Рішення № 81279155, 18.04.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2019 року справа № 580/771/19

09 годин 17 хвилин м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: судді – Трофімової Л.В., за участі секретаря – Безпалого А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 580/771/19

за позовом ОСОБА_1 (пров. Івана Ведули, 19, с. Червона Слобода Черкаський район Черкаська область, 19604, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) [позивач – особисто, представник позивача – адвокат ОСОБА_2 за ордером]

до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 21366538) [представник відповідача ОСОБА_3 – за довіреністю]

про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії, прийняв рішення.

04.03.2019 ОСОБА_1, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ПФУ у Черкаській області, просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, оформлену листом від 03.09.2018 за вих. № 946/К-10 у частині проведення виплати ОСОБА_1 доплати пенсії за період з 11.09.2017 до 30.11.2018 у сумі 16831,32 грн. та зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 нараховану, але не виплачену доплату до пенсії за період з 11.09.2017 до 30.11.2018 у сумі 16831,32 грн.;

- судові витрати покласти на відповідача.

Ухвалою від 04.03.2019 відкрито спрощене провадження у справі, призначено судове засідання на 20.03.2019. Ухвалою від 20.03.2019 оголошено перерву до 21.03.2019. Ухвалою від 21.03.2019 оголошено перерву до 18.04.2019 до 08 год. 45 хв.

У обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі № 823/1452/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області від 15.02.2018 за №965/03 в зарахуванні ОСОБА_1 в страховий стаж періоди роботи та провести перерахунок розміру призначеної пенсії з 11.09.2017 з урахуванням зазначеного стажу. Листом від 16.11.2018 № 1134/К-10 відповідач повідомив позивача, що ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії згідно рішень Соснівського районного суду м. Черкаси від 12.12.2017 № 712/14427/17 та Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 № 823/1452/18. Згідно перерахунку – доплата за період з 11.09.2017 до 30.11.2018 становить 16831,32 грн. Доплату пенсії за період з 11.09.2017 до 30.11.2018 у сумі 16831,32 грн. буде здійснено після його затвердження Кабінетом Міністрів України або у разі отримання від Пенсійного фонду України. Позивач вважає зазначені дії відповідача неправомірними оскільки Порядок призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 не може змінювати у бік звуження прав громадян, що встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили, тому пріоритетному застосуванню належать норми Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Позивач у судовому засіданні просив задовольнити позов повністю.

Відповідач позов не визнав, подав відзив на позов, де зазначив, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 № 823/1452/18 виконано. Позивачу здійснено перерахунок розміру призначеної пенсії. Оскільки позивач є внутрішньо переміщеною особою, то відповідно до порядку призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365, суми соціальних виплат, що не виплачено за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Також зазначено, що до Пенсійного фонду України направлено запит щодо надання дозволу на здійснення позивачу доплати пенсії. Доплату до пенсії за період з 11.09.2017 до 30.11.2018 у сумі 16831,32 грн. буде виплачено після затвердження порядку Кабінетом Міністрів України або після отримання від Пенсійного фонду України відповідного дозволу. Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити повністю з огляду на таке.

Конституцією України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є конституційним правом. Конституційний Суд України у рішенні від 07.10.2009 № 25-рп/2009 зазначив, що виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України від 11.12.2003 № 1382-ІV «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та у інших випадках, передбачених законом.

Європейська соціальна хартія від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 № 137-V, набрала чинності з 01.02.2007 (далі - Хартія) визначає, що кожна особа поважного віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини 1). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов'язання запроваджувати досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі – Закон № 1058). Частиною 3 статті 4 Закону № 1058 визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення. Статтею 5 Закону № 1058 передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судом з матеріалів справи встановлено, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі № 823/1452/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області від 15.02.2018 за №965/03 в зарахуванні ОСОБА_1 в страховий стаж періоди роботи: в ТОВ «Обрій» з 01.10.1993 до 28.02.1994, в ТОВ «Колос-агро» з 01.03.1994 до 06.03.1995, в фірмі «Апіс» з 07.03.1995 до 06.03.1998, в ЗАТ «Редан» з 06.03.1998 до 31.03.1999; зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 в страховий стаж періоди роботи: в ТОВ «Обрій» з 01.10.1993 до 28.02.1994, в ТОВ «Колос-агро» з 01.03.1994 до 06.03.1995, в фірмі «Апіс» з 07.03.1995 до 06.03.1998, в ЗАТ «Редан» з 06.03.1998 до 31.03.1999 та провести перерахунок розміру призначеної пенсії з 11.09.2017 з урахуванням зазначеного стажу (а.с.11-12).

