Рішення № 81314739, 28.03.2019, Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.03.2019 Справа №607/26596/18

місто Тернопіль

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого Герчаківської О.Я.,

з участю секретаря судового засідання Лобач І.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Тернопільгаз», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – «Чортківське управління з експлуатації газового господарства» Публічного акціонерного товариства «Тернопільгаз», про визнання неправомірним та скасування рішення комісії відокремленого підрозділу «Чортківське управління з експлуатації газового господарства» Публічного акціонерного товариства «Тернопільгаз» з розгляду акта про порушення №000822 від 28 вересня 2018 року, оформленого протоколом №б/н від 03 жовтня 2018 року, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 звернувся в суд із позовом до відповідача ОСОБА_4 акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Тернопільгаз» про визнання неправомірним та скасування рішення комісії відокремленого підрозділу «Чортківське управління з експлуатації газового господарства» Публічного акціонерного товариства «Тернопільгаз» з розгляду акта про порушення №000822 від 28 вересня 2018 року, оформленого протоколом №б/н від 03 жовтня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 11 грудня 2014 року позивача було взято на облік в якості фізичної особи - підприємця. Основний вид економічної діяльності: роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами. В торгово-побутовому комплексі, який належить ОСОБА_5 та знаходиться в с. Росохач по вул. Незалежності, 61, ОСОБА_3 здійснював підприємницьку діяльність, яку припинив 13 вересня 2017 року. Договірні відносини між позивачем та відповідачем виникли 03 квітня 2015 року на підставі типового договору на постачання природного газу за регульованим тарифом № 17/к-391, який в подальшому щороку перезаключався на новий строк. До 03 квітня 2015 року в договірних відносинах із відповідачем перебував ОСОБА_5 31 липня 2018 року представниками ОСОБА_6 «Тернопільгаз» було проведено демонтаж лічильника газу (G4 Метрікс, заводський номер 042366) не побутовому споживачу ФОП ОСОБА_7 з метою проведення його повірки. За результатами обстеження 28 вересня 2018 року начальником відділу обліку ОСОБА_8 та інженером відділу обліку ОСОБА_9 за участю ОСОБА_7 було складено Акт №000822 про порушення. Зі змісту даного акту вбачається, що порушено Кодекс газорозподільних систем: Розділ X, п.7 п.п.8, а саме протермінована повірка лічильника газу №042366 G4 Метрікс. 03 жовтня 2018 року комісія з розгляду актів про порушення споживачем природного газу вимог кодексу ГРМ розглядала по суті акт № 000822 про порушення, на комісії був присутній позивач, який дав усні заперечення з цього приводу. Згідно протокольного рішення комісією було вирішено задоволити акт про порушення № 000822 від 28 вересня 2018 року та притягнути ФОП ОСОБА_3 до відповідальності в розмірі 764 572,17 грн.

З доводами комісії при прийнятті рішення про притягнення ФОП ОСОБА_3 до відповідальності позивач не погоджується, оскільки, на його думку, відповідач помилково вважає, що 01 жовтня 2015 року сплинув термін повірки лічильника.

Згідно Робочого проекту газифікації приміщення торгівельо-побутового комплексу с. Росохач Чортківського району від 10 вересня 2007 року, цей проект 26 листопада 2007 року за № 875 був погоджений відповідачем, а в частині проведення земляних робіт щодо підключення до газової магістралі, проект 28 липня 2008 року був погоджений ВАТ «Тернопільобленерго» та ВАТ «Укртелеком». 15 березня 2011 року та 29 березня 2011 року Проектно-конструкторською групою «Чортківгаз» було внесено зміни до проекту. 12 квітня 2011 року Товариство з обмеженою відповідальності «Факел» у відповідності до проекту, виконало роботи щодо підключення споживача до газової магістралі. 01 липня 2011 року відповідачем було погоджено зміни до проекту та прийнято виконані роботи з підключення до газової магістралі. Таким чином, підключення до газової мережі відбулося 12 квітня 2011 року, а не як помилково вважав відповідач 01 жовтня 2007 року. Якщо врахувати, що міжповірочний інтервал газових лічильників Метрікс становить 8 років, то в даному випадку строк повірки закінчується 12 квітня 2019 року.

Також, при винесенні рішення відповідач не надав правової оцінки фактам, на які вказував позивач, про те, що ОСОБА_3 з 13 вересня 2017 року припинив підприємницьку діяльність, він не є власником комерційного ВОГ та між ним та власником комерційного ВОГ немає договірних відносин щодо експлуатування ВОГ.

