Рішення № 81331441, 15.04.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2019 р. Справа №1840/3494/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання - Нікітас К.В.,

представника відповідача - Бундюк Т.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2 звернувся (далі по тексту - позивач, ОСОБА_2), до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить, з урахуванням уточнення позовних вимог:

- визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у здійсненні обрахунку пенсії ОСОБА_2 з дня її призначення, а саме з 01.06.2010 із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_2 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу;

- визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01.07.2012 року із зниженням сум додаткового грошового забезпечення;

- визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_2 пенсії в зв'язку із збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294» з 01.01.2017 року із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_2 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу;

- визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неврахування при проведенні перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2018 року матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_2 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, а також премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу;

- зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити обрахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії починаючи з 01.06.2010 р. із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_2 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу;

- зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 в зв'язку із збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби починаючи з 01.07.2012 року та здійснити виплату виниклої заборгованості, врахувавши при перерахунку пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, компенсацію за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_2 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, премію в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність), надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавку за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу;

- зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії в зв'язку із збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.20016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294» починаючи з 01.01.2017 року та здійснити виплату виниклої заборгованості із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_2 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу;

- зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2018 року із включенням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_2 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, а також премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що відповідачем при обрахунку пенсії ОСОБА_2 не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, компенсацію за невикористану відпустку. Крім того, відповідачем не було враховано премію в розмірі 150 % посадового окладу та надбавку за особливо важливі завдання в розмірі 50%, а також надбавку за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 %. Вказані складові відповідачем було враховано у нижчому розмірі ніж це зазначено у його повідомленні про призначення пенсії. Разом з тим, позивач звернула увагу суду на те, що відповідачем 01.07.2012 року було проведено повторно перерахунок її пенсії в зв'язку із збільшенням посадових окладів працівників кримінально-виконавчої служби, однак відповідачем були враховані складові заробітної плати у значно нижчому розмірі ніж був у позивача, зокрема: премію враховано в розмірі 20,3 % посадового окладу (замість 150%, яка була у мене при звільненні та призначенні пенсії) та надбавку за особливо важливі завдання в розмірі 32,5%, (замість 50%, яка була у мене при звільненні та призначенні пенсії) а також надбавку за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 38,8 % (замість 50%, яка була при звільненні та призначенні пенсії), в зв'язку з чим пенсія навіть зменшилася. Також відповідач, маючи всі підстави для перерахунку пенсії з 01.01.2017 року безпідставно його не провів, а перерахунок провів лише з 01.01.2018 року, без врахування премії в розмірі 150 % посадового окладу, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50%, а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 %, що є прямим порушенням діючого законодавства. В зв'язку з цим позивач неодноразово зверталася до відповідача із заявою здійснити відповідний обрахунок та донарахування її пенсії, а також здійснити перерахунок її пенсії з 01.01.2017 р. в зв'язку з підвищенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби, відповідно до вимог чинного законодавства. Однак на всі свої звернення позивач отримувала листи від відповідача, в яких останній відмовляв у здійсненні вказаного перерахунку. З такими відмовами та діями відповідача позивач погоджуюся та вважає їх протиправними.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив.

На виконання зазначеної ухвали представником відповідача подано до суду відзив, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що при розрахунку пенсії ОСОБА_2 розмір грошового забезпечення обчислений на підставі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, як і передбачено чинним законодавством, згідно з яким позивачу призначено пенсію. При цьому матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в АТО та компенсації за невикористану відпустку не належать до надбавок, доплат або підвищення, тобто не є додатковими видами грошового забезпечення в розумінні ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а відносяться до інших соціальних гарантій, що налаються військовослужбовцям та членам їх сімей.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду призначено справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду задоволено клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та зупинено провадження в адміністративній справі № 1840/3494/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії до набрання чинності рішенням Верховного Суду у справі № 522/2738/17 (провадження № 11-806апп18).