За результатами розгляду звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі № 823/1452/18 відповідач повідомив, що на виконання зазначеної постанови стаж зараховано, перерахунок пенсії проведено, з 11.09.2017 розмір пенсії становить 6369,16 грн., однак доплату за період з 11.09.2017 до 31.08.2018 у сумі 16831,32 грн. буде проведено за окремим порядком після його затвердження Кабінетом Міністрів України відповідно до Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 (а.с. 13-14).

Позивач, вважаючи зазначену відмову протиправною звернувся до суду.

Суд зазначає, що постанова Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі № 823/1452/18 у частині перерахунку пенсії позивачу виконана.

Судом з матеріалів справи встановлено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 17.02.2015 №7122000458 (а.с.10 – зворотній бік).

Механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування визначений Порядком призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 08.06.2016 № 365 (далі – Порядок № 365).

Пунктом 15 Порядку № 365 визначено, що орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, у якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, що не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Суд зазначає, що Порядок № 365 поширюється на випадки призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та утворення заборгованості за попереднім місцем пенсійного обліку, у той час як перерахунок і виплата пенсії позивачу зумовлена не врахуванням страхового стажу відповідно до записів у трудовій книжці після набуття статусу внутрішньо переміщеної особи.

Постанова №365 належить до підзаконних нормативно-правових актів і не може змінювати в бік звуження права громадян, що встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили, тому у даному випадку пріоритетному застосуванню належать норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Умовами застосування наведеної норми є: факт нарахування сум пенсій за минулий час, що підтверджується відповідними доказами, доведеність вини пенсійного органу - наявність протиправних дій або протиправної бездіяльності, наслідками яких є невиплата сум пенсій.

Наявними матеріалами справи підтверджується, що відповідачем проведено перерахунок пенсії з 11.09.2017, проте щодо виплати коштів за період з 11.09.2017 по 31.08.2018, відповідач зазначив, що донарахована згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі № 823/1452/18 пенсія буде виплачуватись в окремому порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи у наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно Кодексу адміністративного судочинства України (частини 1 статті 77) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України (частини 2 статті 77) у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, відмовляючи позивачу листом від 16.11.2018 № 1134/К-10 у виплаті ОСОБА_1 пенсії у сумі 16831,32 грн. діяло не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені законами України, не з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, не обґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому відмова, оформлена листом від 16.11.2018 № 1134/К-10 є протиправною.

Оскільки на момент звернення до суду заборгованість із виплати пенсії за період з 11.09.2017 до 31.08.2018 у сумі 16831,32 грн. не виплачено, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать до задоволення.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у випадку задоволення позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, що належать відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивачем, позов якого задоволено, сплачено судовий збір у сумі 768,40 грн. згідно квитанції від 04.03.2019 №3, суд дійшов висновку про необхідність стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат, що складаються із суми сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 73-78, 90, 118, 139, 242-245, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, оформлену листом від 03.09.2018 за вих. № 946/К-10 у частині проведення виплати ОСОБА_1 доплати пенсії за період з 11.09.2017 до 30.11.2018 у сумі 16831 (шістнадцять тисяч вісімсот тридцять одна) грн. 32 коп.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 21366538) виплатити ОСОБА_1 (пров. Івана Ведули, 19, с. Червона Слобода Черкаський район Черкаська область, 19604, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) не виплачену доплату до пенсії за період з 11.09.2017 до 30.11.2018 у сумі 16831 (шістнадцять тисяч вісімсот тридцять одна) грн. 32 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 (пров. Івана Ведули, 19, с. Червона Слобода Черкаський район Черкаська область, 19604, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати із сплати судового збору у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 [пров. Івана Ведули, 19, с. Червона Слобода Черкаський район Черкаська область, 19604, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1)];

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області [вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ЄДРПОУ 21366538].

Повне судове рішення складено 18.04.2019.

Суддя Л.В. Трофімова