Обов'язковими умовами, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування об'ємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, мають бути: споживач має бути власником комерційного ВОГ або суб'єктом господарювання, що здійснює його експлуатацію на підставі відповідного договору з власником; має бути порушений строк проведення періодичної повірки ЗВТ; наявність вини споживача. Не доведення даних обставин є підставою для скасування незаконного рішення комісії про задоволення акту про порушення №000822 від 28 вересня 2018 року.

Крім того, позивач вважає, що порушено також процедуру розгляду акту про порушення споживачем природного газу вимог Кодексу ГРС. Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. До складу комісії, яка розглядала акт № 000822 від 28 вересня 2018 року входили: ОСОБА_10 – в.о. начальника управління; ОСОБА_8 - начальник відділу обліку; ОСОБА_9 - інженер відділу обліку; ОСОБА_11 - майстер по демонтажу лічильників газу. В даному випадку до складу комісії з розгляду актів про порушення споживачем природного газу вимог Кодексу ГРС входило четверо осіб, жоден з них не є юристом, а двоє не з інженерно-технічного персоналу. Проте дві особи - ОСОБА_8 та ОСОБА_9 одночасно є членами комісії по розгляду акта про порушення та особами, які його безпосередньо складали, тому рішення комісії, на думку позивача, є упередженим та необ’єктивним, оскільки його приймали заінтересовані особи.

При розгляді акту комісією, вона не надала на вимогу позивача будь-яких документів, які б вказували на дату останньої повірки лічильника газу, не надала паспорт на газовий лічильник та документи, які б вказували на власника газового лічильника.

З урахуванням викладеного позивач просить суд визнати неправомірним та скасувати рішення комісії відокремленого підрозділу «Чортківське управління з експлуатації газового господарства» Публічного акціонерного товариства «Тернопільгаз» з розгляду акта про порушення №000822 від 28 вересня 2018 року, оформленого протоколом №б/н від 03 жовтня 2018 року.

Ухвалою судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 грудня 2018 року відкрито провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Тернопільгаз» з розгляду акта про порушення №000822 від 28 вересня 2018 року, оформленого протоколом №б/н від 03 жовтня 2018 року. Постановлено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

Протокольною ухвалою суду від 05 лютого 2019 року, без видалення в нарадчу кімнату, до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, залучено Чортківське управління з експлуатації газового господарства» Публічного акціонерного товариства «Тернопільгаз».

Згідно ухвали Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21 лютого 2019 року закрито підготовче провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Тернопільгаз», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Чортківське управління з експлуатації газового господарства» Публічного акціонерного товариства «Тернопільгаз», про визнання неправомірним та скасування рішення комісії відокремленого підрозділу «Чортківське управління з експлуатації газового господарства» Публічного акціонерного товариства «Тернопільгаз» з розгляду акта про порушення №000822 від 28 вересня 2018 року, оформленого протоколом №б/н від 03 жовтня 2018 року, справу призначено до судового розгляду по суті.

21 лютого 2019 року представник відповідача надіслав до суду письмовий відзив на позовну заяву ОСОБА_3 (зареєстровано судом 22 лютого 2019 року), у якому зазначив, що вимоги позивача ОСОБА_6 «Тернопільгаз» не визнаються в повній мірі з огляду на їх безпідставність, необґрунтованість та невідповідність вимогам норм чинного законодавства. Споживачем природного газу фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 24 лютого 2016 року подано ОСОБА_6 «Тернопільгаз», як Оператору ГРМ, заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу у відповідності до затвердженої Типової форми. Споживачу ФОП ОСОБА_3 присвоєно ЕІС-код 56ХО0004QMIQF00P, як суб'єкту ринку природного газу - споживачу, що не є побутовим, та надалі йому надавались послуги з розподілу природного газу згідно Договору (магазин за адресою: Тернопільська обл., Чортківський район, с. Росохач). За період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2018 року ОСОБА_3 надано послуги з розподілу природного газу на суму 1 356,91 грн., оплату споживачем проведено в розмірі 1 432,74 грн.

У відповідності до паспортних даних лічильника газу Меtrіх G4 зав. № 042366, 2007 року випуску, його первинна періодична повірка проведена 01 жовтня 2007 року. Вказану інформацію занесено до бази даних обліку про споживачів. Оригінал паспорта на лічильник та інші первині документи щодо системи газопостачання зберігаються у споживача. Крім того, на засідання комісії ОСОБА_3 не надано жодних документів, в тому числі тих, які б спростовували порушення згідно акту про порушення № 000822 від 28 вересня 2018 року.

