Рішення № 81331506, 16.04.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.000850

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

- зобов’язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з 22.07.2018 року та зобов’язати зарахувати до пільгового стажу періоди роботи позивача з 29.07.1980 року по 03.05.1991 року в ВАТ «Кінескоп».

Посилається на те, що у період роботи позивача, а саме з 29.07.1980 року по 03.05.1991 року, займана ним посада була включена до Списку №2, який дає право на призначення пільгової пенсії, що підтверджується первинними документами та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних документів №02-21/2/264/94 від 03.02.2017 року, виданою ВАТ «Кінескоп». 16.07.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на що йому листом від 09.11.2018 року №1896/03.10-32 було відмовлено. Вважаючи у зв’язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.02.2017 року №02-21/2/204/94 позивач працював повний робочий день випробувачем деталей та приладів на випробувальних стендах під напругою 25 кВт і вище за професією випробувач деталей і приладів, зайнятих випробуванням на стендах від напругою 25 кВт і вище. Однак розділом XVII Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, передбачено посади випробувачів електронно-променевих трубок на стендах під напругою 30 кВ і вище. Водночас посади випробувачів деталей та приладів, зайняті випробуванням на стендах під напругою 25 кВт і вище, передбачені починаючи із Списків №2, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10. Позивачем представлені наказ ВАТ «Кінескоп» від 24.01.1996 року №25-к про результати атестації робочих місць та карту умов праці випробувача на стендах з напругою 25 кВ (період не вказано). Проте, на переконання відповідача, надані документи не підтверджують виконання робіт випробувачем електронно-променевих грубок на стендах під напругою 30 кВ і вище. З урахуванням викладеного вважає, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, відтак у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Ухвалою судді від 18.03.3019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами 16.04.2019 року, на підставі п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України та з урахуванням клопотання позивача.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

16.07.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п.2 ст.14 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Для підтвердження стажу роботи до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах позивач представив:

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу, видану ВАТ «Кінескоп» 03.02.2017 року №02-21/2/204/94, згідно якої у період з 29.07.1980 по 03.05.1991 роки працював повний робочий день випробувачем деталей та приладів на випробувальних станках під напругою 25 кВ і вище;

- трудову книжку, відповідно до записів якої з 29.07.1980 по 03.05.1991 роки працював в цеху електро-променевих трубок у Львівському ПАТ «Кінескоп» випробувачем деталей і приладів електронної техніки;

- копії наказу ВО «Кінескоп» від 24.07.1980 року №210 про прийом на роботу випробувачем деталей та приладів електронної техніки, наказів від 01.09.1983 року №154, від 19.05.1986 року №101 про перевід;

- карту умов праці ВО «Кінескоп»;

- наказ ВАТ « Кінескоп» від 24.01.1996 року №25-к про результати атестації робочих місць та карту умов праці випробувача на стендах з напругою 25 кВ;

- довідку Державного архіву Львівської області від 03.10.2016 року №1963/у-2, згідно якої в документах ВО « Кінескоп» даних про 5-ти чи 6-тиденний робочий тиждень не виявлено. Накази (записи) про надання щорічних відпусток, журнали обліку робочого часу і табелі відпрацьованого часу на зберігання в архів не надходили.

За результатами розгляду заяви та наданих позивачем документів відповідач прийняв рішення від 09.11.2018 року №1896/03.10-32 про відмову в призначення пенсії на пільгових умовах, посилаючись на те, що наданими документами не підтверджено виконання робіт випробувачем електронно-променевих грубок на стендах під напругою 30 кВ і вище.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що такими протиправними діями відповідач порушив право позивача на пенсію, гарантоване йому положеннями ст.46 Конституції України. При цьому, звернув увагу, що надав відповідачу всі необхідні документи, що підтверджують його працю у шкідливих умовах. Наведене і зумовило позивача звернутись до суду з даним позовом.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п’ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Згідно ч.4 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (до 1 січня 1992 року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

За правилами ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.п.1, 2, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій (їх правонаступників). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі – Порядок №383), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Суд встановив, що у період з 29.07.1980 року по 03.05.1991 року позивач працював повний робочий день у ВАТ «Кінескоп» (Львівський завод кінескопів – головний завод ПО «Кінескоп») та виконував випробування кольорових кінескопів на випробувальних стендах під напругою 25 кВт і вище за професією (посадою) випробувача деталей і приладів на стендах під напругою 25 кВт і вище, що передбачено Списком №2, розділ XVII, підрозділ 1: а) робочі; код КП 7311.1 Класифікатор професій ДК 003-95; підстава: Список №2, затверджений постановою РМ СРСР від 22.08.1956 року №1173; всього пільговий стаж становить 10 років 09 місяців 04 дні.

Вказаний стаж роботи позивача із шкідливими і важкими умовами праці підтверджується записами в його трудовій книжці про роботу у ВАТ «Кінескоп» за професією, що включена до Списку №2 і період її виконання, а також уточнюючою довідкою, в якій зазначено відомості, що відповідають вимогам п.20 Порядку №637.

В обґрунтування відзиву відповідач посилається на те, що наданими позивачем до пенсійного органу документами не підтверджено виконання робіт випробувачем електронно-променевих трубок на стендах під напругою 30 кВт і вище, як це передбачено розділом XVII Списку №2, затвердженим постановою РМ СРСР від 22.08.1956 року №1173.

Втім, суд не враховує вказані доводи пенсійного органу, оскільки відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі – Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Отже, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992року.

Відтак, враховуючи період роботи позивача, а саме з 29.07.1980 року по 03.05.1991 року, застосуванню підлягають Списки №1 та №2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10.

Так, у відповідності до цієї постанови, розділ XVI «Виробництво виробів електронної техніки і радіоапаратури», пункт «а» - «робітник», посада випробувачів деталей та приладів, зайнятих випробуванням на стендах при напрузі 25 кВ і вище, відноситься до робіт із шкідливими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті вищенаведених норм суд приходить висновку, що так як позивач має необхідний пільговий стаж для призначення пенсії відповідно до п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який підтверджено, зокрема, записами його трудової книжки та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних документів №02-21/2/264/94 від 03.02.2017 року, виданою ВАТ «Кінескоп», дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком є протиправними.

В контексті конкретних обставин цієї справи та зумовленого ними нормативного регулювання правовідносин, що склалися між їх суб’єктами, суд вважає, що в даному випадку, для відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії слід зобов`язати відповідача зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 роботу на посаді випробувача деталей та приладів на стендах під напругою 25 кВ і вище у період з 29.07.1980 року по 03.05.1991 року як таку, що відноситься до робіт із шкідливими і важкими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, починаючи з 22.07.2018 року.

Висновки суду у даній справі відповідають правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах від 08.05.2018 року (справа №559/484/17), 10.07.2018 року (справа №359/305/17), від 12.02.2019 року (справа №337/1297/17).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.

Щодо судових витрат, то згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такі відшкодовуються позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291, 382, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 09.11.2018 року №1896/03.10-32 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1; РНОКПП: НОМЕР_1) роботу на посаді випробувача деталей та приладів на стендах під напругою 25 кВ і вище у період з 29.07.1980 року по 03.05.1991 року як таку, що відноситься до робіт із шкідливими і важкими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, починаючи з 22.07.2018 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2; РНОКПП: НОМЕР_2) судовий збір, сплачений за подання цього позову, в сумі 1536 (одна тисяча п’ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.

Оригінал повного тексту судового рішення складено в одному примірнику 19.04.2019 року.