Рішення № 81281500, 09.04.2019, Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області

Справа № 446/2032/16-а

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.04.2019 року Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області в складі: головуючого - судді Бакай І. А.

за участі:секретаря судового засідання ОСОБА_1

представника позивачів ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Кам’янка-Бузької міської ради про визнання незаконним та скасування рішень сесії міської ради та зобов’язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

позивачі звернулись до суду з позовом, який в подальшому уточнили та просять суд визнати протиправними дії Кам’янка-Бузької міської ради в часі опублікування результатів громадських слухань щодо врахування пропозицій громадськості до проекту детального плану території для розміщення ділянок комерційного призначення та винесення рішення № 29 від 24 листопада 2016 року “Про затвердження детального плану території та надання дозволу на розробку проекту відведення для розміщення з ділянок комерційного призначення“; визнати протиправними дії міського голови міста Кам’янка-Бузька Львівської області згідно листа № 464/02-22 від 07.09.2016 року про відмову у наданні дозволу ОСОБА_6 та ОСОБА_7 на розробку детального плану території для будівництва індивідуального будинку та господарських споруд у м. Кам’янка-Бузька по вул.Незалежності (між будинком № 1 та річкою “Кам’янка“); визнати протиправними та скасувати: - підпункт третій пункту першого рішення сесії Кам’янка-Бузької міської ради №13 від 21 травня 2015 року в частині включення в перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу земельної ділянки по вулиці Незалежності (між будинком № 1 та річкою “Кам’янка“); - підпункт третій пункту першого рішення сесії Кам’янка-Бузької міської ради № 29 від 24 листопада 2016 року, яким затверджено детальний план території для розміщення земельних комерційного призначення, а саме: по вулиці Незалежності (між будинком № 1 та річкою “Кам’янка“; - підпункт третій пункту першого сесії Кам’янка-Бузької міської ради № 29 від 24 листопада 2016 року, яким вважається затвердженим детальний план території для розміщення земельних ділянок комерційного призначення зміною та уточненням містобудівної документації м. Кам’янка-Бузька, а саме: по вулиці Незалежності (між будинком №1 та річкою “Кам’янка“; - підпункт третій пункту першого сесії Кам’янка-Бузької міської ради № 29 від 24 листопада 2016 року, яким надано дозвіл виконавчому комітету міської ради на розробку проекту землеустрою щодо по вулиці Незалежності (між будинком № 1 та річкою “Кам’янка“); відведення земельної ділянки, для комерційного призначення, а саме: площею 0,2316 га. Зобов’язати відповідача в продовж одного місяця від моменту набрання постанови суду у даній справі законної сили, розглянути подану ними 10.08.2016 року до Кам’янка-Бузької міської ради заяву про надання дозволу на розробку детального плану для будівництва індивідуального житлового будинку та господарських споруд щодо земельної ділянки площею 0,2316 га по вулиці Незалежності (між будинком № 1 та річкою “Кам’янка“) у відповідності до вимог ст. ст. 116, 118 ЗК України із врахуванням виконаних позивачами вимог пункту другого рішення сесії Кам’янка-Бузької міської ради № 12 від 07 жовтня 2010 року. У підтвердження заявлених вимог покликаються на те, що рішенням Кам'янка-Бузької міської ради № 12 від 07.10.2010року позивачам було надано дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування по відведенню земельної ділянки у м. Кам'янка-Бузька по вул. Незалежності. Однак, у зв'язку із змінами до законодавства України у сфері містобудування позивачам необхідно було повторно звертатися до міської ради із заявою про дозвіл на розробку детального плану території для будівництва індивідуального будинку та господарських споруд, що позивачі і зробили 10.08.2016року. 07.09.2016 року виконавчий комітет Кам'янка- Бузької міської ради відмовив позивачам у наданні дозволу на розробку детального плану території для будівництва індивідуального будинку та господарських споруд зсилаючись на те, що позивачами нібито не виконано вказівки щодо подачі документів на погодження чергової сесії міської ради. Додатково у відмові зазначалося, що з метою ефективного використання земельного фонду міста, залучення додаткових коштів для виконання програми соціально-економічного розвитку територіальної громади прийнято рішення міської ради за №13 від 21 травня 2015 року “Про включення в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності на земельні торги“, де включено до списку і земельну ділянку по вул. Незалежності (між будинком №1 та рікою “Кам'янка“) тобто земельну ділянку, на яку позивачам надано дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування. Дане рішення відповідач повинен приймати на засіданні виконкому за участі позивачів та прийняти по даній заяві вмотивоване рішення, чого відповідачем зроблено не було. Також зазначають, рішення № 12 від 07.10.2010 року про надання дозволу на підготовку та погодження по відведенню земельної ділянки для будівництва житлового будинку (містобудівне обгрунтування) є ненормативним актом, який вичерпує свою дію після його реалізації. Дане рішення частково вичерпало свою дію, оскільки позивачами виконано п.1 даного рішення і у ліцензованій проектній організації виготовлено містобудівне обгрунтування по відведенню земельної ділянки, а тому відповідач перед тим як включати нині спірну ділянку для продажу, зобов'язаний був повідомити позивачів, відмінити своє рішення № 12 від 07.10.2010 року або внести в нього відповідні зміни, оскільки ними частково виконане і на його виконання понесені витрати. Крім того відповідачами не дотримано порядку проведення громадських слухань. На проведення 28.04.2015 року засідання постійної депутатської комісії з питань землеустрою та землекористування міської ради, якою було включено спірну земельну ділянку на торги їх не було запрошено. Згідно підпункту третього пункту першого рішення сесії Кам’янка-Бузької міської ради від 21.05.2015 року вбачається, що земельна ділянка по вулиці Незалежності (між будинком № 1 та р.“Кам’янка“) включена в перелік земельних ділянок для продажу, а з рішення сесії Кам’янка-Бузької міської ради № 29 від 24 листопада 2016 року вбачається, що даним рішення вже затверджений детальний план території та надано дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок, в тому числі нині спірної земельної ділянки. Однак дане рішення було прийнято з порушенням оскільки: громадські слухання, щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації розміщення земельних ділянок комерційного призначення відповідачем не проведено; позиції громадськості з даного приводу не враховано. Опублікування відповідачем в газеті “Життя і слово“ від 29.07.2016 року оголошення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті детального плану території не є проведенням громадських слухань; громадські слухання у двотижневий строк з дня їх прийняття не опубліковані в засобах масової інформації.

