Рішення № 81332133, 22.04.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/546/19

РІШЕННЯ

іменем України

22 квітня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 23.02.2019, в якому просить: 1) визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 стажу роботи в період з 28.05.2002 по 09.01.2009 на посаді помічника прокурора м. Хмельницького та з 09.01.2009 по 08.07.2011 на посаді старшого помічника прокурора м. Хмельницького, як стажу роботи в органах прокуратури, що дає право на отримання пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 1697-VII, щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, згідно ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 1697-VII y зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи в органах прокуратури; 2) рішення головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.12.2018 №968200893007 про переведення пенсії ОСОБА_1 на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визнати протиправним та скасувати; 3) зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи в органах прокуратури, що дає право на пенсію згідно ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697- VII період роботи на посадах помічника прокурора м. Хмельницького з 28.05.2002 по 09.01.2009 та старшого помічника прокурора м. Хмельницького з 09.01.2009 по 08.07.2011; 4) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відновити з 01.12.2018 виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 1697-VII, з врахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що рішенням Хмельницької обласної медико-соціальної експертної комісії від 24.01.2017 йому встановлено інвалідність ІІ групи до 01.02.2020. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 08.11.2017 позивачу виплачувалася пенсія по інвалідності відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VІІ, однак з грудня місяця 2018 року припинено її виплату. Вказує, що його стаж роботи на посадах в органах прокуратури є достатнім для отримання пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про прокуратуру", а дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення такої виплати є протиправними, тому звернувся до суду з цим позовом.

Згідно з ухвалою суду від 18.03.2019 відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 03.04.2019 клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області без реєстраційного номера та дати (вх. №12873/19 від 03.04.2019) за підписом представника відповідача Лисої О.В. про закриття провадження у справі № 560/546/19, залишено без задоволення (арк. спр. 124-125).

Відзив на позовну заяву у встановлений судом строк відповідачем не надано, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

Встановивши фактичні обставини на які позивач покликається як на підставу своїх вимог, оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Копією трудової книжки позивача стверджено та не заперечується учасниками справи, що ОСОБА_1 працював:

- з 28.05.2002 по 09.01.2009 на посаді помічника прокурора м. Хмельницького;

- з 09.01.2009 по 08.07.2011 на посаді старшого помічника прокурора м. Хмельницького;

- з 08.07.2011 по 12.04.2012 на посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ при проведенні дізнання та досудового слідства управління нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство прокуратури Хмельницької області;

- з 12.04.2012 по 03.01.2013 на посаді прокурора відділу підтримання державного обвинувачення прокуратури Хмельницької області;

- з 03.01.2013 по 06.03.2014 на посаді прокурора прокуратури Хмельницької області з питань захисту прав громадян та інтересів держави в екологічній сфері;

- з 06.03.2014 по 07.04.2014 на посаді прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування органами внутрішніх справ та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Хмельницької області;

- з 07.04.2014 по 07.07.2014 на посаді старшого прокурора відділу організації участі прокурорів у кримінальному провадженні у суді прокуратури області;

- з 07.07.2014 по 15.12.2015 на посаді прокурора прокуратури м. Хмельницького;

- з 15.12.2015 по 31.05.2018 на посаді прокурора Хмельницької місцевої прокуратури Хмельницької області (арк. спр. 57-64).

Згідно з Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0901085 від 24.01.2017, позивачу встановлено ІІ групу інвалідності з 24.01.2017 до 01.02.2020 (арк. спр. 3).

Відповідно до Розпорядження №2374 від 09.03.2017, позивачу з 24.01.2017 призначено пенсію по інвалідності (арк. спр. 78).

Розпорядженням №893007 від 16.01.2018 ОСОБА_1 з 08.11.2017 переведено на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VІІ (арк. спр. 108).

Згідно з Рішенням №968200893007 від 05.12.2018, позивача з 01.12.2018 переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (арк. спр. 113).

Листом №2869/Р-8 від 02.01.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що його стаж роботи на посадах визначених ст. 15 Закону України "Про прокуратуру" становить 6 років 3 місяці 24 дні, виплата пенсії, обчисленої відповідно до Закону України "Про прокуратуру", з 01.12.2018 припинена. З 1 грудня 2018 року поновлено виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в розмірі 4089,56 гривень (арк. спр. 75).

Отже, позивачу з 08.11.2017 призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", однак з 01.12.2018 припинено її виплату, оскільки Рішенням №968200893007 від 05.12.2018, позивача з 01.12.2018 переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Підставою припинення виплати позивачу пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про прокуратуру" відповідач у листі №7293/08 від 27.03.2019 (арк. спр. 77) вказує "переглянуто тривалість стажу", а саме не зараховано до стажу періоди роботи позивача на посадах помічника прокурора та старшого помічника прокурора, оскільки ці посади не передбачені чинною статтею 15 Закону України "Про прокуратуру".

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначено Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VІІ (далі - Закон №1697-VІІ).

