Рішення № 81330067, 12.03.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2019 року Справа № 201/12567/18 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кучма К.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області /відповідач-1/, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області /відповідач-2/ про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати бездіяльність Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо своєчасного не проведення перерахунку йому пенсії з 01.01.2016 року протиправною;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії йому з повною реальною інформацією з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 року №988, про зміну розміру видів грошового забезпечення з 01.01.2016 року з включенням до сум грошового забезпечення інші додаткові види грошового забезпечення і премії, які були складовими при призначенні пенсії в 2010 році, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, премія - 187% в наступних розмірах: посадовий оклад – 3 100 грн., оклад за спеціальне звання – 2 400 грн., надбавка за вислугу років - 45%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, премія - 187%;

- зобов'язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області після надходження нової довідки про розмір грошового забезпечення йому з повною реальною інформацією з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 року №988, провести перерахунок та виплату пенсії йому, починаючи з 01.01.2016 року, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби (45%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), премія - 187% в наступних розмірах: посадовий оклад – 3 100 грн., оклад за спеціальне звання – 2 400 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, премія - 187%, та з врахуванням підвищення за постановою КМУ від 23.04.2012 року №355 у розмірі 35% від основного розміру пенсії за весь період з 01.01.2016 року без обмежень граничного розміру, та з подальшою виплатою пенсії у розмірі встановленого після її перерахунку;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов’язання відповідачів подати у місячний строк, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду;

- звернути до негайного виконання постанову щодо стягнення різниці в пенсії за минулий час з 01.01.2016 року.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він є пенсіонером МВС України. Пенсію було призначено у березні 2014 року відповідно до ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), на підставі грошового атестату від 19.03.2014 року за №37 та довідки про додаткові види грошового забезпечення, яка була надана відповідачем-2, з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу 3100 грн.; окладу за спеціальним званням 2 400 грн.; 45% надбавки за стаж служби; 10,79% премії 860,50 грн.; всього грошового забезпечення 8835,50 грн. З 01.01.2016 року в нього виникло право на перерахунок пенсії, однак відповідач-1, отримавши від відповідача-2 довідку про зміну грошового забезпечення на посаді, яку обіймав позивач, не виконав покладені на нього обов'язки, і не здійснив своєчасно перерахунок його пенсії. Позивач вважає, що отримавши довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідач-1 зобов'язаний був здійснити перерахунок з 01.01.2016 року, а не з 01.01.2018 року, після виділення коштів з Державного бюджету, на підставі зазначеного, вважає протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо не проведення своєчасного перерахунку та виплати пенсії.

Щодо дій та бездіяльності відповідача-2 зазначає, що відповідачем-1 було проведено перерахунок пенсії із видів грошового забезпечення, зазначених вище, проте, у цей перерахунок Ліквідаційною комісією ГУ МВС в Дніпропетровській області не було включено додаткові види грошового забезпечення, які враховані при обчисленні пенсії, а саме надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% та премія - 187%. Він отримував вказану надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% під час проходження служби, тому вона має бути врахована йому при перерахунку пенсії. Позивач вважає, що лист відповідача-2 не має преюдиційного значення, а носить лише рекомендаційний характер, тобто, вказаний розмір не може бути зменшеним, оскільки погіршуватиме його майнове становище, у зв'язку із цим вважає, що Ліквідаційна комісія ГУ МВС в Дніпропетровській області зобов'язана виготовити і надати нову довідку про розмір грошового забезпечення, з повною інформацією згідно із постановою КМУ від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Отже, позивач вважає, що відповідач-2 при видачі довідки про розмір грошового забезпечення діяв всупереч вимог чинного законодавства, відповідачами допущено протиправну бездіяльність, а тому він вимушений звернутися до суду з даним позовом.

Відповідачем-1 було подано відзив на позов, в якому від зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до ОСОБА_2 №2262-ХІІ. Згідно з наказом МВС України від 26.06.2013 року №611 та листом МВС України №4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року, повноваження з видачі довідок та визначенню складових грошового забезпечення покладено на ГУ МВС України в Дніпропетровській області, тому відповідач-1 не наділений повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.

Також, відповідач-1 зазначає, що питання щодо встановлення механізму проведення перерахунку та виплати пенсій особам начальницького і рядового складу ОВС було врегульовано внаслідок прийняття постанови №103, п.3 якої визначено перерахувати з 01.01.2016 року пенсії, призначені згідно із ОСОБА_2 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови №988. Виплату перерахованих пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу ОВС проводити з 01.01.2018 року. Разом з тим, відповідач-1 зазначає, що ч.7 ст.43 ОСОБА_2 №2262-ХІІ передбачено максимальний розмір, що не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, тимчасово по 31 грудня 2017 року максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 740 грн., тож, нормами даної статті чітко вказані граничні розміри пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_2 № 2262-ХІІ. На підставі вищевикладеного, відповідач-1 просив розглядати справу в загальному провадженні за участю сторін, у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Відповідач-2 також подав відзив на позов, в якому вважає зазначені позовні вимоги безпідставним та такими, що суперечать п.1 постанови КМУ №988, якою встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Перелік складових грошового забезпечення поліцейських є вичерпним.

