Рішення № 81279007, 11.04.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2019 року справа № 580/726/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Руденко А.В.,

за участю:

секретаря – Сачинської В.О.,

позивача – ОСОБА_1,

представника відповідача – ОСОБА_2 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності щодо призначення пенсії за вислугу років та зобов’язання призначити пенсію з 01.09.2018, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років;

- зобов’язати ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити з 01.09.2018 ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п.7 ч. 1 ст. 52 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та п. 4 ст. 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. 4 ст. 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Листом відповідача від 05.12.2018 №388/Г-10 позивача повідомлено, що для зарахування до спеціального стажу періоду проходження військової служби в Ансамблі пісні і танцю Збройних Сил України на посаді артиста балету позивач повинен додатково надати довідку із зазначенням місця і посади, на якій проходив військову службу.

Позивач вважає, що відмова у призначенні пенсії за вислугу років є протиправною, оскільки період служби в Ансамблі пісні і танцю Збройних Сил України на посаді артиста балету підтверджується записом у військовому квитку серії НК №5577334, трудовою книжкою серії АС №410700, довідкою Черкаського об'єднаного міського військового комісаріату від 16.08.2018 №856, листом Ансамблю пісні і танцю Збройних сил України від 05.02.2019 №36 та довідкою Ансамблю пісні і танцю Збройних сил України від 14.02.2019 №49.

Відповідач проти позову заперечив. 25.03.2019 надав відзив, в якому зазначив, що позивач працював в Черкаському академічному обласному українському музично-драматичному театрі ім. Т.Г. Шевченка на посаді артиста балету з 04.11.1998 по 23.07.2018, що становить 19 років 8 місяців 21 день. Загальний страховий стаж складає 24 роки 9 місяців 14 днів.

Позивач не надав довідку для зарахування спеціального стажу, із зазначенням місця і посади за період проходження військової служби в Ансамблі пісні і танцю Збройних Сил України. У зв’язку з відсутністю стажу роботи на посаді артиста балету 20 років позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши надані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 з 02.07.1997 по 16.10.1998 (1 рік 3 місяці 15 днів) проходив строкову військову службу в Ансамблі пісні і танцю Збройних Сил України в званні сержанта на посаді артиста балету, що підтверджується копією військового квитка НК №5577334. (а.с. 13-14).

Згідно записів у трудовій книжці АС №410700 позивач з 04.11.1998 по 23.07.2018 (19 років 8 місяців 20 днів) працював в Черкаському академічному обласному українському музично-драматичному театрі імені ОСОБА_4 на посадах артиста балету І категорії та артиста балету вищої категорії. (а.с. 15-18).

24.07.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за вислугу років, до якої додав військовий квиток НК5577334 та трудову книжку АС410700.

Відповідач ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду в Черкаській області розглянув подану заяву, зарахував до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років період роботи позивача у Черкаському академічному обласному українському музично-драматичному театрі імені ОСОБА_4 на посадах артиста балету І категорії та артиста балету вищої категорії 19 років 8 місяців 19 днів, та не зарахував до стажу роботи за вислугу років періоду строкової військової служби в Ансамблі пісні і танцю Збройних Сил України в званні сержанта на посаді артиста балету з 02.07.1997 по 16.10.1998, всього 1 рік 3 місяці 14 днів, та прийняв рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком у зв’язку відсутністю необхідного стажу для призначення пенсії за вислугу років 20 років, яке оформив протоколом №7115 від 24.10.2018.

Про прийняте рішення відповідач повідомив позивача листом №388/Г-10 від 05.12.2018, у якому вказав, що для зарахування до спеціального стажу періоду проходження військової служби в Ансамблі пісні і танцю Збройних Сил України необхідна довідка із зазначенням місця і посади, на якій позивач проходив службу. Також в довідці має бути зазначено, чи відноситься ця посада згідно з пунктом 1 Переліку посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років, незалежно від віку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992, до посад, які мають право на пенсію за вислугу років за наявності стажу творчої діяльності не менше 20 років.

Не погоджуючись з відмовою у призначенні пенсії за вислугу років, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки.

Пунктом 7 частини 1 статті 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 визначено, що право на пенсію за вислугу років мають деякі категорії артистів театрів та інших театрально-видовищних підприємств і колективів відповідно до пункту "ж" статті 55. (далі – Закон №1788).

