Ухвала суду № 81360954, 15.04.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

15 квітня 2019 року Справа № 160/1082/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1 при секретарі судового засідання ОСОБА_2

за участю представників:

позивача ОСОБА_3

відповідача ОСОБА_4

розглянувши у судовому засіданні у місті Дніпрі питання щодо подальшого розгляду справи у порядку загального позовного провадження та залучення відповідачів у справі № 160/1082/19 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Аграрна фірма ОСОБА_4» до Управління агропромислового розвитку Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання протиправним рішення та зобов’язання вчинити певні дії, -

встановив:

1. 04.02.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю «Аграрна фірма ОСОБА_4» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління агропромислового розвитку Дніпропетровської обласної державної адміністрації, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з визначення переліку підприємств-позичальників агропромислового комплексу для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії № 4 від 10.12.1018, щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю «Аграрна фірма ОСОБА_4» у отриманні часткової компенсації відсоткової ставки за залученим кредитом в сумі 2 000 000 грн. за кредитним договором № 36-МВ/17 від 14.04.2017 та залученим кредитом в сумі 4 000 000 грн. за кредитним договором № 36-МВ/17 від 14.04.2017;

- зобов'язати Конкурсну комісію з визначення переліку підприємств-позичальників агропромислового комплексу для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, при Управлінні агропромислового розвитку Дніпропетровської обласної державної адміністрації, повторно розглянути заявку Товариства з обмеженою відповідальністю «Аграрна фірма ОСОБА_4» про надання часткової компенсації відсоткової ставки за залученим кредитом в сумі 2 000 000 грн. за кредитним договором № 36-МВ/17 від 14.04.2017 та залученим кредитом в сумі 4 000 000 грн. за кредитним договором № 36-МВ/17 від 14.04.2017, та прийняти рішення відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 № 300, з урахуванням висновків суду.

2. Ухвалою суду від 13.02.2019 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

3. 25.02.2019 на виконання вимог ухвали позивачем надано клопотання про витребування від Управління агропромислового розвитку Дніпропетровської обласної державної адміністрації рішення Конкурсної комісії з визначення переліку підприємств-позичальників агропромислового комплексу для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі, шляхом здешевлення кредитів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії № 4 від 10.12.2018.

4. Ухвалою суду від 04.03.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі № 160/1082/19 із призначенням судового засідання на 14.03.2019.

5. У судове засідання, призначене на 14.03.2019, прибув представник позивача. Відповідач у судове засідання не прибув, докази вручення повістки про виклик на 14.03.2019 в матеріалах справи відсутні.

6. З метою належного виклику відповідача у судове засідання розгляд справи відкладено до 04.04.2019.

7. У судове засідання, призначене на 04.04.2019, прибули представники позивача та відповідача.

8. Оголошено перерву до 15.04.2019 з метою надання часу відповідачу для складання відзиву на адміністративний позов та надання витребуваних судом доказів.

9. 10.04.2019 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов із додатками.

10. У судове засідання, призначене на 15.04.2019, прибули представники позивача та відповідача.

11. Судом на розгляд поставлено питання щодо подальшого розгляду справи у порядку загального позовного провадження та залучення відповідачів у справі № 160/1082/19: Конкурсної комісії з визначення переліку підприємств-позичальників агропромислового комплексу для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів та Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

12. Представники сторін не заперечили щодо подальшого розгляду справи у порядку загального позовного провадження та залучення відповідачів у справі № 160/1082/19.

щодо залучення відповідачів у справі

13. З матеріалів справи вбачається, що 27.11.2018 Товариством з обмеженою відповідальністю «Аграрна фірма ОСОБА_4» подано голові Конкурсної комісії Управлінні агропромислового розвитку Дніпропетровської обласної державної адміністрації заявку на участь у конкурсі для отримання компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами (а.с.9).

14. «Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів», затверджений постановою Кабінету міністрів України від 29.04.2015 № 300 (далі – Порядок № 300) визначає механізм використання коштів, передбачених Мінагрополітики у державному бюджеті за програмою «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів», які спрямовуються суб’єктам господарювання агропромислового комплексу на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими у національній валюті банківськими кредитами (далі - компенсація).

