Рішення № 81361498, 12.04.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

12 квітня 2019 року Справа № 280/104/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 Мамасалієвича (69124, м.Запоріжжя, вул.Космічна, буд.126а; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1)

до Шевченківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69014, м.Запоріжжя, вул.Карпенка-Карого, буд.25-А; код ЄДРПОУ 41248959)

про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 Мамасалієвича (надалі – позивач, ОСОБА_1М.) до Шевченківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (надалі – відповідач, Шевченківське ОУПФУ м.Запоріжжя), в якому позивач просить суд зобов’язати відповідача зарахувати позивачу період роботи з 06 березня 2002 року по 09 серпня 2013 року до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, у зв'язку із чим призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 серпня 2018 року.

Позивач у позові зазначив, що 15 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського ОУПФУ м. Запоріжжя за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки 31 липня 2018 року досяг 50-ти річного віку та не цей час мав необхідний загальний стаж роботи та пільговий стаж роботи за Списком № 1 більш ніж 10 років. Рішенням Шевченківського ОУПФУ м. Запоріжжя № 29 від 05 жовтня 2018 року у призначенні пенсії позивачу відмовлено у зв’язку із відсутністю в нього 10 років пільгового стажу за Списком №1. Позивач вказує, що відповідачем у спірному рішенні не визначено причин, за якими відмовлено у зарахуванні пільгового стажу з 06 березня 2002 року по 09 серпня 2013 року у повному обсязі. Листом № 190102/5 від 02 листопада 2018 року Шевченківського ОУПФУ м. Запоріжжя повідомлено позивача про неврахування пільгового стажу за Списком № 1, з посиланням на положення «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників про обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Позивач вважає, що такі дії з обчислення його пільгового стажу є протиправними та призвели до прийняття рішення про відмову і призначені пенсії в супереч чинному законодавству.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що позивач 15 серпня 2018 року звернувся до Шевченківського ОУПФУ м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії за на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та надав відповідні документи. Рішенням від 05 жовтня 2018 року № 29 позивача повідомлено про відмову у призначенні пенсії.

На підставі документів наданих позивачем та індивідуальних відомостей про застраховану особу Шевченківським ОУПФУ м. Запоріжжя, проведено розрахунок страхового стажу, який на день звернення склав - 37 років 5 місяців 4 дні та пільговий страховий стаж роботи за Списком № 1 склав - 9 років 9 місяців 25 днів. Отже, з наданих документів, вбачається, що до пільгового страхового стажу роботи за Списком № 1 можливо зарахувати лише 9 років 9 місяців 25 днів, що є менше ніж передбачено чинним законодавством. Розрахунок пільгового стажу проводився відповідно до пункту 7 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників про обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Таким чином, враховуючи зазначене, на день звернення позивача до Шевченківського ОУПФУ м. Запоріжжя відсутні законні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 11 січня 2019 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, відповідно до частини 5 статті 262 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд з’ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України серії СВ232174 ОСОБА_1 народився 31 липня 1968 року.

15 серпня 2018 року позивач звернувся до Шевченківського ОУПФУ м. Запоріжжя за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Визначив, що 31 липня 2018 року йому виповнилось 50 років та на цей час він має необхідний загальний стаж роботи та пільговий стаж роботи за Списком № 1 більше 10 років.

Для підтвердження надав: трудову книжку ГТ-І № 4532240 від 23 вересня 1986 року; довідку про підтвердження пільгового стажу роботи за Списком № 1, видану ВАТ "Дніпродомнаремонт" від 11 липня 2012 року № 301; довідку про кількість відпрацьованих днів, видану ВАТ "Дніпродомнаремонт" від 11 липня 2012 року №302; довідку про підтвердження пільгового стажу роботи за Списком № 1, видану ПАТ «Будівельно-монтажне управління «Запоріжстальбуд – 1» від 29 травня 2014 року № 281 та довідку про кількість відпрацьованих днів.

За результатами розгляду заяви, відповідачем прийнято рішення № 29 від 05 жовтня 2018 року про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Також у мотивувальній частині рішення визначено, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу до страхового стажу ОСОБА_1 можливо зарахувати 37 років 5 місяців 4 дні загального стажу та 9 років 9 місяців 25 днів пільгового стажу роботи за списком № 1 при необхідних 10 роках.

Вирішуючи по суті переданий на розгляд публічно-правовий спір суд виходить з наступного.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Позивачем визначено, що необхідний для призначення пенсії пільговий стаж він здобув працюючи з 02 липня 2001 року по 28 лютого 2002 року у ВАТ «Дніпродонаремонт», що складає 7 місяців 27 днів та з 06 березня 2002 року по 09 серпня 2013 року на ПАТ «Будівельно-монтажне управління «Запоріжстальбуд-1», що складає 11 років 5 місяців 4 дні.

