Рішення № 81330208, 22.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2019 р. Справа№200/14795/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду у порядку загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” (місцезнаходження: 87547, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Карла Лібкнехта, 177а, код ЄДРПОУ 00191678) в особі відокремленого підрозділу Волноваського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства (місцезнаходження: 85700, Донецька область, м.Волноваха, вул.Героїв 51 ОМБР, 97, код ЄДРПОУ 35580838) до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114, код ЄДРПОУ 39406028) про скасування податкових повідомлень-рішень №0050164801, №0050114801, №0050074801, №0050104801 від 11.09.2018 про застосування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату грошового зобов’язання з земельного податку на загальну суму 47254,98 грн.,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114, код ЄДРПОУ 39406028) про скасування податкових повідомлень-рішень №0050164801, №0050114801, №0050074801, №0050104801 від 11.09.2018 про застосування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату грошового зобов’язання з земельного податку на загальну суму 47254,98 грн.

В обґрунтування протиправності оскаржуваних податкових повідомлень-рішень позивач зазначив наступне. Підставою прийняття оскаржуваних податкових повідомлень-рішень, стало нібито несплата суми штрафних санкцій за несвоєчасну сплату земельного податку з юридичних осіб. В той же час, прострочення сплати цих зобов’язань виникло через те, що відповідачем не враховано, що згідно положень статті 6 Закону України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції”, яким позивача звільнено від сплати за користування земельними ділянками суб’єктів господарювання, що здійснюють господарську діяльність на території проведення антитерористичної операції під час проведення антитерористичної операції. Оскільки позивач здійснює діяльність на території проведення антитерористичної операції, він був звільнений від сплати плати за користування земельними ділянками. Отже, штраф за нібито несвоєчасну сплату грошових зобов’язань застосовано безпідставно.

В судове засідання позивач не з’явився про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідачем надано до суду відзив на позов. За змістом відзиву в ході проведеної камеральної перевірки встановлено несвоєчасну сплату позивачем узгоджених грошових зобов’язань з плати за землю, що стало підставою прийняття спірних податкових повідомлень-рішень про застосування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату грошового зобов’язання. Що стосується посилань позивача на Закон України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції”, то відповідач вважає їх необґрунтованими, оскільки цей Закон не є законом з оподаткування, не вносить змін до Податкового кодексу України, суперечить нормам п. 2.1 ст. 2 та п. 7.3 ст. 7 вказаного Кодексу. Крім цього, орендовані позивачем земельні ділянки не знаходяться у межах населених пунктів, на територіях яких органи державної влади тимчасово не здійснюють повноважень або які розташовані на лінії зіткнення (п. 38 підрозділу 10 Перехідних положень Податкового кодексу України). З огляду на зазначене підстави для застосування до спірних правовідносин статті 6 Закону України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції” відсутні.

Позивач – Комунальне підприємство “Компанія “Вода Донбасу” є юридичною особою, зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 00191678. Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням товариства позивача є: 87547, Донецька область, м.Маріуполь, вул. К.Лібкнехта, 177а.

А, відокремлений підрозділ Волноваського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства, місцезнаходження: 85700, Донецька область, м.Волноваха, вул.Героїв 51 ОМБР, 97, код ЄДРПОУ 35580838.

16.08.2018 року Головним управлінням ДФС у Донецькій області проведено камеральну перевірку на підставі якої складено акт №433/05-99-48-01-14/35580838 про результати камеральної перевірки своєчасної сплати узгодженого податкового зобов’язання з земельного податку з юридичних осіб за грудень 2015 року - травень 2018 року Волноваського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу”, код ЄДРПОУ 35580838.

Згідно висновку викладеного в акті встановлено несвоєчасну сплату самостійно визначеного грошового зобов’язання за грудень 2015 року - травень 2018 року, відповідальність за це передбачена пунктом 126.1 статті 126 розділу ІІ Податкового кодексу України.

