Ухвала суду № 81331814, 22.04.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

ОКРЕМА УХВАЛА

22 квітня 2019 року Справа № 823/2260/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України в адміністративній справі №823/2260/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07 червня 2018 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просила:

- визнати протиправною відмову відповідача щодо не врахування в грошовому забезпеченні для обчислення позивачу пенсії по інвалідності згідно довідки про доходи №7 від 14 листопада 2017 року про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби - 163496 грн. 60 коп., з включенням до вказаного складу (розміру) грошового забезпечення з якого призначається (обчислюється) пенсія суми грошової компенсації за неотримане речове майно в розмірі 20352 грн. 47 коп. та одноразової грошової допомоги (в разі настання інвалідності) в розмірі 144000 грн., з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати відповідача здійснити з 04.04.2018 перерахунок та виплату позивачу пенсії по інвалідності згідно довідки про доходи №7 від 14 листопада 2017 року про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби - 163496 грн. 60 коп., з включенням до вказаного складу (розміру) грошового забезпечення з якого призначається (обчислюється) пенсія суми грошової компенсації за неотримане речове майно в розмірі 20352 грн. 47 коп. та одноразової грошової допомоги (в разі настання інвалідності) в розмірі 144000 грн., з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.09.2018, яке набрало законної сили 29.11.2018, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задоволено у повному обсязі.

12 квітня 2019 року позивач через канцелярію суду подала заяву про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України в адміністративній справі №823/2260/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

На обґрунтування даної заяви позивачем вказано, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.09.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зобов'язано здійснити з 04.04.2018 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно довідки про доходи №7 від 14 листопада 2017 року про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби - 163496 грн. 60 коп., з включенням до вказаного складу (розміру) грошового забезпечення з якого призначається (обчислюється) пенсія суми грошової компенсації за неотримане речове майно в розмірі 20352 грн. 47 коп. та одноразової грошової допомоги (в разі настання інвалідності) в розмірі 144000 грн.

Проте, при здійсненні перерахунку пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області не приймались до уваги суми грошової компенсації за неотримане речове майно в розмірі 20352 грн. 47 коп. та одноразової грошової допомоги (в разі настання інвалідності) в розмірі 144000 грн., тобто до теперішнього часу рішення суду від 06.09.2018 залишається не виконаним.

Позивач, посилаючись на ст. 129-1 Конституції України, ст.ст. 249, 383 КАС України, просить суд задовольнити заяву та постановити ухвалу, якою:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про перерахунок пенсії по інвалідності та призначення пенсії ОСОБА_1 у розмірі 3 126 грн. 60 коп.;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.09.2018 у справі № 823/2260/18 та призначити загальну суму пенсії в розмірі 9 865 грн. 23 коп.;

постановити окрему ухвалу і направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону;

постановити окрему ухвалу і направити її до ГУНП України у Черкаській області про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до кримінальної відповідальності за ст. 382 КК України уповноважених осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Розглянувши подану заяву, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд частково задовольняє заяву позивача, з огляду на наступне.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.09.2018, яке набрало законної сили 29.11.2018, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправною відмову відповідача щодо не врахування в грошовому забезпеченні для обчислення позивачу пенсії по інвалідності згідно довідки про доходи №7 від 14 листопада 2017 року про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби - 163496 грн. 60 коп., з включенням до вказаного складу (розміру) грошового забезпечення з якого призначається (обчислюється) пенсія суми грошової компенсації за неотримане речове майно в розмірі 20352 грн. 47 коп. та одноразової грошової допомоги (в разі настання інвалідності) в розмірі 144000 грн., з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язано відповідача здійснити з 04.04.2018 перерахунок та виплату позивачу пенсії по інвалідності згідно довідки про доходи №7 від 14 листопада 2017 року про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби - 163496 грн. 60 коп., з включенням до вказаного складу (розміру) грошового забезпечення з якого призначається (обчислюється) пенсія суми грошової компенсації за неотримане речове майно в розмірі 20352 грн. 47 коп. та одноразової грошової допомоги (в разі настання інвалідності) в розмірі 144000 грн., з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 28.03.2019 № 30853/03-26 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області роз'яснило, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.09.2018 при перерахунку пенсії позивача, враховано суми грошового забезпечення, за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби в розмірі 163496 грн. 60 коп.

