Рішення № 81332254, 16.04.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/600/19

РІШЕННЯ

іменем України

16 квітня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І.

за участю:секретаря судового засідання Матвійчук А.М., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Юрчук Л.Є. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Нетішинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення сорок сьомої сесії Нетішинської міської ради VII скликання за №47/3308 від 23.11.2018 року «Про розгляд звернення ОСОБА_3 щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)»; 2) зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії заяву ОСОБА_3 «про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) кадастровий номер НОМЕР_2» та прийняти вмотивоване рішення відповідно до ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідач не вказав жодної законодавчо визначеної підстави для відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а визначені ч.6 ст. 186-1 ЗК України обставини є єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою.

Згідно з ухвалою від 07.03.2019 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 26.03.2019 (арк. спр. 2-3).

Ухвалою від 26.03.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 16.04.2019 о 11 год. (арк. спр. 76).

26.03.2019 відповідачем подано до суду відзив на позов, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що відповідно до пункту 11 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постанову КМУ від 01.08.2006 №1045, відновна вартість зелених насаджень, розташованих на земельній ділянці, що відведена в установленому порядку фізичній або юридичній особі, сплачується під час передачі такої ділянки у власність відповідної особи. Позивачу надіслано для підписання акти обстеження зелених насаджень із зазначенням відновної вартості, яка підлягає сплаті до бюджету міста, та повідомлено, що рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність буде внесено до порядку денного засідання міської ради після сплати відновної вартості зелених насаджень до бюджету міста. Проте позивачем не було сплачено відновну вартість зелених насаджень, копії Актів обстеження зелених насаджень, що втрачаються у результаті відведення земельної ділянки, підписані не були (арк. спр. 53-57).

Заслухавши учасників судового розгляду, з'ясувавши обставини, на які вони покликаються як на підставу своїх вимог і заперечень, оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до рішення Нетішинської міської ради VII скликання від 02 червня 2017 року № 28/1599 "Про розгляд звернення ОСОБА_3 щодо дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)" надано ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність, орієнтовною площею 0,1000 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована в м. Нетішин, вул. Солов'євська.

Згідно з пунктом 2 зазначеного рішення, вказано виконавчому комітету Нетішинської міської ради ініціювати обстеження зелених насаджень, що знаходяться на земельній ділянці площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) з метою нарахування відновної вартості, що підлягає сплаті до бюджету міста (арк. спр. 13).

На підставі вказаного рішення приватним підприємством "Ліко-Агросервіс+" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по АДРЕСА_2 м. Нетішин Хмельницької області (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2) (арк. спр. 14-44).

24 липня 2018 року позивач звернулась до Нетішинської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1000 га, яка розташована по АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (арк. спр. 59).

29 серпня 2018 року міським головою прийнято розпорядження №208/2018-р "Про комісію з обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню на АДРЕСА_2", яким утворено комісію з обстеження зелених насаджень на вулиці Солов'євській (арк. спр. 61).

Листом від 10.09.2018 за №К/1213-10-633/2018 за підписом секретаря міської ради позивача було повідомлено, що порушене нею питання розглядалося на засіданні постійної комісії міської ради з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, яке відбулося 31 серпня 2018 року, і за результатами роботи комісії розгляд звернення перенесено на наступне засідання до виконання пункту 2 рішення двадцять восьмої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 02.06.2017 року №28/1599, щодо нарахування відновної вартості зелених насаджень, що підлягає сплаті до бюджету міста (арк. спр. 60).

05 жовтня 2018 року комісією складено Акт обстеження зелених насаджень, що втрачаються у результаті відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_3 № 150, згідно якого на земельній ділянці площею 0,1 га (кадастровий номер НОМЕР_2) знаходиться 87 дерев ( з них 2 дерева - сухостійні), відновна вартість складає 113133,92 грн (арк. спр. 63-64).

25 жовтня 2018 року листом № К/1213-10-740/2018 ОСОБА_3 повідомлено, що 05 жовтня 2018 року за її участі відбулася робота комісії з обстеження зелених насаджень, що розташовані на земельній ділянці площею 0,1 га (кадастровий номер НОМЕР_2), з метою нарахування відновної вартості за зелені насадження у зв'язку з відведенням їй зазначеної земельної ділянки. За результатами роботи комісії складений акт обстеження зелених насаджень, що втрачаються у результаті відведення земельної ділянки. Надіслано для підписання акти обстеження зелених насаджень із зазначенням відновної вартості, яка підлягає сплаті до бюджету міста, та повідомлено, що рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність буде внесено до порядку денного засідання міської ради після сплати відновної вартості зелених насаджень до бюджету міста (арк. спр. 65).