Відповідач-2 зазначає, що постановою КМУ №103 визначений порядок та строки проведення перерахунку пенсії, зокрема, колишнім працівникам ОВС України. Вважає, що надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, яку позивач вимагає включити до довідки відповідно додатку 2 Порядку, не може бути включена до складових перерахунку його пенсії, як така, що не передбачена постановою КМУ №988 та Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання №260. У січні 2016 року жодному поліцейському ГУ НП в Дніпропетровській області не виплачувалась надбавка за виконання особливо важливих завдань, тому твердження позивача є хибними. Не відповідає вимогам чинного законодавства не згода позивача з визначенням премії у розмірі 10,79% для перерахунку пенсійного забезпечення у довідці про розмір грошового забезпечення, направленою Ліквідаційною комісією ГУ МВС та зобов'язання зазначення у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії премії у розмірі - 187%, враховуючи, що відповідачем-2 розмір премії для перерахунку пенсії ОСОБА_1 був здійснений на підставі листа МВС України від 12.03.2018 р. № 3261/06/22-2018 щодо інформації про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за січень 2016 року. За таких обставин, відповідач-2 також просив суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Пунктом 2 ч.1 ст.263 КАС України чітко встановлено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Керуючись приписами ст.263 КАС України, суд ухвалив розглянути адміністративну справу без повідомлення учасників справи, у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві, позицію відповідачів, викладену у письмових відзивах на позов, дослідивши письмові докази, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об’єктивному розгляді обставин справи, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.12-13), перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та з 2014 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ОСОБА_2 №2262-ХІІ, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії ААИ №503709 (а.с.15).

26.06.2018 року позивач звернувся до відповідача-1 щодо проведення перерахунку пенсії, відповідно до ОСОБА_2 №2262-ХІІ, в якій просив провести перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру, згідно розрахунку пенсії за вислугу років (а.с.16-17).

Проте, листом від 18.07.2018 року №В10337-18 «Про надання відповіді», відповідач-1 повідомив, що виплата перерахованих пенсій проводиться з 01.01.2018 року, сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється станом на 01.01.2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету у визначеному порядку. На виконання Постанови №103 з 01.01.2016 року позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки, яка надана Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області, з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу 3 100 грн.; окладу за спеціальним званням 2 400 грн.; 45% надбавки за стаж служби 2 475 грн.; 10,79% премії 860,50 грн. Всього грошове забезпечення: 8 835,50 грн. Розмір пенсії 61% складає 5 389,66 грн. Доплата за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року в сумі 3 321,72 грн. виплачена в квітні 2018 року по додатковій відомості, а доплата за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року буде виплачена за нормами Постанови №103 (а.с.18-19).

Не погоджуючись із отриманою відповіддю, позивач звернувся 24.07.2018 року із заявою до відповідача-2, в якій просив провести перерахунок його пенсії, враховуючи грошовий атестат ГУ МВС України в Дніпропетровській області №37 від 19.03.2014 року, а також просив надати новий розрахунок пенсії, відповідно до грошового забезпечення поліцейських (а.с.20-21).

Листом від 14.08.2018 року №1/В-5077/ЛК «Про надання відповіді», відповідач-2 повідомив, що грошове забезпечення пенсіонерам, з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 року, визначено відповідно до Постанови №988 та наказу МВС України від 06.04.2016 №260, при цьому, довідка складена та подана органам Пенсійного фонду України згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України №103 та Порядку № 45. ОСОБА_2 №900, Порядку №45, а також Постанови №103 не передбачають при перерахунку пенсій враховувати види грошового забезпечення, у тому числі додаткові види (надбавки, доплати, підвищення, тощо), які виплачувались працівникам органів внутрішніх справ до ліквідації міліції, тому у довідці №83/34971 від 14.03.2018 року до складу грошового забезпечення увійшли тільки ті позиції, що встановлені Постановою №988. Врахувати у довідку надбавку за виконання особливо важливих завдань 50% та збільшити розмір премії до 187% законних підстав немає (а.с.22).

Аналізуючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд приходить до наступного.

Відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522, з 01.01.2007 р. на Пенсійний фонд України покладені функції з призначення і виплати пенсії, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.06.2013 року №611 та листа Міністерства внутрішніх справ України №4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року, повноваження з видачі довідок та визначенню складових грошового забезпечення покладено на ГУМВС України в Дніпропетровській області, тобто, на відповідача-2.

Таким чином, відповідач-1 не наділений повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.

Пунктом 3 постанови №103 визначено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із ОСОБА_2, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01.01.2018 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає необґрунтованими позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання бездіяльності ГУ ПФУ в Дніпропетровській області протиправною щодо своєчасного не проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 року, враховуючи, що відповідач-1 діяв в межах повноважень, та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України.