Згідно пункту «ж» статті 55 Закону №1788 право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів при стажі творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, але не раніше досягнення 55 років.

Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 доповнено розділом XIV, а саме: ст. 114 яка передбачає право на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Таким чином, право позивача на пенсію за вислугу років визначається як відповідно до Закону №1788, так і відповідно до Закону №1058.

Частиною 4 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 визначено, що право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів за наявності стажу творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. (далі – Закон №1058).

Постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992 затверджено Перелік посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку. (далі – Порядок №583).

Згідно абзацу 12 пункту 1 Переліку №583 право на пенсію за вислугу років мають артисти балету за наявності стажу творчої діяльності не менше 20 років.

Згідно частини 2 статті 56 Закону №1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно пункту «в» частини 3 статті 56 Закону №1788 до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Згідно статті 62 Закону №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. (далі – Порядок №637).

Згідно пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно пункту 6 Порядку №637 для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв'язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС.

Судом встановлено, що в трудовій книжці позивача АС №410700 містяться записи про:

- проходження позивачем служби у Збройних Силах України з 01.07.1997 по 16.10.1998;

- роботу на посадах артиста балету І категорії та артиста балету вищої категорії в Черкаському академічному обласному українському музично-драматичному театрі імені ОСОБА_4 з 04.11.1998 по 23.07.2018.

Запис в трудовій книжці позивача про проходження служби в Збройних Силах України не містить даних про посаду, на якій позивач проходив службу в Збройних Силах України.

В судовому засіданні судом було досліджено оригінал військового квитка позивача НК №5577334, і який був наданий позивачем відповідачу при зверненні із заявою про призначення пенсії за вислугу років від 24.07.2018, з якого вбачається, що позивач проходив строкову військову службу в Ансамблі пісні і танцю Збройних Сил України в званні сержанта на посаді артиста балету.

Таким чином, позивач перебував на посадах артиста балету з 02.07.1997 по 16.10.1998 (1 рік 3 місяці 14 днів) та з 04.11.1998 по 23.07.2018 (19 років 8 місяців 20 днів), тобто більше 20 років.

Оскільки позивач перебував на посадах артиста балету більше 20 років, він набув право на призначення пенсії за вислугу років згідно ч. 4 ст. 114 Закону №1058, тому відмова, оформлена протоколом №7115 від 24.10.2018, у призначенні позивачу пенсії за вислугу років є протиправною.

Посилання відповідача на відсутність уточнюючої довідки про характер роботи за період строкової військової служби суд вважає необгрунтованим з огляду на таке.

Згідно з п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Запис в трудовій книжці позивача про проходження служби в Збройних Силах України не містить даних про посаду, на якій позивач проходив службу в Збройних Силах України.

Разом з цим, у військовому квитку позивача НК №5577334 чітко вказано, що позивач проходив строкову військову службу в Ансамблі пісні і танцю Збройних Сил України в званні сержанта на посаді артиста балету.

Оскільки військова служба підтверджується військовим квитком позивача, який містить як назву творчого колективу, так і назву посади - артист балету, передбачену Переліком посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку№583 від 12.10.1992, вимога відповідача про необхідність надання уточнюючої довідки суперечить ст. 20 Порядку №637 є протиправною.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо строку, з якого повинна бути призначена пенсія за вислугу років, суд зазначає, що позивач просить зобов’язати відповідача призначити пенсію з 01.09.2018.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону №1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років 24.07.2018. Оскільки відмова у призначенні пенсії є протиправною, пенсія відповідачу підлягає призначенню з дати звернення, тобто з 24.07.2018.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З метою належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог в частині дати, з якої повинна бути призначена пенсія за вислугу років, а саме: з 24.09.2018.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судові витрати позивача по сплаті судового збору у сумі 768 грн. 40 коп. підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18015, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18015, ідентифікаційний номер НОМЕР_1), оформлену протоколом №7115 від 24.10.2018.

Зобов’язати ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18015, ідентифікаційний код НОМЕР_1) пенсії за вислугу років з дати звернення за призначенням пенсії, а саме: з 24.07.2018.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18015, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 16.04.2019.

Суддя А.В. Руденко