Рішення № 81330060, 24.01.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2019 року Справа № 160/8714/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1 за участі секретаря судового засіданняОСОБА_2 за участі: позивача представника відповідача-1 ОСОБА_3 ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ОСОБА_6 міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_3 до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ОСОБА_6 міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії ОСОБА_6 міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції, які полягають у не направленні до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення за посадою начальника циклу загально правових дисциплін Дніпродзержинського училища професійної підготовки працівників кримінально-виконавчої служби станом на 01.07.2018 року (яка складається з: посадовий оклад - 5360,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор вн.служби - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2680,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (40%) - 3926,60 грн., премія (66%) - 3537,60 грн., усього 16844,20 грн.) для перерахунку ОСОБА_3 пенсії;

- зобов'язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції надати до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення за посадою начальника циклу загально правових дисциплін Дніпродзержинського училища професійної підготовки працівників кримінально-виконавчої служби станом на 01.07.2018 року, яке складається з: посадовий оклад - 5360,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор вн.служби - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2680,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (40%) - 3926,60 грн., премія (66%) - 3537,60 грн., усього 16844,20 грн. для перерахунку ОСОБА_3 пенсії;

- визнати протиправними дії ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_3 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення за посадою начальника циклу загально правових дисциплін Дніпродзержинського училища професійної підготовки працівників кримінально-виконавчої служби станом на 01.07.2018 року, яке складається з: посадовий оклад - 5360,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор вн.служби - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2680,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (40%) - 3926,60 грн., премія (66%) - 3537,60 грн., усього 16844,20 грн.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати пенсію ОСОБА_3ІІ. на підставі розміру грошового забезпечення за посадою начальника циклу загально правових дисциплін Дніпродзержинського училища професійної підготовки працівників кримінально-виконавчої служби, яке станом на 01.07.2018 року становить: посадовий оклад - 5360,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор вн.служби - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2680,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (40%) - 3926,60 грн., премія (66%) - 3537,60 грн., усього 16844,20 грн. та виплачувати перераховану пенсію у розмірі 100%.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач протиправно не включив при перерахунку пенсії позивача всі складові грошового забезпечення, які повинні враховуватися при перерахунку пенсії. Вважає, що надбавки за особливі умови служби та премії які встановлені з 01.07.2018р. надають позивачу право на перерахунок пенсії, у зв'язку з чим, вказані складові грошового забезпечення необхідно врахувати у довідці про розмір грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 22.11.2018 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання.

12.12.2018 року від ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що з позовними вимогами, викладеними в позові відповідач не погоджується. Зазначено, що Головне управління не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.

21.12.2018 року від ОСОБА_6 міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції надійшов відзив, в якому зазначено, що управління заперечує проти позову. У зв'язку з прийняттям постанови від 21.02.2018р. №103 та для здійснення перерахунку пенсій ОСОБА_5 управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено до ОСОБА_6 міжрегіонального управління списки для складання довідок про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій. Управлінням було підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 та направлено до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. З 01.01.2018 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії. Також вказано, що позивач просить зобов'язати управління підготувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та включити до даної довідки таку складову як надбавка за особливості проходження служби (40%) та премії (66%), однак вказане здійснити неможливо, через те, що форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій затверджена КМУ від 13.02.2008 №45 у вигляді додатку №2 і вказаний додаток №2 - не містить такої складової для перерахунку пенсії - як надбавка за особливості проходження служби та премія.

Ухвалою суду від 16.01.2019 року закрито провадження у справі та призначено до судового розгляду по суті.

22.01.2019 року від ОСОБА_6 міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції надійшли письмові пояснення на позов, в яких зазначено, що умови та розмір перерахунку пенсії визначаються окремим рішенням КМУ, для кожного перерахунку пенсії. Постановою КМУ від 21.02.2018р. №103 було прийнято рішення про перерахунок пенсії з 01.01.2018 року та визначено, що для перерахунку пенсії враховуються розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби.

В судове засідання з'явився позивач та представник ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Представник відповідача ОСОБА_6 міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи належним чином.

Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо задоволення позову заперечував.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (іпн НОМЕР_1), згідно пенсійного посвідчення №04373 є майором внутрішньої служби та отримує пенсію за вислугу років з 01.10.2005 року довічно.

12.09.2018 року ОСОБА_3 звернувся до начальника ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою (вх.№К14836-18 від 13.09.2018р.), в якій просить здійснити перерахунок пенсії з урахуванням всіх вказаних у заяві складових грошового забезпечення начальника циклу загально правових дисциплін Дніпровського центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України (оклад за посадою, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років (40%), премія (66%), надбавка за особливості проходження служби (40%) згідно до наданої ним довідки. Крім того, просить здійснити виплату різниці між виплаченої та перерахованої 01.01.2018 року пенсією (з урахуванням усіх надбавок) за період з 01.01.2018р. по теперішній час.

Листом від 17.09.2018 року №К14836-18 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянуло заяву ОСОБА_3 від 12.09.2018р. (вх.№К14836-18 від 13.09.2018р.) та повідомило зокрема наступне.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Відповідно до пункту 1 Постанови №103, перерахунок пенсій (крім пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) здійснювався з урахуванням трьох складових грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" станом на 01.03.2018 року: посадового окладу за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби; окладу за військовим (спеціальним) званням; відсоткової надбавки за вислугу років.