При розгляді акту про порушення комісія була правомочною, оскільки на її засіданні були присутні більше половини членів із затвердженого складу. За результатами розгляду акту про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. Актом про порушення № 000822 від 28 вересня 2018 року встановлено порушення споживачем ФОП ОСОБА_3 Кодексу газорозподільних систем, протермінування повірки лічильника Меtrіх G4 зав. № 042366

Станом на 11 січня 2019 року від ФОП ОСОБА_3 не надходило, на адресу Оператора ГРМ, повідомлення про припинення користування природним газом, споживачем здійснювалось споживання природного газу для потреб магазину за адресою: Тернопільська обл., Чортківський район, с. Росохач та проводилась оплата послуг з розподілу природного газу, а тому споживач зобов'язаний здійснювати оплату послуг за договором розподілу природного газу, як випливає з умов договору.

Позивач та його представник у судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, просили суд визнати неправомірним та скасувати рішення комісії відокремленого підрозділу «Чортківське управління з експлуатації газового господарства» Публічного акціонерного товариства «Тернопільгаз» з розгляду акта про порушення №000822 від 28 вересня 2018 року, оформленого протоколом №б/н від 03 жовтня 2018 року.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, викладених у письмовому відзиві, та просила суд відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – «Чортківське управління з експлуатації газового господарства» Публічного акціонерного товариства «Тернопільгаз» в судове засідання не з’явився з невідомої на те суду причини, про день та час слухання справи був повідомлений належним чином, а тому суд вирішує справу у його відсутності.

Суд, заслухавши пояснення та доводи учасників справи, дослідивши письмові докази по справі, встановив наступне.

Як вбачається із виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, наданої Єдиними державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Державної реєстраційної служби України, 11 грудня 2014 року ОСОБА_3 було взято на облік в якості фізичної особи - підприємця. Основний вид економічної діяльності: роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами. Позивач здійснював підприємницьку діяльність в торгово-побутовому комплексі, який належить ОСОБА_5 та знаходиться в с. Росохач по вул. Незалежності, 61, про що свідчить копія свідоцтва про право власності, виданого 31 березня 2010 року Росохацькою сільською радою Чортківського району Тернопільської області.

13 вересня 2017 року ОСОБА_3 знятий з обліку як фізична особа-підприємець, тобто позивач припинив підприємницьку діяльність, що слідує з інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 29 листопада 2018 року.

У 2007 році Проектно-конструкторським відділом ВАТ «Чортківгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» видано робочий проект газифікації приміщення торгівельо-побутового комплексу в с. Росохач Чортківського району.

10 вересня 2007 року Чортківським управлінням з експлуатації газового господарства ВАТ «Газопостачання та газифікації Тернопільгаз» за вих. № 632 видано ПП ОСОБА_5 технічні умови, в яких повідомило, що газопостачання приміщення торгівельно-побутового комплексу в с. Росохач можливо здійснити від існуючого вуличного газопроводу середнього тиску Д-89мм, прокладеного по вулиці. Проектом передбачено: встановлення будинкового регулятора тиску; встановлення приладу обліку газу – 1 шт.; опалення від газового котла з автоматикою безпеки – 1 шт.; плита для приготування їжі – 1 шт.

Схема газопроводу, яка є додатком до цього проекту, містить інформацію про те, що 15 березня 2011 року та 29 березня 2011 року Проектно-конструкторською групою «Чортківгаз» було внесено зміни до проекту, які 11 липня 2011 року погоджені відповідачем шляхом прийняття виконаних робіт з підключення до газової магістралі торгівельно-побутового комплексу в с. Росохач Чортківського району Тернопільської області. У вказаній схемі є посилання на лічильник G-4 мембранного типу.

До 30 квітня 2015 року в договірних відносинах із відповідачем перебував ПП ОСОБА_5, про що свідчить заява-зобов’язання ПП ОСОБА_5 від 15 січня 2009 року, у якій він звертається до Чортківського УЕГГ з проханням підключити до газової мережі внутрішньоквартирні газові прилади, які належать йому, і оформити абонентом Чортківського УЕГГ. В цій заяві є відомості про лічильник обліку газу G-4, № 042366, дата випуску – 12 січня 2007 року, дата перевірки – 01 жовтня 2007 року, дата встановлення – відсутня.

30 квітня 2015 року між Публічним акціонерним товариством «Тернопільгаз» (Постачальник) та ОСОБА_3 (Споживач) укладено типовий договір на постачання природного газу за регульованим тарифом № 17/к-391.