За наслідком перевірки у відповідності до її висновків 11 вересня 2018 року винесені податкові повідомлення-рішення:

№0050164801 про зобов’язання сплати штрафу в розмірі 26989,60 грн. за платежем земельний податок з юридичних осіб;

№0050114801 про зобов’язання сплати штрафу в розмірі 6698,70 грн. за платежем земельний податок з юридичних осіб;

№0050074801 про зобов’язання сплати штрафу в розмірі 39,64 грн. за платежем земельний податок з юридичних осіб;

№0050104801 про зобов’язання сплати штрафу в розмірі 30527,04 грн. за платежем земельний податок з юридичних осіб.

Загальна сума штрафу за несплату земельного податку з юридичних осіб за податковими повідомленнями-рішеннями складає 47254,98 грн.

Позивачем отримано сертифікат (висновок) про настання обставин непереробної сили Торгово-промислової палати України від 29.10.2014 року №4248/05-4, яким засвідчено з настання обставин непереробної сили з 10 червня 2014 року Волноваському виробничому управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу”, код ЄДРПОУ 35580838.

Відповідно до ст. 67 Конституції України та п.п. 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України (далі - ПК України) платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України встановлено, що орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності є обов'язковим платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Справляння плати за землю, в тому числі й орендної плати, здійснюється відповідно до положень розділу ХIII Податкового кодексу України.

Як визначено пунктом 288.1 статті 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285-287 цього розділу.

Згідно з п.п. 286.2, 286.3 ПК України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Платник плати за землю має право подавати щомісяця звітну податкову декларацію, що звільняє його від обов'язку подання податкової декларації не пізніше 20 лютого поточного року, протягом 20 календарних днів місяця, що настає за звітним.

Згідно з пунктом 287.3 статті 287 ПК України податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Відповідно до пункту 126.1 статті 126 ПК України у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов'язання (крім випадків, передбачених пунктом 126.2 цієї статті) протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах:

- при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

15.10.2014 набув чинності Закон України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" № 1669-VІІ від 02.09.2014, яким визначено тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Відповідно до статті 6 Закону України № 1669-VII від 02.09.2014 "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" (далі - Закон N 1669) в редакції, чинній до 08.06.2016 року, суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, звільнено від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Згідно з ч. 3 ст. 11 "Прикінцеві та перехідні положення" наведеного Закону, закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до статті 1 Закону № 1669 період проведення антитерористичної операції є часом між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України. Територією проведення антитерористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014. Розпорядженням КМУ від 30 жовтня 2014 року № 1053-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція" на виконання абзацу третього пункту 5 статті 11 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1669-VII затверджений перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р. "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України" на виконання абзацу третього пункту 5 статті 1-1 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1669-VII був затверджений перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції” щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування від 17 травня 2016 року № 1365-VIII тексти статей 6 та 7 Закону України № 1669 викладено в наступній редакції: "Звільнити суб'єктів господарювання від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності в населених пунктах згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону";"Скасувати суб'єктам господарювання орендну плату за користування державним та комунальним майном, розташованим в населених пунктах, згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону". Закон України від 17 травня 2016 року № 1365-VIII набрав чинності 8 червня 2016 року.

Частиною першою статті 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

В рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Із врахуванням приписів частини 3 статті 11 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції”, відповідно до яких закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону, суд дійшов висновку, що Закон № 1669 є спеціальним законом у спірних правовідносинах. Отже, застосування Закону України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції” не ставиться у залежність від внесення відповідних змін до Податкового кодексу України. Крім іншого, Закон України № 1669 прийнято пізніше ніж ПК України.

Статтею 6 Закону України від 2 вересня 2014 року № 1669-VII “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції” (в редакції чинній до 08.06.2016 року) передбачалося звільнення суб'єктів господарювання які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Згідно з актом земельна ділянка платника податків знаходиться на території Волноваської м/р (код території НОМЕР_1), Володимирської с/р (код території НОМЕР_2) та Новотроїцької с/р (код території НОМЕР_3).

Згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р., яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до цього переліку належить Волноваха де розташована земельна ділянка, якою воно користується, м.Маріуполь де розташоване Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу».

На підставі наведеного позивач в період з 14.04.2014 по 07.06.2016 включно був звільнений від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності, показник його зобов’язань за цей період є нульовим.