У судовому засіданні представник позивачів підтримала позов із підстав наведених у такому, просить його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти задоволення позову із наведених у запереченні підстав. Вважає, що відповідач виконав усі вимоги закону при винесенні оскаржуваного рішення. Так, рішенням Кам’янка-Бузької міської ради від 07 жовтня 2011 року № 12 надано дозвіл на розробку містобудівного обгрунтування по відведенню земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку та господарських споруд в м. Кам'янка-Бузька по вул. Незалежності, на землях запасу міської ради громадянам ОСОБА_4 та ОСОБА_8 Також позивачів зобов’язано в місячний термін з дня прийняття даного рішення замовити в ліцензованій проектній організації розробку містобудівного обгрунтування та подати на чергове засідання сесії міської ради матеріали погодження місця розташування об’єкта, однак позивачами цього зроблено не було. Розробку містобудівного обгрунтування було замовлено лише через 5 місяців після винесення рішення сесії міської ради, а матеріали погодження місця розташування об’єкта так і не були подані на затвердження на чергове засідання сесії міської ради. Виготовлені позивачами містобудівні обґрунтування не були оформлені належним чином, зокрема, не було здійснено погодження завдання на розроблення з місцевим органом містобудування та архітектури, не забезпечено організацію погодження містобудівного обґрунтування, подання містобудівного обґрунтування на державну експертизу.