Згідно п. 1.1. договору, Постачальник постачає природний газ Споживачеві в обсягах і порядку, передбачених Договором для забезпечення потреб Споживача, а Споживач оплачує Постачальнику вартість газу і наданих послуг у розмірах, строках, порядку та на умовах, передбачених договором.

Газорозподільне/Газотранспортне підприємство має право перевіряти роботу вузлів обліку установлених у Споживача, у тому числі за допомогою еталонних пересувних вимірювальних комплексів, а також вимагати позачергової перевірки вузлів обліку спеціально уповноваженим органом у сфері метрології. Споживач зобов’язаний забезпечити доступ представників Постачальника та/або Газорозподільного/Газотранспортного підприємства до вузлів обліку, відключаючи пристроїв, газопроводів та газоспоживаючого обладнання, що розташовані на території Споживача (п.2.4., Розділу ІІ Типового Договору).

Обов’язок здійснювати повірку ЗВТ, що знаходиться на балансі Споживача, у строки, установлені державними стандартами та іншими нормативними документами, покладено на Споживача (підпункт 5.3.7., п.5.1., Розділу V Типового договору).

У Додатку 1 до Типового договору ОСОБА_3 зазначив інформацію про лічильник Метрікс 4, № 042366, 2007 р., а також вказав місце здійснення ним на той час підприємницької діяльності – магазин по вул. Незалежності,61 в с. Росохач.

28 вересня 2018 року начальником відділу обліку ОСОБА_6 «Тернопільгаз» Чортківське УЕГГ ОСОБА_8 та інженером відділу обліку ОСОБА_6 «Тернопільгаз» Чортківське УЕГГ ОСОБА_9, за участю ФОП ОСОБА_7, було складено Акт №000822 про порушення. На дату складання акту на об’єкті - магазин за адресою: с. Росохач Чортківського району Тернопільської області встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: Розділ X, п.7 п.п.8, а саме пропущення терміну періодичної повірки лічильника газу №042366 G4 Метрікс.

Як слідує із протоколу засідання комісії з розгляду актів про порушення споживачем природного газу вимог кодексу ГРМ, 03 жовтня 2018 року комісія розглядала по суті акт № 000822 від 28 вересня 2018 року про порушення. За результатами розгляду акту комісією прийнято рішення: задовольнити повністю акт про порушення № 000822 від 28 вересня 2018 року. За прийняття цього рішення проголосувало троє членів комісії, тобто більшість. У рішенні зазначено, що датою останньої періодичної повірки лічильника газу є 01 жовтня 2015 року. З огляду на те, що міжповірочний термін для лічильника газу, встановленого у споживача – 8 років, а тому термін повірки лічильника G-4 Метрікс заводський 042366, сплинув 01 жовтня 2015 року, а з 02 жовтня 2015 року починається відлік пропущеного строку періодичної повірки.

Згідно розрахунку, який проведено на підставі акту про порушення №00822 від 28 вересня 2018 року за період з січня 2016 року по липень 2018 року, ФОП ОСОБА_3 нараховано 764572,17 грн.