З 01.01.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка надана ОСОБА_6 міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції, проведено перерахунок пенсії з урахуванням наступних видів грошового забезпечення:

- посадового окладу - 5070,00 грн.:

- окладу за спеціальним званням - 1340,00 грн.;

- 40% надбавки за вислугу років - 2564,00 грн.;

Всього грошове забезпечення - 8974,00 грн.

Розмір пенсії 53% складає 4756,22 грн.

Розмір пенсії до перерахунку складав 2141,07 грн.

Розмір підвищення пенсії складає 4756,22 грн. - 2141,07 грн. = 2615,15 грн.

З 01.01.2018 року відповідно до пункту 2 Постанови №103 підвищення виплачується в розмірі 50%, а саме: 2615,15 грн.*50%=1307,58 грн.

Загальний розмір пенсійної виплати з 01.01.2018р. складає 3448,656 грн.

21.05.2018 року під супровідним листом від 15.05.2018 року №4/212 ОСОБА_6 міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції було проведено заміну довідки про склад та розмір грошового забезпечення відповідно до Постанови №103, в якій розмір посадового окладу було збільшено до 5360,00 грн. На підставі повторно наданої довідки про розмір грошового забезпечення проведено перерахунок пенсії з урахуванням наступних видів грошового забезпечення, а саме:

посадового окладу - 5360,00 грн.,

окладу за спеціальним званням - 1340,00 грн.,

40% надбавки за вислугу років - 2680,00 грн.

Всього грошове забезпечення - 9380,00 грн.

Розмір пенсійної виплати 53% став складати 4971,40 грн.

Розмір пенсії з 01.01.2018 до перерахунку складав 2141,07 грн.

Розмір підвищ енної пенсії складає 4971,40 грн. - 2141,07 грн. = 2830,33 грн.

З 01.01.2018 року відповідно до пункту 2 Постанови №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" підвищення виплачується в розмірі 50%, а саме: 2830,33*50%=1415,17 грн.

Загальний розмір пенсійної виплати складає 2141,07 грн. + 1415,17 грн. = 3556,24 грн.

Враховуючи норми пункту 1 Постанови №103 для включення додаткових видів грошового забезпечення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії, правові підстави відсутні.

Не погоджуючись з діями відповідачів, позивач з їх оскарженням звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам даної справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закону № 2262-ХІІ) в редакції від 01.01.2017 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 року прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова № 704), відповідно до якої затверджено нові схеми тарифних розрядів зазначених осіб.

З метою виконання Постанови №704 та положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова № 103) якою установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 зазначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом, ОСОБА_6 міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції головному управлінню передана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" за нормами, чинними на 01.03.2018 року.

На виконання вищезазначеної постанови головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою начальник циклу загальноправових дисциплін Дніпродзержинського училища професіональної підготовки працівників кримінально-виконавчої службу з урахуванням посадового окладу в сумі 5360 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням (майор вн.служби) в сумі 1340,00 грн. та надбавки за вислугу років (40%) в сумі 2680,00 грн. Усього 9380,00 грн.

Системний аналіз ст. 51, 63 Закону № 2262, постанов КМУ від 13.02.2008 № 45, від 30.08.2017 № 704, від 21.02.2018 № 103 свідчить про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Тому відповідач правомірно перерахував пенсію позивача з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Крім того, як встановлено судом, за результатом перерахунку позивачу пенсії, вона була збільшена з 2141,07 грн. до 3556,24 грн.

Позовні вимоги щодо виплати пенсії з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до ст. 63 Закону України № 2262, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову № 103, п. 2 якої передбачено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Конституційний Суд України у пункті 2.1 рішення від 26.12.2011 року №20-рп/2011 зазначив, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

У рішенні від 02.03.1991 року №2-рп/99 Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення відповідно до п.3 ст.116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

У рішенні від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 року № 3рп/2012 зробив висновок, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Такий принцип закладений, зокрема, в Загальній декларації прав людини 1948 року, згідно з якою кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення та на здійснення необхідних для підтримання її гідності та для вільного розвитку її особистості прав у економічній, соціальній і культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави (стаття 22). Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 року встановлює загальний обов'язок держав забезпечити здійснення прав, що передбачені цим пактом, у максимальних межах наявних ресурсів (пункт 1 статті 2).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 року у справі Ейрі проти Ірландії, також, констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні Європейського суду з прав людини у справі Кйартан Асмундсон проти Ісландії від 12.10.2004 року.

Відповідач є органом виконавчої влади, який відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України має право діяти лише у межах, передбачених діючим законодавством України. Головне управління при перерахунку пенсії позивачу керувалось виключно чинним законодавством України. Таким чином підстави для визнання протиправними таких дій ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відсутні.

Доводи позивача, якими він обґрунтовував свої позовні вимоги, не знайшли свого підтвердження та спростовуються наведеними матеріалами справи. Адже, згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідачі довели суду належними та допустимими в спірних правовідносинах доказами з посиланнями на відповідні положення законодавства про необґрунтованість позовних вимог позивача.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ОСОБА_6 міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, задоволенню не підлягають відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Оскільки у задоволенні позову суд відмовляє, судові витрати, у вигляді сплаченої суми судового збору відповідно до квитанції №1/64 від 15.11.2018 року у сумі 1409,60 грн. позивачу не повертаються.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 22 квітня 2019 року.

Суддя ОСОБА_1