Позивачі звернулись в міську раду із заявою про надання дозволу розроблення проекту землеустрою не у 2011-2012 році під час зміни законодавства, а лише 2016 року, тобто, через 5 років і 10 місяців після отримання дозволу міської ради на розробку містобудівного обгрунтування. Дане клопотання було неналежним чином оформлене, місце розташування земельних ділянок не відповідало розроблювальній на той час документації,у зв’язку з чим Кам’янка-Бузькою міською радою надано відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Станом на час подачі заяви 10.08.2016р., було прийнято рішення від 21 травня 2015р. № 13, яким включено в даний перелік земельну ділянку по вул.Незалежності між будинком № 1 та річкою Кам'янка та надано дозвіл виконкому міської ради на розробку детальних планів територій для розміщення зазначених земельних ділянок. У газеті “Життя і Слово“ від 23 липня 2016 року розміщено повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті детального плану даної території. На сайті Кам’янка-Бузької міської ради за 20 днів до проведення сесії міської ради у травні 2015 року розміщено для оприлюднення проекти рішень сесії на травень 2015 року, в тому числі і проект рішення щодо земельних ділянок, які виставлятимуться на земельні торги. Після прийняття даного рішення сесією міської ради за 21 травня 2015 року за № 13, останнє було оприлюднене шляхом розміщення на сайті Кам’янка-Бузької міської ради в п’ятиденний термін. У подальшому, після виготовлення ТзОВ “Галицький інститут проектів“ детального плану території для розміщення земельних ділянок комерційного призначення у газеті “Життя і слово“ та сайті міської ради розміщено повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті детального плану території, початок обговорення та подання пропозицій та можливість детального ознайомлення із основними техніко-економічними показниками детального плану у приміщенні міської ради. Жодних пропозицій від громадськості та, зокрема, і від позивачів до Кам'янка-Бузької міської ради протягом одного місяця після розміщення повідомлення про початок процедури громадського обговорення не надходило. Відтак, на сайті Кам'янка-Бузької міської ради за 20 днів до проведення сесії міської ради у листопаді 2016 року розміщено проекти рішень сесії на листопад 2016 року, в тому числі і проект рішення сесії “Про затвердження детального плану території та надання дозволу на розробку проекту відведення для розміщення земельних ділянок комерційного призначення“. Після прийняття даного рішення сесією міської ради 24 листопада 2016 року за № 29, останнє було оприлюднене шляхом розміщення на сайті Кам’янка-Бузької міської ради в п’ятиденний термін. Таким чином вважає безпідставними позовні вимоги щодо часткового скасування рішень Кам’янка-Бузької міської ради від 21 травня 2015 р. № 13 га від 24 листопада 2016 р. № 29. Не підлягає задоволенню і позовна вимога щодо зобов'язання відповідача впродовж одного місяця від моменту набрання постанови суду законної сили розглянути подану позивачами заяву від 10.08.2016, оскільки така заява не відповідає вимогам статті 122 Земельного кодексу України.

Суд, заслухавши сторони, повно та всебічно встановивши обставини справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, приходить до наступного висновку.

Рішенням сесії Кам’янка-Бузької міської ради № 12 від 07.10.2010 року ОСОБА_4, ОСОБА_8 надано дозвіл на розробку містобудівного обгрунтування по відведенню земельної ділянки: орієнтовною площею - 1000 кв.м для будівництва індивідуального житлового будинку та господарських споруд в м. Кам’янка-Бузька по вул. Незалежності, на землях запасу міської ради - землі житлової та громадської забудови, гр. ОСОБА_4; орієнтовною площею - 1000 кв.м для будівництва індивідуального житлового будинку та господарських споруд в м. Кам’янка-Бузька по вул. Незалежності, на землях запасу міської ради - землі житлової та громадської забудови, гр. ОСОБА_8. Зобов'язано гр. ОСОБА_4, ОСОБА_6 в місячний термін з дня прийняття даного рішення замовити в ліцензованій проектній організації розробку містобудівного обґрунтування та подати на чергове засідання сесії міської ради матеріали погодження місця розташування об'єкта. Попереджено гр. ОСОБА_4, ОСОБА_6 про те, що приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж на місцевості та одержання документа, що посвідчує право на неї, забороняється.

Як встановлено в судовому засіданні, позивачами не виконано покладені на них зобов’язання щодо замовлення та подачі в місячний термін на чергове засідання сесії матеріалів погодження місця розташування об'єкта.

Надані суду копія договору № 127 від 22.11.2010року про замовлення у КП ”Кам’янка-Бузька архітектурно-планувальна група” виготовлення містобудівного обгрунтування будівництва 2-х житлових будинків та акту прийому та передачі від 30.11.2010 року, довідки щодо негативного стану здоров’я матері та бабці позивачів – ОСОБА_9, яка померла 22.06.2013 року як і народження дитини ОСОБА_10, 22.02.2012 року жодним чином не спростовують фактів порушення позивачами п. 2 рішення сесії Кам’янка-Бузької міської ради №12 від 07.10.2010 року. Судом встановлено, що відповідачами подано заяву про надання дозволу на розробку детального плану 10.08.2016 року з матеріалами містобудівного обгрунтування без погоджень із відповідними службами, лише через 5 років і 10 місяців після отримання дозволу міської ради на розробку містобудівного обґрунтування.

Покликання позивача на неправомірну відмову міської ради щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно поданої ними заяви від 10.08.2016 року, не можуть братись судом до уваги, оскільки рішенням від 07.10.2010 року № 12 позивачам вже було надано дозвіл на розробку містобудівного обгрунтування по відведенню земельної ділянки в порядку передбаченому чинним на той час законодавством, однак останні своїм правом не скористались.