На звернення ФОП ОСОБА_3 щодо дій ОСОБА_6 «Тернопільгаз», надіслане до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) листом народного депутата України ОСОБА_12 від 12 грудня 2018 року № 01/878-13, НКРЕКП надала відповідь № 678/16/7 від 18 січня 2019 року, в якій зазначено, що за інформацією, наданою ОСОБА_6 «Тернопільгаз», споживачем природного газу ФОП ОСОБА_13 24 лютого 2016 року підписано заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу у відповідності до затвердженої Типової форми. Споживачу ФОП ОСОБА_3 присвоєно ЕІС-код 56XO0004QMIQF00P як суб'єкту ринку природного газу – споживачу, що не є побутовим, та надаються послуги з розподілу природного газу згідно з Договором (магазин за адресою: Тернопільська обл., Чортківський район, с. Росохач). Згідно із заявою-приєднанням облік спожитого природного газу здійснюється, у тому числі, лічильником Metrix G4 зав. № 042366. 28 вересня 2018 Чортківським УЕГТ ОСОБА_6 «Тернопільгаз» складено акт порушення № 000822 за участю ФОП ОСОБА_3, у якому зафіксовано порушення Кодексу ГРМ, а саме пропущення строку періодичної повірки ЗВТ з вини споживача, що не є побутовим, зазначено дату та час розгляду його на засіданні комісії з розгляду актів про порушення. Зазначений акт підписано споживачем ФОП ОСОБА_13 із зауваженнями. За інформацією, наданою ОСОБА_6 «Тернопільгаз», за результатами розгляду акта про порушення комісією встановлено, що термін повірки (міжповірочний інтервал) лічильника газу Меtrix G4 зав. № 042366 сплинув 01 жовтня 2015 року (відповідно до реєстраційної картки споживача), а тому з 02 жовтня 2015 року починається відлік пропущеного строку періодичної повірки. Проте реєстраційна картка споживача, надана Оператором ГРМ, оформлена на ПП ОСОБА_5, не заповнена належним чином, а саме не вказані реквізити організації, немає підпису та прізвища споживача. Разом з тим у протоколі засідання комісії з розгляду актів про порушення споживачем природного газу вимог Кодексу ГРМ від 03 жовтня 2018 року № 3, вказана дата останньої періодичної повірки лічильника газу – 01 жовтня 2015 року згідно з паспортними даними лічильника, а в акті від 31 липня 2018 року № 18138 про демонтаж лічильника газу непобутовому споживачу у графі «дата повірки» стоїть прочерк. В акті-розрахунку ФОП ОСОБА_3 зазначено «дата терміну повірки 22 січня 2015 року». На підставі протоколу комісії від 03 жовтня 2018 року № 3 складено акт-розрахунок вартості перерахованих (донарахованих) обсягів природного газу за січень 2016 року - липень 2018 року (дата демонтажу лічильника Metrix G4 заводський № 042366). ОСОБА_6 «Тернопільгаз» не надано до НКРЕКП акт контрольного огляду вузла обліку природного газу встановленого на об’єкті ОСОБА_7 за період 2015 - 2018 років. Отже, вбачається, що протягом зазначеного періоду контрольний огляд вузла обліку споживача, під час якого може бути виявлено відсутність діючих свідоцтв про повірку ЗВТ, ОСОБА_6 «Тернопільгаз» не здійснювався, що є порушенням вимог пункту 2 глави 6 розділу X Кодексу ГРМ. Крім того, НКРЕКП звертає увагу, що у разі пропущення споживачем терміну періодичної повірки ЗВТ акт про порушення повинен був складатися під час виявлення порушення, а саме 31 липня 2018 року (дата зняття ЗВТ на повірку). Разом з тим відповідно до інформації, наданої ОСОБА_6 «Тернопільгаз», акт про порушення № 000822 був складений 28 вересня 2018 року, що не відповідає вимогам Кодексу ГРМ. Ураховуючи вищезазначене, у зв'язку із численними порушеннями ОСОБА_6 «Тернопільгаз» не мало правових підстав проводити перерахунок обсягів природного газу, спожитих по об'єкту споживача ОСОБА_13 за період січень 2016 - липень 2018 року. Таким чином, НКРЕКП прийшла до висновку, що ОСОБА_6 «Тернопільгаз» необхідно скасувати акт-розрахунок об'єму необлікованого природного газу, складеного за результатами розгляду акта про порушення від 28 вересня 2018 року № 000822, про результати письмово повідомити Сектор НКРЕКП у Тернопільській області та НКРЕКП у місячний термін.

19 лютого 2019 року протоколом № 20 засідання центральної комісії ОСОБА_6 «Тернопільгаз» з розгляду актів про порушення споживачем природного газу вимог Кодексу ГРМ скасувала акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об’єму та обсягу природного газу і його вартості, складений Чортківським УЕГГ щодо ФОП ОСОБА_3 за період з 01 січня 2016 року по 31 липня 2018 року, включно, на загальну суму 764 572,17 грн.

З врахування встановлених обставин суд вважає, що до виниклих між сторонами правовідносин слід застосувати наступні норми матеріального права.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань. За положеннями ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

За змістом ч. 1 ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорення. Таким чином, у розумінні закону, суб’єктивне право на захист – це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.

Частиною 2 ст. 16 Цивільного кодексу України встановлено способи захисту цивільних прав та інтересів судом. До них належать: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов’язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб’єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

Згадані вище способи захисту мають універсальний характер, вони можуть застосовуватись до всіх чи більшості відповідних суб’єктивних прав. Разом з тим, зазначений перелік способів захисту цивільних прав чи інтересів не є вичерпним.