Рішенням від 23 листопада 2018 року №47/3308 «Про розгляд звернення ОСОБА_3 щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» відмовлено ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га, яка розташована у м. Нетішин, вул. Солов'євська, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у зв'язку з несплатою відновної вартості зелених насаджень, які розташовані на земельній ділянці (арк. спр.66).

Статтею 50 Закону України "Про землеустрій" №858-IV (далі - Закон №858-IV) визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають:

- завдання на розроблення проекту землеустрою;

- пояснювальну записку;

- копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

- рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

- письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

- довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

- матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

- відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

- копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці;

- розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

- розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

- акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

- акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

- перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

- викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

- кадастровий план земельної ділянки;

- матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

- матеріали погодження проекту землеустрою.

Відповідно до ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Згідно з ч. 8 ст. 186-1 ЗК України у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

У постанові Великої палати Верховного Суду від 03 жовтня 2018 року по справі № 820/4149/17 вказано, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою є невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У спірному випадку підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою визначено несплату відновної вартості зелених насаджень, які розташовані на земельній ділянці, про що суд зазначає наступне.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" №2807-IV визначено, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об'єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів, озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об'єктів тощо.

Відповідно до ч. 1,3 ст. 28 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" №2807-IV охороні та відновленню підлягають усі зелені насадження в межах населених пунктів під час проведення будь-якої діяльності, крім зелених насаджень, які висаджені або виросли самосівом в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв. Видалення дерев, кущів, газонів і квітників здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 11 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2006 №1045, відновна вартість зелених насаджень, розташованих на земельній ділянці, що відведена в установленому порядку фізичній або юридичній особі (крім відновної вартості зелених насаджень, посаджених (створених) цією особою), сплачується під час передачі такої ділянки у власність відповідної особи.

Відповідно до п. 2.1 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства Будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 105 від 10.04.2006, відновна вартість зелених насаджень - це вартість, яка визначає їхню цінність, включаючи витрати на відновлення.

Тобто, законодавством передбачена відновна вартість зелених насаджень, основною метою якої є компенсація цінності таких насаджень.

Проте стаття 50 Закону №858-IV не містить приписів стосовно того, що проект землеустрою має містити докази сплати відновної вартості зелених насаджень, розташованих на земельній ділянці, а ст. 186-1 ЗК України (якою визначено виключні підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою) не передбачає таку сплату як вимогу для затвердження проекту землеустрою.

При цьому, відповідач зазначає правові позиції Верховного Суду України, які містяться в постановах від 03.04.2014 по справі №6-24цс13 та від 12.06.2014 по справі №6-44цс13, які вказують про те, що в разі набуття права власності на земельну ділянку необхідність сплати до бюджету відновної вартості розташованих на ній багаторічних насаджень законодавець пов'язує з фактом переходу права власності на них до власника земельної ділянки, а не з фактом їх фактичного видалення. Однак вказані правові позиції стосуються необхідності сплати такої вартості власником, проте не визначають таку несплату як підставу для відмови у затвердженні проекту землеустрою. Більш того, ці позиції Верховного Суду України фактично підтверджують доводи позивача і висновок суду першої інстанції у цій справі, адже свідчать про те, що сплата відновної вартості пов'язується з фактом переходу права власності на земельну ділянку, і ця сплата не є передумовою у затвердженні проекту землеустрою, що повинен був вирішити відповідач.

Відтак, відповідач відмовив у затвердженні проекту землеустрою з підстави, яка не передбачена ЗК України.

Таким чином, оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню, і тому, як наслідок, слід зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області розглянути на пленарному засіданні чергової сесії заяву ОСОБА_3 від 24.07.2018 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га, яка розташована по АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_2) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні суду.

При цьому слід врахувати, що відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР, рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. Отже, розгляд відповідного питання на пленарному засіданні має наслідком прийняття рішення по ньому.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Таким чином, суд, з урахуванням правової позиції Верховного Суду (справа №820/4149/17) прийшов до висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при прийнятті оскаржуваного рішення, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено 1536,80 грн судового збору за подання позовної заяви, тому такі витрати слід присудити на її користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення сорок сьомої сесії Нетішинської міської ради VII скликання за №47/3308 від 23.11.2018 "Про розгляд звернення ОСОБА_3 щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)".

Зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області розглянути на пленарному засіданні чергової сесії заяву ОСОБА_3 від 24.07.2018 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га, яка розташована по АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_2) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні суду.

Стягнути на користь ОСОБА_3 судові витрати в розмірі 1536,80 (одна тисяча п'ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок) грн за рахунок бюджетних асигнувань Нетішинської міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 квітня 2019 року

Позивач:ОСОБА_3 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Нетішинська міська рада (вул. Шевченка, 1, м. Нетішин, Хмельницька область, 30100 , код ЄДРПОУ - 25939741)

Головуючий суддя А.І. Петричкович