Також, згідно із грошовим атестатом №37 від 19.03.2014 року, на підставі якого позивачу було призначено пенсію за вислугу років, виданого ГУ МВС України в Дніпропетровській області, відповідно до якого крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (стаж служби), враховані також надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 187% (а.с.23-24).

Листом від 06.04.2018 року №18739/Лк «Про направлення довідок», відповідачем-2 до відповідача-1 було направлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій в порядку, визначеному відповідно до постанови КМУ №103 (а.с.60).

У довідці №83/34971 від 14.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) до складу грошового забезпечення увійшли: посадовий оклад – 3 100 грн., оклад за званням полковник міліції – 2 400 грн., надбавка за стаж служби 45% - 2 475 грн., премія 10,79% - 860,50 грн. Усього: 8835,50 грн. (а.с.61).

У вказаній довідці зазначено, що за нормами чинними на січень 2016 року грошове забезпечення на відповідній посаді включає, крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, премію у розмірі 10,79%.

При цьому, довідка №83/34971 не містить даних про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач.

Позивач вважає, що у довідці неправомірно не відображена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, яку він отримував. Крім того, премія зазначена, у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 10,79% замість 187%.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ.

Цим ОСОБА_2 держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.4 ст.63 ОСОБА_2 №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим ОСОБА_2 пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_2, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього ОСОБА_2. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_2, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 ст.51 ОСОБА_2 №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_2, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07.11.2015 року набрав чинності Закон №580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього ОСОБА_2.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі – Закон №900-VIII).

Статтю 63 ОСОБА_2 №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього ОСОБА_2, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

ОСОБА_2 №900-VIII доповнено також п.12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» ОСОБА_2 №580-VIII, абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим ОСОБА_2 для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 ОСОБА_2 №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених ОСОБА_2 № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою №988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 02.12.2015 року.

Відповідно до п.2 Постанови №988, виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 ОСОБА_2 №580-VIII та Постанови №988, МВС видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі – Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності ОСОБА_2 №580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, яка набрала чинності 02.12.2015 року, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_2 №2262-ХІІ, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі – Порядок №45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ОСОБА_2, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

На підставі списків, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі – довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Згідно з даними довідки від 14.03.2018 року, виданої ГУ МВС України в Дніпропетровській області, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у грудні 2015 року жодному поліцейському ГУ МВС України в Дніпропетровській області не здійснювалась.

З урахуванням абз.7 п.5 Порядку №45, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, така надбавка правомірна не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, необґрунтованими є доводами позивача щодо неправомірності зазначення премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 10,79% замість 187%.

Відповідно до абз.5 п.5 Порядку №45, перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до матеріалів справи, Ліквідаційною комісією розмір премії для перерахунку пенсії ОСОБА_1 було здійснено на підставі листа Міністерства внутрішніх справ України від 12.03.2018 року №3261/06/22-2018 щодо інформації про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за січень 2016 року.

Отже, вказаний відповідачем-2 розмір премії 10,79% є середнім розміром, що фактично сплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абз.5 п.5 Порядку №45 перерахунку пенсій, у зв’язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 187%, яку отримував позивач, немає.

Вимогами проаналізованих нормативно-правових актів не встановлено обов'язку Ліквідаційної комісії ГУМВС в Дніпропетровській області розраховувати розмір премії при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням розміру премії, зазначеного при звільненні, тому дії відповідача-2 щодо визначення розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії відповідають вищевказаним вимогам законодавства.

Аналогічна правова позиція висловлена у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.03.2018 року у зразковій адміністративній справі №802/2196/17-а, яке постановою ОСОБА_3 Верховного Суду від 12.12.2018 року було залишено без змін.

Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Таким чином, Ліквідаційна комісія ГУ МВС в Дніпропетровській області при видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача діяла відповідно до вимог чинного законодавства України, а тому підстави щодо зобов'язання відповідача-2 виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Враховуючи, що суд відмовляє позивачу у задоволенні позовних вимог щодо направлення відповідачем-2 нової довідки, відсутні підстави щодо задоволення позовних вимог про зобов'язання Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області після надходження нової довідки про розмір грошового забезпечення провести перерахунок та виплату пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2016 року.

Отже, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Підстави встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, шляхом зобов’язання відповідачів подати у місячний строк, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду, а також звернути до негайного виконання рішення суду щодо стягнення різниці в пенсії за минулий час з 01.01.2016 року також відсутні, оскільки у позові відмовлено.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами доведено ті обставини, на яких ґрунтуються їх заперечення, у справі доказано правомірність вчинених дій, що підтверджується матеріалами справи, з огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що даний позов задоволенню не підлягає повністю, з викладених вище підстав.

Згідно із ст.139 КАС України, суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат між сторонами, враховуючи, що у задоволенні позову позивачу відмовлено.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250, 262, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області /відповідач-1/, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області /відповідача-1/ про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційної-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя Кучма К.С.