Відповідно до абз. 12 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

ОСОБА_3 просить визнати неправомірним та скасувати рішення комісії відокремленого підрозділу «Чортківське управління з експлуатації газового господарства» Публічного акціонерного товариства «Тернопільгаз» з розгляду акта про порушення №000822 від 28 вересня 2018 року, оформленого протоколом №б/н від 03 жовтня 2018 року, оскільки вважає, що прийняття такого відбулося всупереч закону, без повного з’ясування всіх обставин. Зокрема комісія не врахувала, що позивачем у 2017 році підприємницьку діяльність припинено, не надала будь-яких документів, які б вказували на дату останньої повірки лічильника газу, не надала паспорт на газовий лічильник та документи, які б вказували на власника газового лічильника. ОСОБА_3 вважає, що ним не пропущено міжповірочного інтервалу для подачі лічильника газу на повірку, який встановлено за місцем здійснюваної ним підприємницької діяльності, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (далі - Закон) періодична повірка засобів вимірювальної техніки - повірка, що проводиться протягом періоду експлуатації засобів вимірювальної техніки через встановлений проміжок часу (міжповірочний інтервал).

Відповідно до положень ч. 1 ст. 17 Закону законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.

Міжповірочні інтервали законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки за категоріями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності (ч. 2 ст. 17 Закону).

В силу ч. 3 ст. 17 Закону суб’єкти господарювання зобов’язані своєчасно з дотриманням встановлених міжповірочних інтервалів подавати законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, на періодичну повірку.

Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну енергію і газ), що є власністю фізичних осіб, спільною власністю співвласників багатоквартирного будинку, здійснюються за рахунок суб’єктів господарювання, що надають послуги з електро- і газопостачання, якщо інше не встановлено договором, укладеним відповідно до законів, що регулюють відносини у сферах електроенергетики та газопостачання (ч. 4 ст. 17 Закону).

Таким чином, витрати на проведення періодичної повірки, обслуговування та ремонту, відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну енергію і газ) покладаються на суб'єктів господарювання, що надають послуги з електро- і газопостачання, виключно якщо ЗВТ є власністю фізичної особи (побутових споживачів), спільною власністю співвласників багатоквартирного будинку.

Разом з тим взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб'єктами ринку природного газу, а також правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем визначає Кодекс газорозподільних систем, затверджений постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2494 (далі - Кодекс ГРМ).

Згідно положень пункту 1 глави 6 розділу X Кодексу ГРМ власник комерційного ВОГ або суб’єкт господарювання, що здійснює його експлуатацію на підставі відповідного договору з власником, забезпечує належний технічний стан комерційного ВОГ та його складових (зокрема ЗВТ), а також проведення періодичної повірки ЗВТ (крім населення) в порядку, визначеному главою 7 цього розділу, та відповідає за дотримання правил експлуатації комерційного вузла обліку та його складових (ЗВТ).

Відповідно до положень пунктів 1, 2 глави 7 розділу X Кодексу ГРМ власники ЗВТ, що є елементами комерційних ВОГ, зобов’язані забезпечити належний контроль за строками спливу міжповірочних інтервалів ЗВТ та організацію проведення їх періодичної повірки. Здійснення періодичної повірки ЗВТ забезпечується власником ЗВТ за власний рахунок. Для належної організації періодичної повірки власних ЗВТ, що входять до складу комерційного ВОГ, споживач повинен: 1) завчасно (до дати прострочення періодичної повірки) направити Оператору ГРМ письмове повідомлення (зразок якого Оператор ГРМ має опублікувати на своєму веб-сайті) про дату та час демонтажу ЗВТ на повірку (або його повірку на місці установки) та необхідність забезпечення представником Оператора ГРМ розпломбування ЗВТ. Звернення має бути направлене не пізніше десяти робочих днів до запланованої дати; 2) забезпечити на дату демонтажу ЗВТ на повірку (або його повірку на місці встановлення) доступ представникам Оператора ГРМ до ЗВТ для його розпломбування та складання відповідного акта розпломбування; 3) у разі якщо повірка ЗВТ буде здійснюватися не на місці його встановлення, забезпечити за власний рахунок демонтаж/монтаж ЗВТ, його транспортування та державну повірку. Про дату і час встановлення повіреного ЗВТ споживач завчасно має письмово повідомити Оператора ГРМ та забезпечити присутність представника Оператора ГРМ під час монтажу повіреного ЗВТ.

У разі пропущення терміну періодичної повірки ЗВТ з вини споживача (незабезпечення належної організації повірки власних ЗВТ або недопуск до ЗВТ представників Оператора ГРМ) обсяг спожитого природного газу через комерційний ВОГ, елементом якого є ЗВТ з пропущеним терміном повірки, розраховується відповідно до вимог розділу ХІ цього Кодексу (пункт 8 глави 7 розділу X Кодексу ГРМ).