В той же час слід зазначити, що позивач звільнений від сплати за користування землею у період з 14.04.2014 по 07.06.2016 включно, втім не звільнений від обчислення цього податку, у зв’язку з чим відображення у деклараціях певних сум зобов’язань за зазначений період є належним виконанням передбаченого п. 286.2. ст. 286 ПК України обов’язку з обчислення плати за землю. Відображення у період з 14.04.2014 по 07.06.2016 включно певних сум зобов’язань не може автоматично зобов’язувати платника сплачувати такі зобов’язання, оскільки від їх сплати він звільнений на підставі ст. 6 Закону № 1669-VII. Вказана стаття не передбачає будь-яких додаткових умов для звільнення платників від сплати за користування землею держаної і комунальної власності та не вимагає від платника вчинення додаткових дій. Згідно з ч. 3 ст. 11 Закону № 1669-VII закони та інші нормативно-правові акти України (у тому числі Податковий кодекс України) діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Як вбачається зі місту акту перевірки та розрахунку штрафних санкцій до оскаржуваних податкових повідомленнях-рішеннях, штрафні санкції застосовані внаслідок врахування як сплати податкових зобов’язань зменшення зобов’язань згідно податкової декларації з плати за землю за 2015 рік №1500003200 від 17.02.2015 року, податкової декларації з плати за землю за 2016 рік №№9021936381, НОМЕР_4, НОМЕР_5 від 22.02.2016 року, уточнюючої податкової декларації з плати за землю за 2016 рік №№9041141613, НОМЕР_6 від 23.03.2016 року, податкової декларації з плати за землю за 2017 рік №№9021289752, НОМЕР_7 від 16.02.2017 року, податкової декларації з плати за землю за 2018 рік №№9023539050, НОМЕР_8 від 16.02.2018 року, на підставі чого, у зв’язку з несвоєчасної сплатою грошових зобов’язань за цей період також застосовано штраф.

Право надання уточнюючих розрахунків передбачено п. 50.1 ст. 50 ПК України, згідно якого у разі,якщо у майбутніх податкових періодах (з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу) платник податків самостійно (у тому числі за результатами електронної перевірки) виявляє помилки, що містяться у раніше поданій ним податковій декларації (крім обмежень, визначених цією статтею), він зобов'язаний надіслати уточнюючий розрахунок до такої податкової декларації за формою чинного на час подання уточнюючого розрахунку.

Подання уточнюючої декларації на зменшення раніше визначених грошових зобов’язань не є їх сплатою, з огляду на що відповідачем протиправно застосовані штрафні санкції за несвоєчасну сплату грошового зобов’язання внаслідок відображення в обліковій картці зменшення зобов’язання згідно уточнюючої декларації.

Враховуючи встановлені в ході судового розгляду порушення, суд дійшов висновку про протиправність податкових повідомлень-рішень та наявність підстав для їх скасування.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у сумі 1762,00 грн., згідно платіжного доручення №1762 від 17 грудня 2018 року, сума якого підлягає стягненню на його користь з бюджетних асигнувань відповідача.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції” та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” (місцезнаходження: 87547, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Карла Лібкнехта, 177а, код ЄДРПОУ 00191678) в особі відокремленого підрозділу Волноваського виробничого управління видопровідно-каналізаційного господарства (місцезнаходження: 85700, Донецька область, м.Волноваха, вул.Героїв 51 ОМБР, 97, код ЄДРПОУ 35580838) до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114, код ЄДРПОУ 39406028) про скасування податкових повідомлень-рішень №0050164801, №0050114801, №0050074801, №0050104801 від 11.09.2018 про застосування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату грошового зобов’язання з земельного податку на загальну суму 47254,98 грн. - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення №0050164801, №0050114801, №0050074801, №0050104801 від 11.09.2018 про застосування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату грошового зобов’язання з земельного податку на загальну суму 47254,98 грн. штрафних санкцій за порушення строку сплати грошового зобов’язання з земельного податку на суму 47254,98 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Донецькій області на користь Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” (місцезнаходження: 87547, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Карла Лібкнехта, 177а, код ЄДРПОУ 00191678) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1762 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення,зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Аканов О.О.