Рішення № 81279139, 03.04.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 року справа № 580/373/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області в особі ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобов’язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області в особі ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною відмову в наданні статусу ветерана органів внутрішніх справ;

- зобов’язати відповідача направити до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України документи для вирішення питання про надання позивачу статусу ветерана органів внутрішніх справ.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 29.09.2011 наказом №33 о/с (в редакції наказу №36 о/с від 17.10.2011) його було звільнено з органів внутрішніх справ України у запас Збройних Сил за ст. 64 п. «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою УРСР №114 від 29.07.1991 та визначено вислугу років на день звільнення: в календарному обчисленні – 17 років 08 місяців 13 днів, у пільговому обчисленні – 25 років 04 місяці 12 днів.

Позивач 26.11.2018 звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області із заявою про визнання ветераном органів внутрішніх справ, видачу посвідчення та нагрудного знака. Проте, відповідач листом №К-819 від 06.12.2018 відмовив позивачу у наданні статусу ветерана органів внутрішніх справ.

Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 25.02.2019 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що для надання статусу ветерана органів внутрішніх справ необхідна наявність не менше 20 років бездоганної служби безпосередньо в органах внутрішніх справ України. Вислуга позивача безпосередньо в органах внутрішніх справ складає 15 років 03 місяці 28 днів, що не дає права на отримання статусу ветерана органів внутрішніх справ. Час навчання позивача у цивільному вищому навчальному закладі зараховується у вислугу років виключно для призначення пенсії, і не може бути зарахований до вислуги років для надання статусу ветерана органів внутрішніх справ. Оскільки для визначення статусу ветерана органів внутрішніх справ враховується лише служба в органах внутрішніх справ, правові підстави для надання позивачу статусу ветерана органів внутрішніх справ відсутні.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 05.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження та ухвалено розпочати розгляд справи по суті з 07.03.2019 без виклику учасників справи.

Розглянувши наявні у суду матеріали, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 навчався в Черкаському державному університеті ім. Б. Хмельницького з 01.09.1991 по 31.05.1996; з 01.06.1996 по день звільнення 29.09.2011 проходив службу в органах УМВС України в Черкаській області.

Наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області №33 о/с від 29.09.2011 позивача звільнено з 29.09.2011 з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил за ст. 64 п. «ж» (за власним бажанням) та визначено, що на день звільнення вислуга років складає: в календарному обчисленні – 17 років 08 місяців 13 днів, в пільговому обчисленні – 25 років 04 місяці 12 днів.

Наказом №36 о/с від 17.10.2011 Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області до наказу №33 о/с від 29.09.2011 внесено зміни, а саме: вважати звільнення позивача за ст. 64 п. «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Згідно з розрахунком вислуги років на пенсію до календарної вислуги років для призначення пенсії позивачу по лінії МВС України зараховано: половину навчання в Черкаському державному університеті ім. Б. Хмельницького 2 роки 4 місяці 15 днів та 15 років 3 місяці 28 днів служби в органах внутрішніх справ, всього 17 років 08 місяців 13 днів.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №560654 позивачу з 22.07.2018 встановлено 2 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Позивач 26.11.2018 звернувся до відповідача із заявою про надання йому статусу ветерана органів внутрішніх справ.

Відповідач листом №К-819 від 06.12.2018 відмовив позивачу у наданні статусу ветерана органів внутрішніх справ, оскільки позивач безпосередньо прослужив в органах внутрішніх справ 15 років 03 місяці 28 днів.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади реалізації громадянами прав, пов’язаних із отриманням ними статусу ветеранів органів внутрішніх справ, визначені Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» №203/98-ВР від 24.03.1998.

Частиною 1 статті 5 вказаного Закону передбачено, що ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України визнаються громадяни України: 1) які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД; 5) які бездоганно прослужили на військовій службі 20 і більше років у календарному або 25 та більше років у пільговому обчисленні і звільнені з військової служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України.

Таким чином, вказаними приписами передбачено наявність вислуги років як у календарному, так і у пільговому обчисленні.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» №203/98-ВР від 24.03.1998 ветеранами органів внутрішніх справ визнаються громадяни України інваліди I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ і які мають вислугу служби в органах внутрішніх справ 20 років і більше.

Позивачу встановлено другу групу інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, тому, для надання йому статусу ветерана органів внутрішніх справ вислуга років повинна складати 20 років і більше.

Аналізуючи пункт 3 частини 1 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» №203/98-ВР від 24.03.1998, суд зазначає, у вказаній правовій нормі міститься вимога щодо наявності 20 і більше років вислуги в органах внутрішніх справ без зазначення, календарних чи у пільговому обчисленні.

Оскільки наявність вислуги років у пільговому обчисленні пунктом 3 частини 1 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» №203/98-ВР від 24.03.1998 не передбачена, право на отримання статусу ветерана органів внутрішніх справ виникає при наявності вислуги 20 і більше календарних років.

Згідно статті 10 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» №203/98-ВР від 24.03.1998 ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам Національної поліції, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Зразки посвідчень, нагрудних знаків та порядок їх виготовлення і вручення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі посвідчення ветерана органів внутрішніх справ затверджено постановою Кабінету Міністрів України №742 від 01.06.2002, а саме: затверджено зразок та опис посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", а також поширено дію Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1601, на видачу посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ".

В свою чергу, пунктом 3 Порядку видачі посвідчення ветерана військової служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1601 від 30.08.1999, передбачено, що підставою для видачі посвідчення ветерана військової служби є наказ про звільнення з військової служби в запас або відставку; довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності I чи II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби.

За змістом вказаних норм саме вислуга років у календарному обчисленні, зазначена у наказі про звільнення з органів внутрішніх справ в запас або відставку, є підставою для надання статусу ветерана органів внутрішніх справ.

Оскільки згідно з наказом №33 о/с від 29.09.2011 календарна вислуга років позивача складає 17 років 08 місяців 13 днів, відмова відповідача у наданні позивачу статусу ветерана органів внутрішніх справ є законною.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 192, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18007, РНОКПП НОМЕР_1) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області в особі ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, код ЄДРПОУ 08592537) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя А.В. Руденко