірі за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Зазначений порядок затверджено постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 17.07.1992 № 393 (далі - Постанова №393).

Додаткові види грошового забезпечення, які враховуються при призначенні (перерахунку) пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у Законі перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення. Конституційний суд України визнав вичерпним (рішення від 13.05.2015 №4-рп/2015).

Постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова №1294) визначені основні постійні види грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія.

Враховуючи вищевикладене, позивача було повідомлено, що виплати, такі як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань, одноразові премії та надбавки, винагорода за безпосередню участь в АТО не носять постійний характер, а тому підстави для врахування їх при призначенні (перерахунку) пенсії відсутні.

На підставі зазначеного, оскільки довідка від 30.05.2018 р. № 565/111/22-2018 не відповідає формі довідок, які надаються для призначення або перерахунку пенсії та мають лише інформаційний характер, позивачеві відмовлено у перерахунку його пенсії.

На сьогоднішній день, довідка про зміну щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від уповноваженого структурного підрозділу Національної поліції України не надходила.

Підсумовуючи викладене, відповідач зазначив, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачеві, оскільки:

по-перше, документи, на підставі яких призначається пенсія подаються до головного управління безпосередньо уповноваженим структурним підрозділом МВС (в конкретній судовій справі мова йде про сектор з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Луганській області) - п.1 Порядку № 3-1;

по-друге, законодавством закріплено вичерпний перелік документів, на підставі яких здійснюється призначення пенсії (п.7 Порядку № 3-1), серед якого відсутня довідка про доходи;

по-третє, на думку головного управління, форма довідки від 30.05.2018 р. №565/111/22-2018 не відповідає вимогам Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій звільненим зі служби поліцейським та членам їх сімей.

На підставі викладеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с.50-53).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 31.07.2018 по справі відкрито провадження, за клопотанням позивача призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження з визначенням дати підготовчого засідання (а.с.1-2).

В підготовчому засіданні за клопотанням відповідача ухвалою суду від 16.08.2018 до участі у справі залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на боці відповідача ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області (а.с.75-76).

Ухвалою суду від 16.08.2018 за клопотанням відповідача провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №522/2738/17 (а.с.77-78).

Ухвалою суду від 28.03.2019 провадження у справі поновлено (а.с.88).

01.04.2019 ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області надало письмові пояснення, в яких виклало свою позицію з правовим обґрунтуванням не включення до переліку додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при визначенні розміру пенсії, винагороди за безпосередню участь в АТО, матеріальну допомогу на оздоровлення, інші премії. Також третя особа зазначила, що всі ці виплати не мають систематичного характеру, а мають непостійний характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом № 2262-ХІІ (а.с.105-109).

Ухвалою суду від 04.04.2019 підготовче провадження у справі закрито, справа призначена до судового розгляду по суті (а.с.112).

В судове засідання, призначене на 18.04.2019 прибув позивач.

Представники відповідача та третьої особи не прибули, повідомлені належним чином про дату, час та місце розгляду справи (а.с.113,115). Надали клопотання, в яких просили розгляд справи здійснювати за відсутності своїх представників (а.с.101,121).

Позивач в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги, надав пояснення аналогічні викладеним у позові, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), суд дійшов наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі статтею 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у період з 21.11.1993 по 06.11.2015 перебував на службі в органах внутрішніх справ. З 07.11.2015 по 22.12.2017 перебував на службі в Національній поліції України.

Вказані обставини підтверджуються дублікатом трудової книжки позивача серія АВ №654738 (а.с.39).

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія МВ №028024 від 22.09.2015 (а.с.11,47).

В періоди з 16.09.2014 по 07.11.2015 та з 07.11.2015 по 22.12.2017 безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області, що підтверджується довідкою №А-11392 від 16.01.2018, виданою ГУНП в Луганській області (а.с.48).

Наказом ГУНП в Луганській області від 21.12.2017 №887 о/с ОСОБА_1 з 22.12.2017 звільнено зі служби в поліції за ст.77 ч.1 п.2 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію» (а.с.35).

29.12.2017 ГУНП в Луганській області направило до ГУ ПФУ в Луганській області документи для призначення і виплати пенсії за вислугу років позивачу. В доданих документах серед інших містився грошовий атестат №153 із зазначенням видів грошового забезпечення, які позивач отримував перед звільненням, а також містилась довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 28.12.2017 №1127/111/22-2017 (а.с.26-34).

Згідно вказаної довідки до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивачу увійшла премія, що передбачена Постановою КМУ №988 від 11.11.2015.

Протоколом ГУ ПФУ в Луганській області за пенсійною справою – НОМЕР_1 (НПУ) від 04.01.2018 ОСОБА_1 призначено пенсію з 23.12.2017 згідно із Законом України №2262-ХІІ від 09.04.1992. При розрахунку розміру пенсії увійшов посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 45%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, до якої увійшла премія 31% (а.с.24).

15.06.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 30.05.2018 за №565/111/22-2018 (а.с.13).

Згідно вказаної довідки позивачу у період з 07.11.2015 по 22.12.2017 були виплачені також матеріальна допомога на оздоровлення у загальному розмірі 5200 грн, разова премія - 98710,00грн, грошова винагорода за участь в АТО – 22677,28грн, компенсація за невикористану відпустку – 3033,07грн та індексація- 698,97 грн. По всім вказаним виплатам були сплачені внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (а.с.14).

02.07.2018 ГУ ПФУ в Луганській області надало відповідь за №8572/03-01 на вказану заяву позивача, в якому повідомило правові підстави для здійснення перерахунку, а також роз’яснено порядок призначення пенсій відповідно до Закону № 2262. В законодавстві міститься вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні пенсії, в якому відсутні такі додаткові види грошового забезпечення як: винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальна допомога на оздоровлення, разова премія, компенсація за невикористану відпустку та індексація. Крім того, перерахунок призначеної пенсії здійснюється на підставі наданих документів від уповноваженого структурного підрозділу, в яких зазначено зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.15).

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.

Визначальним при розгляді даної справи є з’ясування питання чи відносяться такі виплати, як матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода за участь в АТО, разові премії, компенсація за невикористану відпустку та індексація, які позивач отримував протягом 24 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які необхідно враховувати при призначенні/перерахунку пенсії особам, що проходили службу в лавах Національної поліції.

Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі – Закон № 2262), який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в мірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом ОСОБА_3 України.

Крім того, постановою Кабінету ОСОБА_3 України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (Порядок №393) передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з нарахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (пункт 7 Порядку №393).

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

При цьому, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Позивач вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода за участь в АТО, разові премії, компенсація за невикористану відпустку та індексація, які він отримав у період з 07.11.2015 по 21.12.2017, відносяться до додаткових видів грошового забезпечення, а тому він має право на перерахунок пенсії з урахуванням вказаних сум грошового забезпечення.

Між тим, суд частково не може погодитись з такими твердження позивача, оскільки деякі види грошового забезпечення не є щомісячними.

Так, відповідно до п. 13 розділу II Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799, поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу; допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

Оглядом довідки про доходи позивача від 30.05.2018 №565/111/22-2018 судом встановлено, що матеріальна допомога на оздоровлення виплачувалась позивачу один раз у 2016 році та один раз у 2017 році (а.с.23).

Таким чином зазначена виплата не є щомісячною та не повинна включатись до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Також оглядом вказаної вище довідки судом встановлено, що позивач під час проходження служби в поліції отримував разові премії. Однак, вказані премії не носять систематичного характеру, не виплачувались позивачу щомісячно, розмір зазначених виплат не є фіксованим.

Вказані премії мають заохочувальний характер і здійснення зазначеного преміювання поліцейських виступає реалізацією дискреційних повноважень керівника органу Національної поліції відповідно до особистого внеску поліцейських в загальний результат служби, передбачених підпунктом 2 п. 4 постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Враховуючи викладене, суд також дійшов висновку про те, що разові премії, які отримував позивач за період служби в поліції з 07.11.2015 по 21.12.2017, не повинні включатись до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Що стосується винагороди за безпосередню участь в АТО, передбачену постановами Кабінету ОСОБА_3 України, яку позивач отримував майже щомісяця за період з 07.11.2015 по 21.12.2017, однак вказану винагороду також неможливо віднести до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки вона нараховувалась на підставі окремих умов, таких як особливий період або під час проведення АТО, вона не носить систематичного характеру, залежать від певних обставин, виплата не є щомісячною.

Висновки суду в цій частині узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 30.01.2019 по справі №805/4523/16-а та від 02.04.2019 по справі №415/6035/16-а.