Так, відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.

Згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Крім того, за ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Суд зазначає, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області не надано доказів на підтвердження, тієї обставини, що при здійсненні позивачу перерахунку пенсії відповідачем приймались до уваги суми грошової компенсації за неотримане речове майно в розмірі 20352 грн. 47 коп. та одноразової грошової допомоги (в разі настання інвалідності) в розмірі 144000 грн.

Таким чином, відповідач протиправно не виконує рішення суду в частині не включення вище означених сум при здійсненні перерахунку пенсії позивача, тобто рішення суду від 06.09.2018 залишається не виконаним.

Відмовляючи в задоволенні заяви в частині щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.09.2018 у справі № 823/2260/18 та призначити загальну суму пенсії в розмірі 9 865 грн. 23 коп., суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч.ч. 1, 5 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Таким чином, якщо в ході розгляду заяви щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, поданої відповідно до ст. 383 КАС України, суд установить наявність підстав для її задоволення, він має право постановити окрему ухвалу, в порядку, передбаченому ст. 249 КАС України.

У такому випадку суд не може визнати протиправною бездіяльність або зобов'язати відповідача вчинити певні дії, в тому числі такі, які по суті дублювали б рішення, прийняте судом та у зв'язку з невиконанням якого подано відповідну заяву.

Відтак, виходячи з аналізу вказаної норми, суд, своєю ухвалою, не має повноважень зобов'язувати відповідача виконати рішення суду від 06.09.2018, оскільки такий обов'язок у нього виникає в силу Закону.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про перерахунок пенсії по інвалідності та призначення пенсії ОСОБА_1 у розмірі 3 126 грн. 60 коп., суд зазначає наступне.

Приписами чинного законодавства встановлено, що розгляд заяви про призначення (перерахунок) пенсії повинно прийматися у формі рішення. Чинне законодавство не наділяє суб'єкта владних повноважень приймати нормативні та інші акти у формі листів, в іншому випадку такі дії кваліфікуються як протиправна бездіяльність щодо неприйняття рішення про призначення (перерахунок) пенсії чи про відмову.

Суд зазначає, що листом від 28.03.2019 № 30853/03-26 лише повідомлено позивача про прийняти рішення щодо розміру та порядку перерахунку пенсії, у зв'язку з чим в цій частині заяви необхідно також відмовити.

Стосовно ж вимоги позивача про направлення окремої ухвали суду до ГУНП України у Черкаській області для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про умисне невиконання службовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області рішення суду від 06.09.2018, кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ст. 382 КК України та організації досудового розслідування за цим кримінальним провадженням, то суд не вбачає підстав для вжиття заходів вказаного реагування.

Крім того, під час розгляду заяви позивача, судом встановлено, що 18.03.2019 за заявою ОСОБА_1, Черкаським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області до Єдиного реєстру досудових розслідувань (номер кримінального провадження № 12019251010001339) внесено відомості про вчинення службовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області кримінального правопорушення передбаченого ст. 382 КК України.

Враховуючи викладене та обставину, що відповідачем на час розгляду заяви в суді не надано жодних доказів на виконання рішення, суд частково задовольняє заяву ОСОБА_1 та вважає за необхідне постановити окрему ухвалу, яку направити на адресу Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 06.09.2018 по справі № 823/2260/18.

Керуючись ст. ст. 248, 249, 256, 383 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області при виконанні рішення суду від 06.09.2018 в адміністративній справі №823/2260/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Повідомити Пенсійний фонд України (01601, м.Київ-14, вул. Бастіонна, 9) про факт невиконання Головним управління Пенсійного фонду України в Черкаській області рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.09.2018 в адміністративній справі №823/2260/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, а також зобов'язати його вжити належних заходів щодо забезпечення виконання судового рішення.

Встановити Пенсійному фонду України строк один місяць для надання Черкаському окружному адміністративному суду відповіді щодо виконання даної окремої ухвали.

У задоволенні інших вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Копію окремої ухвали надіслати сторонам у справі для відома, Пенсійному фонду України для відома та виконання.

Окрему ухвалу направити для виконання після закінчення строку на її оскарження.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, однак апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання суддею.

Суддя В.А. Гайдаш