Ухвала суду № 81361594, 18.04.2019, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залучення співвідповідача до участі у справі

18 квітня 2019 рокум. Ужгород№ 260/1229/18

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гебеш С. А.

при секретарі судових засідань - ОСОБА_1

та осіб, що беруть участь у справі:

позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

представника третьої особи - ОСОБА_4

розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання ОСОБА_2 про залучення співвідповідачів в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_2 до УМВС України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії., -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до УМВС України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить суд: 1. Поновити пропущений процесуальний строк звернення до Закарпатського окружного адміністративного суду. 2. Прийняти дану позовну заяву до розгляду. 3. Визнати незаконними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області щодо не зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 надбавки за виконання особливо-важливих завдань в розмірі 100%, надбавки до посадового окладу за інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 50% та премії в розмірі 50%, які були йому встановлені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1244 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та визначені у грошовому атестаті №7 від 30.04.2014 року. 4. Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Закарпатській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 із зазначенням: - посадового окладу поліцейського - 3400 грн.; - окладу поліцейського за спеціальним званням - 2200 грн.; - надбавки за вислугу років (50%) - 2800 грн.; - надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 340 грн.; - надбавки за виконання особливо важливих завдань (100%) - 8400 грн.; - надбавки до посадового окладу за інформаційно-аналітичне забезпечення (50%) - 1700 грн.; - премії (50%) - 9420 грн. всього 28234 гривні, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів від 13 лютого 2008 року №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб; звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988. 5. Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Закарпатській області направити до ГУ ПФУ в Закарпатській області Повідомлення про настання підстави для чергового перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції з 01.11.2016 року та виготовити нову Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії працівника міліції ОСОБА_2 із зазначенням основних, додаткових видів грошового забезпечення, встановлених згідно вимоги №4 даного позову та середнього розміру премій (55,54%) встановлених для поліцейських прирівняної посади за нормами грошового забезпечення, чинними на жовтень 2016 року, яку направити до ГУ ПФУ в Закарпатській області для проведення нового подальшого перерахунку моєї пенсії з 01.11.2016 року. 6. Встановити судовий контроль на виконання судового рішення шляхом зобов'язання Ліквідаційну комісію УМВС України в Закарпатській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішення законної сили, звіт про виконання рішення суду (ст.382 КАС України). 7. Стягнути із Відповідача - Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в його користь витрати по сплаті судового збору.

15.04.2019 року позивачем через канцелярію Закарпатського окружного адміністративного суду подано заяву про зміну позовних вимог та залучення співвідповідачів для розгляду даної справи.

Вказана заява обґрунтована тим, що з метою більш точного формулювання позовних вимоги №3 та №4 з посиланням на нормативно-правові акти, а також позовної вимоги №5 у зв'язку із необхідністю залученням співвідповідачів, які, згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02,2008 року редакції від 01.01.2016 року, чинної станом на 01.11.2016 року, повинні бути залучені у вирішенні вимоги № 5 щодо подальшого проведення перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції прирівняної до посади позивача з 01.11.2015 року, в тому числі ОСОБА_2.

Зважаючи на вищевикладені обставини, позивач просив суд даний адміністративний позов з врахуванням заяви про збільшення позовних вимог розглядати в наступній редакції, а саме:

1. Визнати незаконними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області щодо не зазначення у довідці №703003800 від 20.03.2018р про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 надбавки за виконання особливо-важливих завдань в розмірі 100%, надбавки до посадового окладу за інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 50% та премії в розмірі 50%, які були йому встановлені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1244 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та визначені у грошовому атестаті №7 від 30.04.2014 року;

2. Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Закарпатській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 року із зазначенням: посадового окладу поліцейського - 3400 грн.; окладу поліцейського за спеціальним званням - 2200 грн.; надбавки за вислугу років (50%) - 2800 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 340 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань (100%) - 8400 грн.; надбавки до посадового окладу за інформаційно-аналітичне забезпечення (50%) -1700 грн. премії (50%) - 9420 грн., але не менш як 10 відсотків посадового окладу, у відповідності до пункту 2.15.1 Наказу МВС України №499 від 31.12.2007 року, чинного станом на 01.01.2016 року, а всього 28234 гривні за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988;

3. Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України, Пенсійний фонд України, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та Ліквідаційну комісію УМВС України в Закарпатській області виконати вимоги частини 18 статті 43 та частини 3 статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року редакції від 01.01.2016 року, чинної станом на 01.11.2016 року, відповідно до якого: Міністерству внутрішніх справ України направити повідомлення до Пенсійного фонду України про підстави чергового перерахунку пенсій пенсіонерам міліції з 01.11.2016 року; Пенсійному фонду України повідомити Головне управління ПФУ в Закарпатській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.11.2016 року; Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області скласти списки пенсіонерів МВС, в яких зазначити і ОСОБА_2 за формою згідно із додатком 1 та подати їх Ліквідаційній комісії УМВС України в Закарпатській області, яка уповноважена видавати довідки про розмір грошового забезпечення дл! перерахунку пенсії з 01.11.2016 року; Ліквідаційній комісії УМВС України в Закарпатській області виготовити наступну Довідку про розмір грошового забезпечення для чергового перерахунку пенсії працівника міліції ОСОБА_2 із зазначенням основних, додаткових видів грошового забезпечення, встановлених згідно вимоги №4 даного позову та середнього розміру премій, встановлених для поліцейських прирівняної посади «Перший заступник начальника: управління поліції, відділу поліції» за нормами грошового забезпечення, чинними на жовтень 2016 року, яку направити до ГУ ПФУ в Закарпатській області для проведення подальшого перерахунку моєї пенсії з 01.11.2016 року;

4. Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії працівника міліції ОСОБА_2 з 01.11.2016 року згідно наданої Ліквідаційною комісією Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зважаючи на зміну позовних вимог, позивач скориставшись наданим йому правом ст. 48,166,167 КАС України, просив суд залучити до участі в справі, як співвідповідачів Міністерство внутрішніх справ України, Пенсійний фонд України та Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Позивач в судовому засіданні подану заяву підтримав з підстав викладених у такій та відповідно просив суд таку задовольнити повністю.

