Рішення № 81330104, 22.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2019 р. Справа№200/1457/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Мангушського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

28 січня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Мангушського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення від 19 жовтня 2018 року №1707 про відмову у призначені пенсії, зобов'язання повторно розглянути заяву від 19 липня 2018 року про призначення пенсії по віку на загальних підставах та зарахувати до страхового стажу роботи період роботи на посаді машиністки у Першотравневому відділенні Держбанку з 14 березня 1983 року по 31 грудня 1987 року.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач неправомірно відмовив у призначені пенсії, не врахувавши період роботи у Першотравневому відділенні Держбанку, посилаючись на відсутність довідок архівних установ при цьому пенсійним органом не здійснено підтвердження трудового стажу на підставі показань свідків,як то передбачено Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року позовну заяву залишено без руху, у зв'язку із поданням позову без дотримання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

На виконання ухвали суду позивач усунув виявлені недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 22 лютого 2019 року відкрито провадження в адміністративній справи, відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення, призначено судове засідання на 21 березня 2019 року та витребувано у відповідача копію заяви позивача про призначення пенсії з копіями усіх доданих до неї документів; копію рішення про відмову в призначенні пенсії.

Ухвалою суду від 21 березня 2019 року повторно витребувано у відповідача копію заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії з копіями усіх доданих до неї документів, копію рішення про відмову в призначенні пенсії та відкладено розгляд справи до18 квітня 2019 року.

Відповідач заперечував проти позовних вимог, 4 квітня 2019 року надав відзив на адміністративний позов у якому зазначив, що позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу роботи, при цьому період роботи у Першотравневому відділенні Держбанку з 14 березня 1983 року по 31 грудня 1987 року неможливо зарахувати до страхового стажу, оскільки запис про звільнення здійснено з порушенням інструкції порядку ведення трудових книжок, а саме відсутня печатка підприємства або печатка відділу кадрів. Пенсійний орган має право вимагати відповідні документи від підприємств та організації, проте у зв'язку з воєнними діями управління не має можливості отримати довідку з держархіву Донецької області про трудовий стаж позивача. Просив в задоволенні позову відмовити.

У судове засідання 18 квітня 2019 року сторони не з'явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином. Представник позивача, засобами електронного зв'язку надав клопотання про розгляд справи без його участі.

На підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України

суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Згідно частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулася 19липня 2018 року до Мангушського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Мангушського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 1707 від 19 жовтня 2018 року відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1, оскільки на час звернення позивачка не має необхідного страхового стажу роботи. Так, згідно рішення страховий стаж склав 22 років 00 місяців 12 днів. Стосовно періодів які не зараховані до страхового стажу позивачки у рішенні не зазначено.

Проте, як убачається з відзиву на адміністративний позов, до страхового стажу позивачки не враховано період роботив Першотравневому відділенні Держбанку з 14 березня 1983 року по 31 грудня 1987 року в зв'язку із відсутністю підтверджуючих документів.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Стаття 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058) передбачає, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Стаття 24 Закону №1058 визначає періоди, з яких складається страховий стаж, так страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно трудової книжки НОМЕР_2 виданої на ім'я ОСОБА_1, убачається, що, зокрема: з 14 березня 1983 року по 31 грудня 1987 рокупрацювала машиністкою у Першотравневому відділенні Держбанка. Проте, запис про звільнення з посади не містить печатки установи.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок).

Пунктом 2.1 розділу II вказаного Порядку визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування;документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу;для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення), або за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, або у разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1);документи про місце проживання (реєстрації) особи;документи, які засвідчують особливий статус особи.

Пунктом 1.7. Порядку передбачено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Так, позивачка звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, згідно розписки повідомлення, позивачу необхідно було додатково, до 19 жовтня 2018 року, додати документ щодо підтвердження періодів роботи в Першотравневому відділенні Держбанку з 14 березня 1983 року по 31 грудня 1987 року.

Додатково позивачем були надані до пенсійного органу:

- лист Державного архіву Донецької області віл 24 липня 2018 року №01-23/107 з якого убачається, що документи з кадрових питань підприємств, установ, організацій, на підставі яких підтверджується трудовий стаж та заробітна плата, до держархіву області на збереження не надходять;

- лист Мангушського районного трудового архіву від 8 серпня 2018 року №556 згідно якого, документи з кадрових питань АК АПБ «Україна» на зберігання не надходили;

- лист архівного відділу Мангушської районної державної адміністрації від 23 червня 2018 року №01-35/63 згідно якого документи Першотравневого відділення Держбанку на зберігання не надходили;

- лист Національного банку України №61-0018/43516 відповідно до якого документи Першотравневого відділення Держбанку СРСР в Донецькій області на архівне зберігання до Національного банку України не передавалися.

При цьому, як зазначає позивачка, вона звернулася до пенсійного органу щодо підтвердження спірного страхового стажу показаннями свідків.

Згідно листа Мангушського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 14 січня 2019 року зарахувати страховий стаж позивачки за період роботи в Першотравневому відділенні Держбанку на підставі показань двох свідків неможливо, оскільки довідки архівних установ не підтверджують відсутність документів Першотравневого відділення Держбанку на збереженні та неможливістю їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями.

Проте, суд вважає неприйнятними такі твердження відповідача, оскільки листи архівних установ підтверджують відсутність на збереженні документів Першотравневого відділення Держбанку.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(далі -Постанова № 637), у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 17 Постанови № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

При цьому, згідно пункту 18 Постанови № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Тобто, у зв'язку з ліквідацією Першотравневого відділення Держбанку та відсутністю архівних даних, що підтверджується листами архівних установ, трудовий стаж ОСОБА_1 повинен установлюватися пенсійним органом на підставі показань не менше двох свідків, що передбачено пунктами 2, 18 Постанови №637.

Разом з тим, суд звертає увагу, що згідно ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства убачається великий обсяг прав та обов'язків органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об'єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Як вже зазначалось вище, у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (Пункт 2 в редакції Постанови КМ N 497 від 11 квітня 2002 року).

Враховуючи той факт, що суд не може підміняти пенсійний орган, який наділений правом підтвердження трудового стажу на підставі показань свідків та уповноважений на виконання функцій призначення пенсій громадянам, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача, буде зобов'язання відповідача повторно розглянути його заяву з врахуванням наведених обставин.

Таким чином, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до вимог ч.2 ст.133 КАС України, ч. 1 ст. 139 КАС України судовий збір в сумі 768,40 грн. належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Мангушського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в дохід Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Мангушського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №1707 від 19 жовтня 2018 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов`язати Мангушське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, смт Мангуш, вул. Тітова, б. 72 а; код ЄДРПОУ 42171919) повторно розглянути заяву ОСОБА_1(місце реєстрації: АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) від 19 липня 2018 року про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Мангушського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, смт Мангуш, вул. Тітова, б. 72 а; код ЄДРПОУ 42171919) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 22 квітня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Дмитрієв В.С.