Що стосується компенсації за невикористані дні відпустки, то вона є одноразовою виплатою, яка, хоча і включається до фонду грошового забезпечення, проте є виплатою за невідпрацьований час, має іншу правову природу та відноситься до разових платежів; не пов'язана з виконанням позивачем своїх службових обов'язків і має компенсаційний характер, пов'язаний, як правило, із фактом звільнення працівника.

Таким чином, компенсація за невикористану відпустку при звільненні не входить до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно Закону №2262, з якої обраховується пенсія, а має інше правове призначення.

Подібна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 26.06.2018 у справі № 216/1666/17, від 31.08.2018 у справі № 720/770/17, 233/2892/16-а від 06.02.2019.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що 13 травня 2015 року Конституційним Судом України ухвалено рішення по справі № 4-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, де зазначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положенням першого речення частини третьої статті 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв'язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Граматичний аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону дає підстави стверджувати, що слова «надбавок, доплат, підвищень» є вставленою конструкцією словосполучення «нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення», яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.

Конституційний Суд України наголосив, що виключно Верховна ОСОБА_3 України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет ОСОБА_3 України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Рішення і висновки Конституційного суду України є обов'язковими до виконання.

При цьому пенсія позивачеві призначена на підставі норм спеціального Закону № 2262-ХІІ, тому щодо нього потрібно застосовувати виключно норми цього закону.

Суд зазначає про те, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Виходячи з системного аналізу викладених вище норм права на підставі зібраних по праві судом доказів та встановлених судом фактичних обставин справи, суд дійшов висновку про те, що такі виплати, як матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода за участь в АТО, разові премії та компенсація за невикористану відпустку, які позивач отримував у період служби перед звільненням з 07.11.2015 по 21.12.2017, то вони не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які необхідно враховувати при призначенні/перерахунку пенсії особам, що проходили службу в лавах Національної поліції.

Крім того, жодних змін на законодавчому рівні щодо віднесення вказаних видів грошового забезпечення до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не відбулось, а тому право на перерахунок пенсії по вказаним видам грошового забезпечення у позивача не виникло.

Посилання позивача на висновки Верховного Суду України, сформульованих в постанові від 10.03.2015 у справі №21-70а15, суд вважає неприйнятними, виходячи з того, що у постанові ОСОБА_4 Верховного Суду від 06.02.2019 по справі №522/2738/17 суд дійшов висновку про необхідність відступити від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові суду від 10.03.2015 у справі №21-70а15.

ОСОБА_4 дійшла висновку про те, що при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Таким чином, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд врахував висновки щодо застосування норм права, викладених в постанові ОСОБА_4 Верховного Суду від 06.02.2019 по справі №522/2738/17.

З тих самих підстав є неприйнятними посилання позивача на інші чисельні постанови Верховного Суду України та Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, оскільки всі вони прийняті до розгляду ОСОБА_4 Верховного Суду справи №522/2738/17.

Оскільки судова практика є постійно змінююча, при виборі і застосуванні норми права суд повинен враховувати останню правову позицію Верховного Суду з приводу спірних питань, такою є саме правова позиція ОСОБА_4 Верховного Суду викладена у постанові від 06.02.2019 по справі №522/2738/17.

Що стосується індексації, яку позивач отримував у листопаді 2017 року у розмірі 373,85грн та у грудні 2017 року у розмірі 325,12грн, суд зазначає наступне.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. № 2017-ІІІ (далі - Закон № 2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина 2 статті 19 Закону № 2017-ІІІ).

Частиною 5 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) передбачено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі по тексту - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв'язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов'язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення поліцейських, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 94 Закону № 580-VIII містить відсилочну норму, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2262-ХІІ.

Статтею 6 Закону №1282-ХІІ встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно зі статтею 4 вказаного Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 р. № 1078, передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Слід зазначити, що правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення поліцейського для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених зі служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Такий висновок не суперечить правовій позиції ОСОБА_4 Верховного Суду, висловленої в постанові від 6 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, оскільки ОСОБА_4 Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 березня 2015 року (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом №2262-ХІІ.

Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду ОСОБА_4 Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Таке питання було розглянуто Верховним Судом у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у справі №638/9697/17, який виклав правову позицію з цього приводу у постанові від 03.04.2019.

Висновки суду по даній справі повністю узгоджуються з вказаною правовою позицією Верховного Суду.