Згідно ст. 7 Конституції України, в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

За приписом ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Стаття 146 Конституції України передбачає, що інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статей 28, 31 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні“ до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема: підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації; встановлення на відповідній території режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність.

Відповідно до статті 12 Закону України “Про основи містобудування“ до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Законом України “Про регулювання містобудівної діяльності“ встановлено правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Статтею 7 цього Закону визначено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється шляхом планування територій на державному, регіональному та місцевому рівнях.

Планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації (стаття 8 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності“).

Порядок розроблення містобудівної документації, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 листопада 2011 року № 290 (далі - Порядок № 290).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 290 рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Згідно з пунктом 4.3. Порядку № 290 замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є: при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, - районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності“ громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Згідно з частиною другою статті 21 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності“, зокрема, затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першої цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Відповідно до частини третьої статті 21 цього ж Закону сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно з частинами п'ятою-шостою статті 21 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності“ оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань. Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються.

Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555 (далі - Порядок № 555).

Відповідно до п. 4 Порядку № 555 Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Згідно п. 5 повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити:

1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі;

2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації;

3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення;

4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації;

5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій;

6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій;

7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Відповідно до пунктів. 7, 8 порядку № 555 пропозиції до проектів містобудівної документації мають право подавати: повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; юридичні особи, об'єкти нерухомого майна яких розташовані на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розроблено проект містобудівної документації, та на суміжних з нею територіях; представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію; народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад; пропозиції, подані особами, не визначеними пунктом 7 цього Порядку, або подані після встановленого органом місцевого самоврядування строку, залишаються без розгляду.

Відповідно до частини дев'ятої статті 21 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності“ оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах цих органів; особи, які оприлюднюють проекти генеральних планів населених пунктів, зонування територій, детальних планів територій, є відповідальними за їх автентичність.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку, що громадські слухання містобудівної документації на місцевому рівні відбуваються та полягають в оприлюдненні проектів містобудівної документації на місцевому рівні, наданні особам, які мають право на подання пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні, строку для подання таких пропозицій; безпосередньому поданні пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; утворенні погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюдненні результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Таким чином, врахування громадських інтересів при розробленні проектів містобудівної документації є результатом двостороннього процесу. За відсутності факту реалізації громадськістю свого права на подання пропозицій до містобудівної документації у передбаченому законом порядку, у органу місцевого самоврядування відсутній обов'язок їх розгляду та, відповідно, врахування.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозиції громадськості у проекті детального плану території було опубліковано відповідачем 29.07.2016 року в газеті “Життя і слово“. Зазначене повідомлення містить всю необхідну інформацію, за виключенням техніко-економічних показників проекту, однак, з такими можна було ознайомитись в приміщенні міської ради, про що зазначено в самому повідомленні, а тому, суд вважає, що відповідачем належним чином поінформовано громадськість про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості.

У наданий строк жодних пропозицій щодо зазначеного проекту детального плану території не надходило.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідачем дотримано процедуру проведення громадських слухань та жодним чином не порушено прав та інтересів позивачів при їх проведенні.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Докази суду надають учасники справи.

Відповідно до положень, закріплених частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частин 1 та частини 2 статті 76 КАС України встановлено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Як зазначено в частині 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Отже, розглянувши усі подані документи і матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, оскільки позивачем не доведено порушення його прав та охоронюваних законом інтересів відповідачем внаслідок неправомірного прийняття рішення чи дій.

Відповідно до ч. 6 ст. 157 КАС України у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 9,76, 77, 90, 241, 243-246, 255 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Кам’янка-Бузької міської ради про визнання незаконним та скасування рішень сесії міської ради та зобов’язання до вчинення дій – відмовити.

Скасувати заходи забезпечення позову згідно ухвали суду від 15 червня 2017 року щодо заборони Кам’янка-Бузькій міській раді затверджувати розроблений проект землеустрою щодо відведеної земельної ділянки для комерційного призначення, площею 0,2316 га по вулиці Незалежності між будинком №1 і річкою “Кам’янка“ та заборони вчиняти будь-які інші дії щодо спірної ділянки, у тому числі виставляти земельну ділянку на торги після набрання законної сили судовим рішенням.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 19 квітня 2019року.

Суддя: Бакай І.А.