З матеріалів справи та наданого відзиву судом встановлено, що спірний є період з 06 березня 2002 року по 09 серпня 2013 року.

Відповідачем зараховано до пільгового стажу позивача лише 9 років 9 місяців 25 днів відповідно до довідки № 281 від 29 травня 2014 року та виборки відпрацьованого стажу по списку № 1, що видані ПАТ «Будівельно-монтажне управління «Запоріжстальбуд-1».

Відповідно до пункту 10 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників про обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року (далі – Порядок № 383) вказано, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Позивачем надано копію трудової книжки, де за записом № 20 визначено про прийняття позивача 06 березня 2002 року на посаду слюсаря – ремонтника 3 розряду спеціальної монтажної ділянки № 1 по ремонту агломераційного, металургійного обладнання та печей. За записом № 24 визначено про звільнення за власним бажанням, стаття 38 КЗпП України, з 09 серпня 2013 року.

На виконання пункту 20 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, надано довідку № 281 від 29.05.2014 року та виборку про фактично відпрацьований час у шкідливих та важких умовах праці по Списку № 1, при п'ятиденному робочому тижні слюсарем ремонтником у ПАТ "Будівельно-монтажне Управління "Запоріжстальбуд-1" у період з 06 березня 2002 року по 09 серпня 2013 року.

Зазначена довідка містить посилання на роботу позивача повний робочий день постійно занятим ремонтом обладнання доменних, мартенівських печей і інших металургійних агрегатів комбінату «Запоріжсталь» на ділянках діючих виробництв, де робітники користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1 та накази атестації робочих місць № 108 від 05 березня 2002 року, № 563 від 14 червня 2005 року, № 1188 від 15 червня 2010 року.

З наданої виборки вбачається, що позивач працював у ПАТ "Будівельно-монтажне Управління "Запоріжстальбуд-1", починаючи з 2002 року по 2013 рік. За цей час, позивачем було відпрацьовано 19079 годин, 2367 днів, 340 днів позивач перебував у відпустці та 99 днів знаходився на лікарняному.

Розрахунок пільгового стажу відповідачем проведено із застосуванням пункту 7 Порядок № 383.

Пунктом 6 Порядку № 383 визначено, що працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Пунктом 7 Порядку № 383 передбачено, що у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п'ятиденному робочому тижні.

Цей же порядок застосовується при обчисленні пільгового стажу працівників, зазначених у пункті 6 цього Порядку.

Таким чином, застосування особливого порядку розрахунку стажу, на підставі пункту 7 Порядку № 383 можливий лише за неритмічної роботи підприємства.

Довідка № 281 від 29 травня 2014 року не містить інформації стосовно неритмічності роботи ПАТ «Будівельно-монтажне Управління «Запоріжстальбуд-1».

Крім того, спірне рішення № 29 також не містить посилання щодо неритмічної роботи ПАТ «Будівельно-монтажне Управління «Запоріжстальбуд-1» та інших доказів, які б це підтверджували.

Враховуючи, наявність довідки № 281 від 29 травня 2014 року, з визначенням зайняття позивача повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці, наявність наказів щодо атестації робочого місця, відсутність доказів неритмічної роботи підприємства та матеріали справи, суд вважає, що позивачем документально доведено необхідність зарахування періоду роботи з 06 березня 2002 року по 09 серпня 2013 року на ПАТ «Будівельно-монтажне Управління «Запоріжстальбуд-1», тобто період роботи із шкідливими умовами праці до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з’ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Позивач до Шевченківського ОУПФУ м. Запоріжжя звернувся 15 серпня 2018 року, тому відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пенсія йому повинна бути призначена з дня наступного за днем набуття пенсійного віку – з 01 серпня 2018 року.

Частиною 1 статті 132 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб’єктом владних повноважень у справі є Шевченківське ОУПФУ м. Запоріжжя, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 704 грн. 80 коп.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Зобов’язати Шевченківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69014, м.Запоріжжя, вул.Карпенка-Карого, буд.25-А; код ЄДРПОУ 41248959) зарахувати ОСОБА_1 Мамасалієвичу (69124, м.Запоріжжя, вул.Космічна, буд.126а; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) період роботи з 06 березня 2002 року по 09 серпня 2013 року до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, у зв'язку із чим призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 серпня 2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 Мамасалієвича (69124, м.Запоріжжя, вул.Космічна, буд.126а; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) за рахунок бюджетних Шевченківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69014, м.Запоріжжя, вул.Карпенка-Карого, буд.25-А; код ЄДРПОУ 41248959) судові витрати в сумі 704 грн. 80 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений статтею 255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений статтями 292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 12 квітня 2019 року.

Суддя Д.В. Татаринов