Відповідно до частин 1,2 статті 63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв’язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Аналіз вказаної норми свідчить про те, що перерахунок відбувається лише при наявності такого права.

Оскільки суд дійшов висновку про те, що індексація має бути врахована у складі грошового забезпечення позивача для розрахунку пенсії, у зв’язку з цим позивач має право на перерахунок пенсії з урахування суми індексації отриманої ним за період з 07.11.2015 по 21.12.2017.

Не здійснивши таких перерахунок, відповідач порушив права позивача, які підлягають відновленню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з 23.12.2017 року, згідно додатково наданих оригіналів документів для перерахунку пенсії; зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу призначеної пенсії за заявою від 15.06.2018 з урахуванням індексації у розмірі зазначеному в довідці Головного управління Національної поліції в Луганській області від 30.05.2018 за № 565/111/22-2018, починаючи з 23.12.2017 та зобов’язання відповідача виплатити ОСОБА_1 різницю недоотриманої пенсії з урахуванням сплачених вже сум.

Посилання відповідача на те, що стаття 63 Закону №2262 передбачає перерахунок пенсії лише на підставі наданих додатково документів від уповноваженого структурного підрозділу, в яких зазначено зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсії, є неприйнятними з огляду на наступне.

Суд вже цитував раніше статтю 63 Закону №2262, яка не містить в собі безальтернативної підстави для перерахунку пенсії, навпаки в ній визначені такі підстави, як подача додаткових документів самим пенсіонером на час перерахунку, а також у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Таким чином, оскільки Закон №2262 чітко вказує на те, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв’язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, суд дійшов висновку про те, що пенсіонер має право самостійно звернутись до органу Пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії та надати додаткові документами. При цьому законодавець не встановив, які саме додаткові документи повинен надати пенсіонер. У зв’язку з цим довідка про доходи, видана ОСОБА_2 управлінням Національної поліції в Луганській області від 30.05.2018 за № 565/111/22-2018, є належним документом, що підтверджує право позивача на перерахунок.

Доводи відповідача про те, що надану довідку про доходи неможливо віднести до переліку документів, на підставі яких здійснюється призначення пенсії (пункт 7 Порядку №3-1), є також неприйнятними з огляду на те, що вказаний пункт Порядку №3-1 передбачає перелік документів, необхідним саме для призначення пенсії, а не її перерахунку.

Подання документів для проведення перерахунків раніше призначених пенсій закріплено в пункті 23 Порядку №3-1, в якому зазначено, що пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Які саме подаються документи, вказана норма також не містить переліку.

За таких обставин, суд вважає, що будь-який достовірний офіційний документ, який містить в собі інформацію про отримання пенсіонером за час служби певного виду грошового забезпечення, яке впливає на розмір призначеної пенсії, має бути врахований органом Пенсійного фонду при вирішенні питання щодо перерахунку пенсії за заявою пенсіонера відповідно до частини 1 статті 63 Закону №2262.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету ОСОБА_3 Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Питання про судові витрати не вирішується у зв’язку з їх відсутністю (позивач звільнений від сплати судового збору згідно ст.5 Закону України «Про судовий збір», а вимог про відшкодування інших судових витрат не заявляв).

Керуючись статтями 2,5,77,90,139,241-245, 255, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на боці відповідача – ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області про визнання неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з 23.12.2017 року, згідно додатково наданих оригіналів документів для перерахунку пенсії.

Зобов’язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код ЄДРПОУ: 21782461, 93404, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Шевченка, буд.9) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний код: НОМЕР_2, зареєстроване місце проживання: 93700, Луганська область, м.Луганськ, кв.Ленінського КомсомолуАДРЕСА_1) призначеної пенсії за заявою від 15.06.2018 з урахуванням індексації у розмірі зазначеному в довідці Головного управління Національної поліції в Луганській області від 30.05.2018 за № 565/111/22-2018, починаючи з 23.12.2017.

Зобов’язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код ЄДРПОУ: 21782461, 93404, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Шевченка, буд.9) виплатити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний код: НОМЕР_2, зареєстроване місце проживання: 93700, Луганська область, м.Луганськ, кв.Ленінського КомсомолуАДРЕСА_1) різницю з урахуванням сплачених сум пенсії.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст повного судового рішення складено 23 квітня 2019 року.

Суддя ОСОБА_5