Оскільки обставини, на підставі яких було зупинено провадження у справі № 1840/3494/18 усунено, ухвалою Сумського окружного адміністративного суду провадження у даній справі поновленню та призначено справу до судового розгляду.

Позивач в судове засідання не з'явилась, про місце, час та дату розгляду справи повідомлена належним чином (а.с. 125).

Представник відповідача проти позовних вимог заперечував та просив відмовити в їх задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області з 08.05.2010 як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При розрахунку пенсії ОСОБА_2 розмір грошового забезпечення обчислений на підставі грошового атестату № 10 від 27.05.2010 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням № 36 від 27.05.2010 року (а.с. 89-90).

Відповідно протоколу за пенсійною справою з 08.05.2010 пенсія позивачу призначена у розмірі 64 % грошового забезпечення, з урахуванням:

посадового окладу у сумі 1 100,00 грн.;

окладу за військове звання - 130, 00 грн.;

надбавки за вислугу років 30 % - 369,00 грн.;

середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч.: надбавки за особливо важливі завдання 50%; надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення 50 %; премії 150%

Всього - 3309,39 грн.

Відповідно, загальний розмір пенсії, призначеної ОСОБА_2 у 2010 році становив: 3309,39 грн. х 64 % = 2118,01 грн. (а.с. 91).

Згодом відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 року № 170 "Про внесення змін у додатки 20 і 21 до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294" та наказу Державного Департаменту України з питань виконання покарань від 20.04.2010 року № 147 "Про затвердження змін до наказу Державного Департаменту України з питань виконання покарань від 25.05.2009 № 103" Управлінням Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Сумській області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку № 107 від 25.11.2010 про грошове забезпечення за посадою, відповідною тій, яку позивач займав на день звільнення зі служби.

У зазначеній довідці види грошового забезпечення були встановлені у таких розмірах:

- посадовий оклад - 1150,00 грн.;

- оклад за військове звання - 130, 00 грн.;

- надбавка за вислугу років 30 % - 384,00 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання 32,5% - 540,8 грн.;

- надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення 38,8 % - 446,2 грн.;

- премії 20,3 % - 337,79 грн.

Всього - 2 988,79 грн. (а.с. 93).

Відповідно до протоколу перерахунку від 08.12.2010 основний розмір перерахованої пенсії відповідно до нової довідки склав 1 912,83 грн., тому відповідачем здійснювалася доплата до основного розміру пенсії у сумі 205,18 грн. і позивачу виплачувалася пенсія у сумі 2 118,01 грн. (а.с. 94).

В подальшому, позивачу збільшувався розмір пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 355). Таким чином з 01.07.2012 року позивачу виплачувалася пенсія у розмірі 2 328,40 грн., що підтверджується розрахунком Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (а.с. 97). З 01.09.2012 розмір пенсії становив 2 557,96 грн., а з 01.01.2013 - 2 787,5 грн.

Також на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністрерства юстиції України до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надійшла довідка № 917 від 20.03.2018, на підставі якої у квітні 2018 року ОСОБА_2 було здійснено перерахунок пенсії (а.с. 98).

При перерахунку пенсії враховані зазначені у довідці складові, а саме: посадовий оклад у сумі 5 780,00 грн., оклад за військове звання - 1 410,00 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 2 876,00 грн. Таким чином розмір пенсії становить - 6 442,24 грн. (а.с. 99).

Позивач неодноразово зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявами про перерахунок пенсії починаючи з червня 2010 року з врахуванням до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, премії в розмірі 150 % посадового окладу, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50%, а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % (а.с. 16, 20).

Листами Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зокрема повідомляло позивача, що пенсія призначена відповідно до норм чинного законодавства та підстави для врахування до складу грошового забезпечення, згідно з яким обчислено пенсію, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги при звільненні, компенсації за невикористану відпустку відсутні (а.с. 18, 26, 27).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Зміст наведених норм свідчить про те, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Водночас, за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Водночас, згідно правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної в постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, при обчисленні пенсії особам звільненим з військової служби не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

У зазначеній постанові Велика Палата Верховного Суду зазначила, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Наведене свідчить про те, що у відповідача були відсутні законні підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії із включенням до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Відтак суд зазначає, що оскільки отримувані позивачем під час проходження військової служби грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та компенсація за невикористану відпустку, не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" переліку видів грошового забезпечення, то у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відсутні підстави для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, вказаних виплат.