Відповідно до пункту 2 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ до порушень, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування об’ємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, належать: 1) відмова в доступі до об’єкта споживача, внаслідок чого представник Оператора ГРМ не здійснив контрольне зняття показань лічильника газу (ЗВТ) за їх наявності на об’єкті споживача; 2) відмова в доступі до об’єкта споживача, внаслідок чого представник Оператора ГРМ не здійснив демонтаж лічильника газу (ЗВТ), що призвело до порушення строку проведення періодичної повірки лічильника газу (ЗВТ) та/або його ремонту, або його монтажу після проведення періодичної повірки; 3) використання газу побутовим споживачем (за відсутності лічильника) у випадках, коли споживачем протягом місяця з дати настання відповідних змін не було письмово повідомлено Оператора ГРМ про зміни, що стосуються збільшення опалюваної площі та збільшення кількості осіб, зареєстрованих на об’єкті побутового споживача; 4) пропущення строку періодичної повірки ЗВТ з вини споживача, що не є побутовим; 5) відмова в доступі до об’єкта побутового споживача, який розраховується за нормами споживання, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу побутовому споживачу.

Згідно підпункту 1 п. 4 глави 4 розділу XI Кодексу ГРМ у разі виявлення Оператором ГРМ пропущення строку періодичної повірки лічильника газу або звужуючого пристрою з вини споживача, несправності лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці тиску), що сталася внаслідок його пошкодження або позаштатного режиму роботи, за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ перерахунок об'єму розподіленого (спожитого) природного газу проводиться з урахуванням такого: при визначенні лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці тиску) непридатними до застосування за результатами позачергової або експертної повірки, а також при пропущенні строку періодичної повірки лічильника газу або звужуючого пристрою з вини споживача об’єм переданого (прийнятого) газу розраховується за номінальною потужністю неопломбованого газоспоживаючого обладнання – перерахунок проводиться за період з дати виходу з ладу ЗВТ (з дати початку прострочення періодичної повірки) до моменту встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ. У разі якщо дату виходу з ладу ЗВТ неможливо достовірно визначити, перерахунок проводять з початку розрахункового періоду до дати встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ.

Відповідно до положень глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. Акт про порушення після пред’явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об’єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення. Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов’язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень. У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали: або більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою; або представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представника власника/користувача, на території чи об’єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи. Акт про порушення щодо відмови побутового споживача (фізичної особи) в доступі до власного об’єкта вважається дійсним, якщо його підписали представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувач або управитель будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення їх осіб. У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення про це робиться відмітка в обох примірниках акта про порушення, один з яких надсилається споживачу (несанкціонованому споживачу) рекомендованим поштовим відправленням.

В силу підпункту 2 п. 1 глави 9 розділу X Кодексу ГРМ суміжні суб’єкти ринку природного газу, зокрема Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об’єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо: працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання.

Оператор ГРМ повинен здійснювати контрольний огляд вузла обліку у строки, визначені цим Кодексом.

Відповідно до пункту 4 глави 9 розділу X Кодексу ГРМ оператор ГРМ при проведенні контрольного огляду вузла обліку має право, зокрема, перевіряти наявність діючих свідоцтв про повірку ЗВТ (відміток про повірку в паспортах ЗВТ), що входять до складу комерційного ВОГ.

Пунктом 2 глави 6 розділу X Кодексу ГРМ передбачено, що протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових Оператор ГРМ та споживач (суміжний суб’єкт ринку природного газу) проводять такі спільні дії: контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу); перевірку комерційного ВОГ та його складових відповідно до вимог цього Кодексу, зокрема контрольний огляд вузла обліку; монтаж/демонтаж ЗВТ на повірку (періодичну, позачергову, експертну), експертизу та/або ремонт. Контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) здійснюється Оператором ГРМ відповідно до власного графіка обходу споживачів та позапланово (за необхідності). Контрольний огляд вузла обліку здійснюється Оператором ГРМ за необхідності, але не рідше ніж один раз на шість місяців.