Статтею 15 Закону № 1697-VII передбачено, що прокурором органу прокуратури є: 1) Генеральний прокурор; 2) перший заступник Генерального прокурора; 3) заступник Генерального прокурора; 4) заступник Генерального прокурора - Головний військовий прокурор; 4 1) заступник Генерального прокурора - керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури; 5) керівник підрозділу Генеральної прокуратури України (у тому числі перший заступник та заступник Головного військового прокурора, керівник підрозділу Головної військової прокуратури на правах структурного підрозділу Генеральної прокуратури України); 6) заступник керівника підрозділу Генеральної прокуратури України (у тому числі Головної військової прокуратури та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури на правах самостійних структурних підрозділів Генеральної прокуратури України); 7) прокурор Генеральної прокуратури України (у тому числі Головної військової прокуратури та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури на правах самостійних структурних підрозділів Генеральної прокуратури України); 8) керівник регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); 9) перший заступник керівника регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); 10) заступник керівника регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); 11) керівник підрозділу регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); 12) заступник керівника підрозділу регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); 13) прокурор регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної); 14) керівник місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); 15) перший заступник керівника місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); 16) заступник керівника місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); 17) керівник підрозділу місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); 18) заступник керівника підрозділу місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); 19) прокурор місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої).

Згідно з ч. 9 ст. 86 Закону № 1697-VII, прокурорам, визнаним особами з інвалідністю I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Проте, суд вважає, що під час вирішення питання про наявність чи відсутність підстав для зарахування періодів роботи на посадах до прокурорського стажу, належить застосовувати норми законодавства, чинні на час роботи особи на відповідних посадах.

Так, ОСОБА_1 у період з 28.05.2002 по 09.01.2009 працював на посаді помічника прокурора, а з 09.01.2009 по 08.07.2011 працював на посаді старшого помічника прокурора.

Під час роботи позивача на цих посадах чинними були положення Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року (далі - Закон № 1789-ХІІ), статтею 56 якого було визначено поняття "прокурор", а саме: Під поняттям "прокурор" у статті 8, частині четвертій статті 9, частинах першій, другій, третій статті 12, частині першій статті 20, статтях 34, 35, 36, 44, 45, частинах першій, четвертій і шостій статті 46, частині першій статті 46-1, частині першій статті 47, статтях 48, 49, 50, 50-1, частині п'ятій статті 52 і статті 55 цього Закону слід розуміти: Генеральний прокурор України та його заступники, підпорядковані прокурори та їх заступники, старші помічники і помічники прокурора, начальники управлінь і відділів, їх заступники, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів, які діють у межах своєї компетенції.

Згідно з ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ прокурорам і слідчим, що визнані інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Отже, спірні періоди роботи позивача на посадах помічника та старшого помічника прокурора слід враховувати до прокурорського стажу на підставі Закону № 1789-ХІІ, який був чинним на час роботи позивача на вказаних посадах.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22 листопада 2018 року у справі №428/11348/16-а (адміністративне провадження №К/9901/36974/18).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки, щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду.

Отже, Рішення №968200893007 від 05.12.2018, яким позивача з 01.12.2018 переведено з пенсії по інвалідності, обчисленої відповідно до Закону України "Про прокуратуру", який був чинним до 14.10.2014 - часу прийняття Закону № 1697-VII, на пенсію по інвалідності згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", прийнято у порушення вимог Закону № 1789-ХІІ і Закону № 1697-VII, тому воно є протиправним.

Так як судом Рішення №968200893007 від 05.12.2018 визнано протиправним, відповідно не може бути задоволена вимога про визнання протиправними дій головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 стажу роботи в період з 28.05.2002 по 09.01.2009 на посаді помічника прокурора м. Хмельницького та з 09.01.2009 по 08.07.2011 на посаді старшого помічника прокурора м. Хмельницького, як стажу роботи в органах прокуратури, та щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, згідно ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" (2-а у позові), адже дії відповідача виразилися в оскаржуваному вищевказаному рішенні, тому належним захистом порушеного права позивача є скасування саме рішення суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, суд, з урахуванням висновків Верховного Суду у постанові від 22 листопада 2018 року у справі №428/11348/16-а, приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а відповідач не довів правомірність Рішення №968200893007 від 05.12.2018, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється частково. Цей висновок суду не спростовує посилання відповідача про проведення перерахунку пенсії позивача, відповідно до рішення 968200893007 від 14.03.2019 на що вказує у клопотанні (арк. спр. 122-123), адже доказів не прийняття після цього інших рішень, як і реального виконання цього рішення щодо виплати позивачу пенсії, суду не надано, і на це також вказує ОСОБА_1 у клопотанні про відмову у задоволенні клопотання про закриття провадження від 03.04.2019 (арк. спр. 121). Визнання судом протиправним і скасування Рішення №968200893007 від 05.12.2018 передбачає відновлення порушеного права позивача щодо вимоги про відновлення, та проведення виплат пенсії по інвалідності ОСОБА_1, відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 1697-VII, з врахуванням проведених виплат (5-та вимога позову), тому в цій частині позов, також задовольняється.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає, адже позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №968200893007 від 05.12.2018.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи в органах прокуратури, що дає право на пенсію згідно ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" період роботи на посадах помічника прокурора м. Хмельницького з 28.05.2002 по 09.01.2009 та старшого помічника прокурора м. Хмельницького з 09.01.2009 по 08.07.2011.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відновити з 01.12.2018 виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності та провести виплату пенсії, відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", з врахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 квітня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович