Рішення № 81361127, 23.04.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 року Справа № 160/2542/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 19.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 86% до 70% сум грошового забезпечення;

- зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 86% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

2. Ухвалою суду від 22.03.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/2542/19.

3. 09.04.2019 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов з додатками та доказами направлення позивачу. У відзиві на адміністративний позов заявлено клопотання про розгляд справи за участю представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

4. У зв’язку із перебуванням головуючого судді Верба І.О. у відпустці з 09.04.2019 по 14.04.2019 та з 16.04.2019 по 22.04.2019, справа № 160/2542/19 розглянута 23.04.2019.

щодо клопотання відповідача про розгляд справи за участю його представника

5. За приписами статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

6. Статтею 12 КАС України встановлено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

7. Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

8. Згідно з частиною першою статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

9. Відповідно до частини 6 статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складної є справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

10. Крім того, стаття 263 КАС України містить перелік справ, які розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема:

- справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг (пункт другий частини першої статті 263 КАС України).

11. Частиною 6 статті 262 КАС України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін:

1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу;

2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

12. Практика Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) з питань гарантій публічного характеру провадження у судових органах в контексті пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), свідчить про те, що публічний розгляд справи може бути виправданим не у кожному випадку (рішення від 08.12.1983 у справі «Ахеп v. Germany», заява №8273/78, рішення від 25.04.2002 «Varela Assalino contre le Portugal», заява № 64336/01). Так, y випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, то розгляд письмових заяв, на думку ЄСПЛ, є доцільнішим, ніж усні слухання, і розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім. Заявник (не в одній із зазначених справ) не надав переконливих доказів на користь того, що для забезпечення справедливого судового розгляду після обміну письмовими заявами необхідно було провести також усні слухання. Зрештою, у певних випадках влада має право брати до уваги міркування ефективності й економії. Зокрема, коли фактичні обставини не є предметом спору, а питання права не становлять особливої складності, та обставина, що відкритий розгляд не проводився, не є порушенням вимоги пункту 1 статті 6 Конвенції про проведення публічного розгляду справи.

13. При цьому, положення КАС України гарантують права учасників справи безпосередньо знайомитись з матеріалами справи та надавати письмові пояснення з доказами.

14. При цьому, відповідачем не обґрунтовано з яких підстав потрібно проводити розгляд справи за участю його представника, не зазначено які пояснення та документи він бажає надати у судовому засіданні.

15. З урахуванням викладеного, суд не вбачає обґрунтованих підстав для розгляду справи у судовому засіданні.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

16. У квітні 2018 року у зв'язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704, постанови Кабінету Міністрів України № 103, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило позивачу нарахування і виплату пенсії з 01.01.2018, основний розмір якої зменшено з 86% до 70% від суми грошового забезпечення.

17. Дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 86% до 70% від суми грошового забезпечення позивач вважає протиправними та такими, що порушують його права як людини.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

18. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що згідно з пунктом «а» статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

19. Відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якою визначаються розміри пенсій за вислугу років, визначено що максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

20. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, встановлені статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.

21. Право на перерахунок пенсії не є конституційним правом, та твердження позивача щодо звуження існуючих пенсійних прав є безпідставними, оскільки призначений та отримуваний розмір пенсії позивача не було скасовано чи зменшено.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ОСОБА_2 СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

22. З витягу з наказу Новомосковського міського військового комісаріату від 14.06.2000 № 26, зокрема, вбачається, що полковника ОСОБА_1 звільнено наказом Міністра Оборони України № 185 від 25.04.2000 у запас за пунктом 65 підпункту «з» (за власним бажанням) (а.с.24).

23. 11.07.2000 ОСОБА_1 звернувся до Новомосковського міського військового комісаріату з заявою про призначення пенсії за вислугу років (а.с.22).

24. Позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

25. Комісією з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Дніпропетровській обласній державній адміністрації вирішено: встановити ОСОБА_1 з 01.12.2003 пенсію за особливі заслуги перед Україною за вислугу років. До призначеної йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців…» встановити надбавку згідно із Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» в розмірі 20% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, що вбачається з витягу з протоколу № 828 від 24.12.2003 (а.с.25).

26. Дніпропетровським обласним комісаріатом видана довідка № 99926 від 07.02.2008 (а.с.32) про те, що відповідно до постанови КМУ України від 07.11.2007 № 1294 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2008 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою «горвоенком», яку він обіймав на день звільнення зі служби становить:

- посадовий оклад 1 100 грн.;

- оклад за військовим званням полковник/капітан 1р 135 грн.;

- надбавка за вислугу років 40% 494 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 864,50 грн.;

- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% 165 грн.;

- надбавка за кваліфікацію 2,5% 27,50 грн.;

- премія 10% 110 грн.;

всього 2 896 грн.

27. 10.03.2008 позивачу перераховано пенсію з 01.01.2008 (а.с.33):

- з сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1 100 грн., оклад за військове звання 135 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% 494 грн., надб. за кваліфікацію, в/сл. 2 клас майстер 2,5% 27,50 грн., робота з таємн. виробами, носіями, док. 15% 15% 165 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% 864,50 грн., премія 10% 110 грн., всього 2 869 грн.;

- основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі 2 490,56 грн.;

- УБД бойові дії в інших странах учасник бойових дій (ст.6) 117,50 грн.;

- УБД учасник бойових дій 40 грн.;

- ОЗ 1 орден, 5 дітей, р 20% (з 01 по 31) 94 грн.;

- підсумок пенсії (з надбавками) 2 742,06 грн.;

- підстава перерахунку: постанова КМУ від 07.11.2007 № 1294 /упорядкування структури грошового забезпечення/.

28. 08.12.2010 позивачу здійснені перерахунки пенсії з 01.04.2008, з 01.07.2008, з 01.10.2008, з 01.04.2009, з 01.07.2009, з 01.10.2009, з 01.11.2009, з 01.01.2010, з 01.10.2010, з 01.12.2010, з 01.04.2009, з 01.01.2010, розраховано її основний розмір з 86% грошового забезпечення (вислуга років 32) 2 490,56 грн. (а.с.34-43, 45-46).

29. У липні 2013 року позивачу здійснені перерахунки пенсії з 01.04.2011, з 01.10.2011, з 01.01.2012, з 01.04.2014, розраховано її основний розмір з 86% грошового забезпечення (вислуга років 32) 2 490,56 грн. (а.с.47-50).

30. 08.12.2010 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.10.2008, розраховано її основний розмір з 86% грошового забезпечення (вислуга років 32) 2 490,56 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 2 754,66 грн., підстава перерахунку: постанова КМУ від 11.03.2009 № 198 / Соціальний захист окремих категорій громадян/ (а.с.36).

31. Дніпропетровським обласним комісаріатом видана довідка № 99926 від 04.06.2012 (а.с.51) про те що відповідно до постанови КМУ України від 23.04.2012 № 355 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою «горвоенком», яку він обіймав на день звільнення зі служби становить:

- посадовий оклад 1 100 грн.;

- оклад за військовим званням полковник/капітан 1р 135 грн.;

- надбавка за вислугу років 40% 494 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 864,50 грн.;

- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% 165 грн.;

- надбавка за кваліфікацію 2,5% 27,50 грн.;

- премія 90% 990 грн.;

всього 3 776 грн.

32. Позивачу перераховано пенсію з 01.07.2012 (а.с.52):

- з сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1 100 грн., оклад за військове звання 135 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% 494 грн., надб. за кваліфікацію, в/сл. 2 клас майстер 2,5% 27,50 грн., робота з таємн. виробами, носіями, док. 15% 15% 165 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% 864,50 грн., премія 10% 110 грн., всього 2 869 грн.;

- основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі 2 490,56 грн.;

- вид підвищення або надбавки до пенсії:бойові дії в інших странах учасник бойових дій (ст.6) 211 грн.; учасник бойових дій 40 грн.; особливі заслуги (20%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 31) 168,80 грн., підвищення за постановою КМУ 2012 року № 355 (11% від 2 490,56 грн. = 273,96 грн., макс. розмір = 530,24 грн.) 273,96 грн.