В судовому засіданні встановлено, що з 30 квітня 2015 року до 13 вересня 2017 року ОСОБА_3 здійснював підприємницьку діяльність в с. Росохач по вул. Незалежності, 61, Чортківського району Тернопільської області. Торговельно-побутовий комплекс за вказаною адресою належить на праві власності ОСОБА_5, який 15 січня 2009 року надавав ОСОБА_6 «Тернопільгаз» інформацію про лічильник обліку газу G-4, № 042366, а саме: дата випуску – 12 січня 2007 року, дата перевірки – 01 жовтня 2007 року, дата встановлення – відсутня. В ході розгляду справи не здобуто доказів на підтвердження того, що вказаний лічильник експлуатується з 2007 року. Натомість прийняття відповідачем 11 липня 2011 року виконаних робіт з підключення до газової магістралі торгівельно-побутового комплексу в с. Росохач Чортківського району Тернопільської області є підтвердженням «можливого» встановлення лічильника обліку газу за вказаними вище характеристиками з метою його подальшої експлуатації.

Оскільки періодичній повірці раз на 8 років підлягають лічильники обліку газу, які експлуатуються, а дата початку експлуатації відповідачем під час прийняття оспорюваного рішення, яке оформлено протоколом, суд вважає, не була встановлена, то і підстав приймати таке рішення не було, оскільки воно суперечить закону.

Разом з тим, якщо читати рішення комісії відокремленого підрозділу «Чортківське управління з експлуатації газового господарства» Публічного акціонерного товариства «Тернопільгаз» з розгляду акта про порушення №000822 від 28 вересня 2018 року, оформленого протоколом №б/н від 03 жовтня 2018 року, то в ньому датою останньої періодичної повірки лічильника газу зазначено 01 жовтня 2015 року, що виключає порушення ОСОБА_3 вимог Кодексу ГРС, оскільки 8-річний міжповірочний інтервал лічильника G-4 Метрікс заводський 042366, на дату прийняття рішення, не закінчився, що узгоджується із наказом Мінекономрозвитку №1747 від 13 жовтня 2016 року «Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації за категоріями».

Крім того, з 13 вересня 2017 року позивач припинив підприємницьку діяльність, він не є власником комерційного ВОГ, між ним та власником комерційного ВОГ немає договірних відносин щодо експлуатування ВОГ, а тому представники відповідача мали врахувати ці обставини, оскільки вони впливають на суб’єктний склад при виявленні порушень вимог Кодексу ГРС.

Представником ОСОБА_6 «Тернопільгаз» не представлено жодного доказу на підтвердження того, що за період з 2015 по 2018 рік за місцем знаходження лічильника G-4 Метрікс заводський 042366, проводився контрольний огляд вузла обліку споживача, який здійснюється не рідше одного разу на шість місяців, під час якого може бути виявлено відсутність діючих свідоцтв про повірку ЗВТ (відміток про повірку в паспортах ЗВТ), що є порушенням вимог пункту 2 глави 6 розділу X Кодексу ГРМ. Відтак, в ході розгляду справи акт-розрахунок об'єму необлікованого природного газу, складеного за результатами розгляду акта про порушення від 28 вересня 2018 року № 000822, відповідачем скасовано, що також вказує на неправомірність прийнятого рішення, яке є предметом судового розгляду.

Аналізуючи вищенаведені обставини, суд приходить до переконання, що акт про порушення № 000822 від 28 вересня 2018 року не відповідає вимогам Кодексу ГРМ, а тому позов підлягає до задоволення шляхом визнання неправомірним та скасування рішення комісії відокремленого підрозділу «Чортківське управління з експлуатації газового господарства» Публічного акціонерного товариства «Тернопільгаз» з розгляду акта про порушення №000822 від 28 вересня 2018 року, оформленого протоколом №б/н від 03 жовтня 2018 року.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 12, 13, 76-78, 258-268, 273, 352-355 ЦПК України, суд, –

У Х В А Л И В :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення комісії відокремленого підрозділу «Чортківське управління з експлуатації газового господарства» Публічного акціонерного товариства «Тернопільгаз» з розгляду акта про порушення №000822 від 28 вересня 2018 року, оформленого протоколом №б/н від 03 жовтня 2018 року.

Стягнути з ОСОБА_4 акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Тернопільгаз» в користь ОСОБА_3 704,80 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційної скарги не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Тернопільського апеляційного суду або через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 Цивільного процесуального кодексу України.

Позивач: ОСОБА_3,реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, адреса для листування: вул. С.Бандери,34. м. Чортків Тернопільська область.

Відповідач: Приватне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Тернопільгаз», код ЄДРПОУ 03353503, місцезнаходження: вул. Чернівецька,54, м. Тернопіль.

Третя особа: Чортківське управління з експлуатації газового господарства» Публічного акціонерного товариства «Тернопільгаз», місцезнаходження: вул.. Гранична бічна,39б, м. Чортків Тернопільська область.

Повний текст рішення суду складно 08 квітня 2019 року.

Головуючий суддяОСОБА_14