15. Абзацом другим пункту 2 Порядку № 300 встановлено, що розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є структурні підрозділи облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку.

16. Компенсація надається на конкурсній основі суб’єктам господарювання агропромислового комплексу - юридичним особам незалежно від організаційно-правової форми та форми власності та фізичним особам - підприємцям (далі - позичальники) за укладеними кредитними договорами (пункт 4 Порядку № 300).

17. Згідно з пунктом 6 Порядку № 300 для проведення конкурсу та вирішення інших питань щодо надання компенсації облдержадміністрації утворюють конкурсні комісії, до складу яких входять представники структурних підрозділів облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку, органів державної статистики, фінансових органів, територіальних органів ДФС, міжрегіональних територіальних органів Держаудитслужби, професійних громадських організацій. Конкурсні комісії очолюють керівники структурних підрозділів облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку.

18. Розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 15.06.2015 № Р-268/0/3-15 утворено Конкурсну комісію з визначення переліку підприємств-позичальників агропромислового комплексу для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів. Зазначеним розпорядженням також визначено персональний склад Конкурсної комісії (з подальшими змінами, внесеними розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 13.09.2018 № Р-601/0/3-18).

19. Таким чином, Конкурсна комісія з визначення переліку підприємств-позичальників агропромислового комплексу для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів, є колегіальним органом, до складу якого входять представники різних органів державної влади та громадських формувань, здійснює публічно-владні управлінські функції (збирання заявок, їх розгляд та прийняття за наслідком розгляду певних рішень, на підставі яких здійснюється компенсація позичальникам у встановленому порядку).

20. Конкурсна комісія з визначення переліку підприємств-позичальників агропромислового комплексу для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів утворена Дніпропетровською обласною державної адміністрацією, яка у відповідності до пункту третього статті 43 КАС України має адміністративну процесуальну дієздатність.

21. З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення у якості відповідачів у справі № 160/1082/19: Конкурсну комісію з визначення переліку підприємств-позичальників агропромислового комплексу для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів та Дніпропетровську обласну державну адміністрацію.

щодо подальшого розгляду справи у порядку загального позовного провадження

22. За приписами статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

23. За правилами статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

24. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з’ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

25. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

26. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частини перша та друга статті 77 КАС України).

27. За приписами пункту другого статті 173 КАС України завданням підготовчого провадження, зокрема, є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів.

28. Відповідно до частини шостою статті 260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

29. З метою повного та всебічного з’ясування обставин справи, що мають значення у цій справі, та виклику залучених до участі у справі відповідачів, суд вирішив подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та замінити засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

30. Керуючись статтями 243, 248, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

1. Здійснювати подальший розгляд справи № 160/1082/19 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Аграрна фірма ОСОБА_4» до Управління агропромислового розвитку Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання протиправним рішення та зобов’язання вчинити певні дії за правилами загального позовного провадження.

2. Залучити у якості відповідачів у справі № 160/1082/19:

- Конкурсну комісію з визначення переліку підприємств-позичальників агропромислового комплексу для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів (вул. Старокозацька, 52, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49600);

- Дніпропетровську обласну державну адміністрацію (код ЄДРПОУ 00022467; проспект Олександра Поля, буд. 1, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49004).

3. Призначити справу до розгляду у підготовчому засіданні на 08.05.2019 об 11:00. Засідання відбудеться у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49005, м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, 5, зала №3.

4. Встановити залученим відповідачам 15-денний строк, з дня отримання копії цієї ухвали, для подання відзиву на адміністративний позов із доказами його обґрунтування.

5. Відзив на адміністративний позов повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, а додані докази статтям 94 та 99 КАС України.

6. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

7. Копію ухвали, позовної заяви та доданих до неї документів надіслати залученим відповідачам.

8. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та не може бути оскаржена.

9. У зв'язку із перебуванням головуючого судді Верба І.О. у відпустці з 16.04.2019 по 22.04.2019 включно, повний текст ухвали складений 23.04.2019.

Суддя І.О. Верба