- всього призначено 3 184,32 грн.;

- підстава перерахунку: постанова КМУ від 23.04.2012 № 355 / Про збільшення розмірів пенсій з 01.07.2012/.

33. 25.03.2015 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2013, розраховано її основний розмір з 86% грошового забезпечення (вислуга років 32) 2 490,56 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 3 487,85 грн., підстава перерахунку: Закон України «Про державний бюджет України на 2013 рік» (а.с.53).

34. Дніпропетровським обласним комісаріатом у 2018 році на виконання постанови № 103 видана довідка № 99926 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, згідно якої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою «....комісар Новомосковського ОМВК», становить (а.с.56):

- посадовий оклад 5 220 грн.;

- оклад за військовим званням (полковник) 1 480 грн.;

- надбавка за вислугу років (50%) 3 350 грн.;

- усього 10 050 грн.

35. 20.04.2018 з 01.04.2018 відповідачем згідно Постанови № 103 здійснено перерахунок пенсії позивачу (а.с.58):

- виходячи із сум грошового забезпечення: посадового окладу 5 220 грн., окладу за військовим званням 1 480 грн.; процентна надбавки за вислугу років (50%) 3 350 грн., премія 0% 0,00 грн., всього 10 050 грн.;

- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 32) 7 035 грн.; підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст.6) 363 грн.; учасник бойових дій 40 грн.; особливі заслуги (20%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 28) 290,40 грн.;

- підсумок пенсії (з надбавками) 7 728,40 грн.; з урахуванням попередньої суми пенсії 3 714,20 та підвищення 2 007,10 (50% від 4 014,20 грн.) 5 721,30 грн.;

- згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018 підвищення складає 4 014,20 грн. З них виплачується:

- з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 2 007,10 грн.;

- з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 % від підвищення 3 010,65 грн.;

-- з 01.01.2020 100% від підвищення 4 014,20 грн.

- підстава перерахунку: (ГЗ згідно ПКМУ № 704) ПКМУ № 103 від 21.02.2018 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018.

36. 11.09.2019 позивачем подано до Головного управління Пенсійного фонду України заяви про перегляд розміру пенсії за особливі заслуги згідно поданих документів (а.с.59).

37. 23.10.2018 з 01.11.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії (а.с.63):

- виходячи із сум грошового забезпечення: посадового окладу 5 220 грн., окладу за військовим званням 1 480 грн.; процентна надбавки за вислугу років (50%) 3 350 грн., премія 0% 0,00 грн., всього 10 050 грн.;

- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 32) 7 035 грн.; підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших странах учасник бойових дій (ст.6) 363 грн.; учасник бойових дій 40 грн.; особливі заслуги (23%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 31) 333,96 грн.;

- підсумок пенсії (з надбавками) 7 771,96 грн.; з урахуванням попередньої суми пенсії 3 714,20 та підвищення 2 007,10 (50% від 4 014,20 грн.) 5 764,86 грн.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

38. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

39. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

40. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

41. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі – Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

42. У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

43. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв’язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

44. Частина друга статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазнавала змін в частині розміру пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, а саме:

- первісна редакція: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 04.02.1994 № 3946-XII: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорій 2 та 3 - 80 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 25.03.1996 року № 103/96-ВР: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 04.07.2002 року № 51-IV: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 04.04.2006 року № 3591-IV: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VI: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 27.03.2014 року № 1166-VII: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

45. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

46. «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

47. Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).

48. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).

49. Особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії (пункт 7 Порядку № 45).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

50. З матеріалів справи вбачається, що відповідачем при здійсненні у 2018 році перерахунку пенсії позивача на виконання Постанови № 103 зменшено з 86% до 70% максимальний розмір пенсії, передбачений частиною другою статті 13 Закону № 2262-ХІІ.

51. При здійсненні перерахунку пенсії Управлінням Пенсійного фонду неправомірно вирішено питання про перерахунок пенсії із урахуванням чинного на дату такого перерахунку обмеження максимального розміру пенсії 70% відповідного грошового забезпечення.

52. Згідно з частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

53. Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

54. Відповідно зміст суб'єктивного права особи, у тому числі права позивача, що виникло за фактом набуття права на пенсію за вислугу років виходячи з 82% розміру грошового забезпечення, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення такого права.

55. Згідно вказаного правила «закон зворотної сили не має», дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

56. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб’єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права, що зазначено в окремій думці судді Конституційного Суду України Козюбри М. І. стосовно Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів).

57. Суд дійшов висновку, що позивач зберігає право на обчислення пенсії за вислугу років із максимального розміру 86% відповідних сум грошового забезпечення, права позивача, що виникли з моменту призначення пенсії у розмірі 86% мають ним реалізовуватись та не можуть бути обмежені або виключені.

58. Верховний Суд України в постановах від 28.10.2014 року та 31.03.2015 року наголошував, що нові правові норми можуть поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з’явилося після набрання відповідними актами чинності.

59. Крім того, суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

60. Зазначена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.07.2015 у справі № 732/48/15, від 31.01.2018 року у справі № 523/4930/15, від 27.02.2018 у справі № 642/3284/17 (адміністративне провадження № К/9901/2058/17), від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17), від 19.06.2018 у справі № 583/2264/17 (провадження № К/9901/1786/18).

61. Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

62. Частиною п’ятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

щодо строку порушеного права позивача на соціальний захист

63. Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України.

64. Строки у сфері соціального захисту застосовує відповідний суб'єкт владних повноважень або суд, у випадку, визнання рішення, дії чи бездіяльності відповідного суб'єкта протиправними та задоволення позову особи. У свою чергу, строк на звернення до суду застосовується виключно судом, як правило, на етапі прийняття рішення про відкриття провадження в адміністративній справі. Строк звернення до суду стосується виключно питання прийняття до розгляду або відмови у розгляді позовних вимог по суті, але не застосовується для прийняття рішення про задоволення чи не задоволення таких вимог, а також періоду протягом якого такі вимоги підлягають задоволенню.

65. Суд також виходить з того, що у триваючих правовідносинах суб'єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов'язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до фізичної або юридичної особи.

66. Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім якщо інше прямо не передбачено законом.

67. При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в пергу чергу, з боку держави.

68. Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

69. З урахуванням викладеного строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала з вини відповідного суб'єкта владних повноважень, немає.

70. Зазначена правова позиція щодо строку порушеного права позивача на соціальний захист щодо викладена у постановах Верховного Суду від 19.03.2019 у справі № 806/1952/18 (адміністративне провадження № К/9901/66396/18), від 22.01.2019 року у справі № 201/9987/17(2-а/201/304/2017), від 24.04.2018 у справі № 646/6250/17, від 30.10.2018 у справі № 493/1867/17, від 25.05.2016 у справі № 164/1904/14-ц, у постанові ОСОБА_3 Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

71. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову, оскільки право на отримання пенсії у розмірі 86% сум відповідного грошового забезпечення, виникло у позивача у 2000 році, отже, у 2018 році були відсутніми підстави для застосування у спірних правовідносинах 70% розміру відповідного грошового забезпечення, як максимального розміру пенсії.

72. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

73. Адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_1; АДРЕСА_1, 51270) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

74. Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 86% до 70% сум грошового забезпечення.

75. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у встановленому законом порядку, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 86% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату донарахованих сум пенсії з урахуванням виплачених сум.

76. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

77. Повне рішення складено 23.04.2019.

Суддя ОСОБА_4