Представник відповідача та третьої особи в судовому засіданні проти залучення співвідповідачів заперечували оскільки це є передчасно, а відповідно нема необхідності в їх залученні.

Розглянувши матеріали адміністративної справи та подану позивачем заяву про зміну позовних вимог та залучення співвідповідачів у справі, заслухавши думку представників сторін з приводу поданої заяви, суд приходить до наступних висновків.

За визначеннями, наведеними у пунктах 7, 9 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з ч. 3 ст. 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно вимог ч.1 ст. 47 КАС України встановлено, що крім прав та обов’язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п’ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

У відповідності до вимог ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Згідно з ч. 5 ст. 48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Відповідно до вимог ст. 166 КАС України встановлено, що при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань. Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі. Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Як вбачається із матеріалів справи, станом на день звернення до суду із даним адміністративним позовом, позивачу не було відомо, що належними відповідачами, яким надані повноваження щодо призначення, перерахунку та виплати пенсії надані суб’єктам владних повноважень, які позивач просить залучити співвідповідачами по справі, а така інформація позивачу стала відомою лише після отримання відзиву на його позовну заяву.

Зважаючи на вищевикладене та беручи до уваги те, що позивач скористався наданим йому правом визначеним ч. 1 ст. 47 КАС України щодо збільшення позовних вимог, суд приходить до переконання, що заява позивача про залучення до справи Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, є обґрунтованою, так як позовні вимоги позивача ставляться саме до цих відповідачів, а тому така підлягає до задоволення.

Крім цього, враховуючи вимоги ч. 6 ст. 48 КАС України, згідно якої після заміни сторони, залучення другого відповідача, розгляд адміністративної справи починається спочатку, суд вважає за доцільне зазначити, що залучення співвідповідача у справі зумовлює необхідність встановлення судом порядку та строків для подання учасниками справи заяв по суті справи, передбачених чинним КАС України.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями, 4,46, 47,48,166,167, 181, 240-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_2 про залучення співвідповідачів в адміністративній справі - задовольнити.

Залучити до участі у справі №260/1229/18 за позовною заявою ОСОБА_2 до УМВС України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в якості співвідповідачів (відповідачів 2, 3, 4 - відповідно ):

- Міністерство внутрішніх справ України (01601, м.Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, код ЄДРПОУ - 00032684):

- Пенсійний фонд України (01601, м.Київ-14, вул.Бастіонна,9., код ЄДРПОУ- 00035323);

- Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008,. Закарпатська обл., м.Ужгород, пл.Народна,4, код ЄДРПОУ- 20455065).

Запропонувати відповідачам подати до суду, протягом п’ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, відзив на позовну заяву, з дотриманням норм ст.ст. 162, 261 КАС України та наявні докази у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України. Одночасно направити копії відзиву та письмових доказів позивачу. Разом з відзивом подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

Роз’яснити відповідачам 2,3,4, що у відповідності до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов'язати відповідачів 2,3,4, як суб’єктів владних повноважень, у разі заперечення проти позову, подати до суду протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, належним чином завірені копії усіх матеріалів, які стосуються предмету спору.

Запропонувати відповідачам 2,3,4, у разі отримання відповіді позивача на відзив, протягом трьох днів від дня його отримання подати до суду заперечення у порядку, передбаченому статтями 164, 261 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується заперечення. Одночасно направити копії заперечення та додаткових письмових доказів позивачу. Разом з запереченням подати до суду документи, що підтверджують надіслання заперечення і доданих до нього доказів позивачу.

Запропонувати позивачу протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву, подати до суду відповідь на відзив у порядку, передбаченому статтями 163, 261 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь. Одночасно направити копії відповіді на відзив та додаткових письмових доказів відповідачам 2,3,4. Разом з відповіддю на відзив подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) цієї відповіді і доданих до неї доказів відповідачам 2,3,4.

З інформацією по справі учасники можуть ознайомитися за веб-адресою: http://adm.zk.court.gov.ua на офіційному веб-порталі судової влади.

Справу буде розглянуто суддею Гебеш С. А. одноособово.

Копію ухвали надіслати сторонам. Міністерству внутрішніх справ України, Пенсійному фонду України та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області додатково надіслати копію позовної заяви з додатками.

Згідно вимог п.2 ч.2 ст. 181 КАС України відкласти підготовче судове засідання на 21 травня 2019 року об 14:00 год. за київським часом.

Засідання відбудеться за адресою: м.Ужгород, пл.Б.Хмельницького, 21.

Викликати в порядку ст. 124 КАС України сторони у підготовче засідання на вказаний час та дату.

Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Ухвала, відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України, набирає законної сили негайно з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано судом 22.04.2019 року.

Суддя C.А. Гебеш