А відтак суд доходить висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у здійсненні обрахунку пенсії ОСОБА_2 з дня її призначення, а саме з 01.06.2010 із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_2 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити обрахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії починаючи з 01.06.2010 р. із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_2 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у здійсненні обрахунку пенсії ОСОБА_2 з дня її призначення, а саме з 01.06.2010 із врахуванням премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити обрахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії починаючи з 01.06.2010 р. із врахуванням премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи, а саме з повідомлення про призначення пенсії від 23.06.2010 року № 2305 судом встановлено, що при призначенні пенсії позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області в грошове забезпечення, з якого було обчислено пенсію, було враховано зокрема премію в розмірі 150 %, надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу, а також надбавку за проведення інформаційно-аналітичного забезпечення в розмірі 50 % посадового окладу.

А відтак суд зазначає, що позовні вимоги в цій частині також не підлягають задоволенню.

Разом з тим суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції від 13.06.2012 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 24.02.2010 року № 170 "Про внесення змін у додатки 20 і 21 до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294" (далі - постанова № 170), якою змінено розмір посадових окладів осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державного департаменту України з питань виконання покарань в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Київській області.

Судом встановлено, що згідно до Постанови № 170 Управління Державного Департмаенту України з питань виконання покарань у Сумській області направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку № 107 від 25.11.2010 про грошове забезпечення за посадою, відповідною тій, яку позивач займав на день звільнення зі служби (а.с. 93).

За приписами пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до протоколу перерахунку від 08.12.2010 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2011року відповідно до довідки 25.11.2010 року № 107 (а.с. 94).

Суд зазначає, що органи Пенсійного фонду України здійснюють нарахування пенсії на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

З матеріалів справи суд вбачає, що основний розмір перерахованої пенсії відповідно до нової довідки склав 1 912,83 грн., тому відповідно до зазначеної вище норми, головним управлінням здійснювалася доплата до основного розміру пенсії у сумі 205,18 грн. і позивачу виплачувалася пенсія у сумі 2 118,01 грн. (а.с. 94).

В подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року N 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції з 08.05.2012 року) установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

Отже суд зазначає, що даною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Підвищення пенсій у відсотковому розмірі згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року N 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - постанова N 355) не є підставою для перерахунку розміру пенсії позивача відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суд вбачає, що на підставі постанови N 355 позивачу з 01.07.2012 року було збільшено розмір пенсії на 11 % (а.с. 97) та з 01.07.2012 року ОСОБА_2 пенсія виплачувалася у розмірі 2 328,42 грн., з яких: 1912,83 грн. - основний розмір пенсії; 205,18 грн. - доплата до попереднього розміру основного розміру пенсії; 210,41 грн. - підвищення за постановою № 355. Крім того з 01.09.2012 розмір пенсії становив 2557,96 грн., з 01.01.2013 - 2787,5 грн.

Щодо довідки Управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області від 11.06.2012 року № 1806002558, сформованої на підставі постанова N 355, суд зазначає, що дана довідка не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Дана позиція суду узгоджується з постановою Верховного суду України від 17.03.2015 року по справі № 21-641а14.

Враховуючи викладене суд зазначає, що позивачу з 01.07.2012 року було збільшено розмір пенсії у відповідності до норм чинного законодавства, а відтак позовні вимоги в частині визнання протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01.07.2012 року із зниженням сум додаткового грошового забезпечення та зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 в зв'язку із збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби починаючи з 01.07.2012 року та здійснити виплату виниклої заборгованості, врахувавши при перерахунку пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, компенсацію за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_2 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, премію в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність), надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавку за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу, є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неврахування при проведенні перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2018 року матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_2 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, а також премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2018 року із включенням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_2 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, а також премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу, суд зазначає.

За приписами вище зазначених судом норм законодавства, а також згідно правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної в постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, при обчисленні пенсії особам звільненим з військової служби не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Наведене свідчить про те, що у відповідача були відсутні законні підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії із включенням до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Водночас відповідно до пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Судом встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністрерства юстиції України було сформовано довідку № 917 від 20.03.2018 року та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (а.с. 98).

У даній довідці зазначено складові, а саме: посадовий оклад у сумі 5 780,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник внутрішньої служби - 1 410,00 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 2 876,00 грн. Усього - 10 066,00 грн.

На підставі даної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області у квітні 2018 року ОСОБА_2 було здійснено перерахунок пенсії. Відповідно до розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області при перерахунку пенсії враховані зазначені у довідці складові, а саме, посадовий оклад у сумі 5 780,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник внутрішньої служби - 1 410,00 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 2 876,00 грн. Таким чином розмір пенсії склав 6 442,24 грн. (а.с. 99).

Отже, суд зазначає, що позивачу було призначено пенсію з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, які були зазначені у довідці № 917 від 20.03.2018 року. Відомості про виплату будь-яких інших додаткових видів грошового забезпечення на момент перерахунку пенсії у відповідача були відсутні. При цьому суд зазначає, що позивач не зверталася до суду з позовом щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення будь-яких інших складових.

Відтак Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області правомірно було визначено позивачу розмір пенсії на підставі наявної у нього довідки.

Враховуючи викладене суд доходить висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неврахування при проведенні перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2018 року матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_2 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, а також премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2018 року із включенням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_2 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, а також премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу, є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_2 пенсії в зв'язку із збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294» з 01.01.2017 року із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_2 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу та зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії в зв'язку із збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.20016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294» починаючи з 01.01.2017 року та здійснити виплату виниклої заборгованості із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_2 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу, суд зазначає.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294» внесено зміни, якими встановлено посадові оклади осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Київській області.

При цьому необхідно відмітити, що з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 1036 від 28.12.2016 склад грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу не змінився, але збільшився його розмір.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (у редакції, чинній на 01.01.2017, далі - Порядок № 45) установлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У відповідності до п. 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з положеннями п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

За наведених обставин, суд вважає, що збільшення грошового забезпечення осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Київській області з 01.01.2017 було безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача. При цьому саме постанова Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 з 01 січня 2017 р. була тим рішенням Кабінету Міністрів України, яке за приписами Порядку № 45 та норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", слугувала підставою для перерахунку пенсії позивача.

Разом з тим перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів пенітенціарної служби.

Проте судом встановлено, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надходила від Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, а органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках. Відтак суд зазначає, що у відповідача були відсутні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294".

Враховуючи викладене, та те, що Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції не було сформовано та подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294", суд доходить висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_2 пенсії в зв'язку із збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294» з 01.01.2017 року із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_2 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу та зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії в зв'язку із збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.20016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294» починаючи з 01.01.2017 року та здійснити виплату виниклої заборгованості із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_2 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу, є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Разом з тим, згідно ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Отже, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, вихід за межі позовних вимог можливий, але повинен бути пов'язаний із захистом саме тих прав, на захист яких поданий позов.

Вказане підтверджується роз'ясненням поняття "виходу за межі позовних вимог", наведеним у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 18.12.2009 року "Про судове рішення". Так, відповідно до пункту 3 цієї Постанови виходом за межі позовних вимог є вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області скласти список на ім'я ОСОБА_2 у відповідності з Додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та направити його до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294".

Окрім того, суд зазначає, що враховуючи положення ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору у розмірі 704,80 грн., сплаченого відповідно до дубліката квитанції від 14.09.2018 року № 0.0.1132826745.1 (а.с. 5).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) скласти список на ім'я ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) у відповідності з Додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та направити його до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294".

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) суму судового збору в розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 22.04.2019 року.

Суддя В.О. Павлічек