Рішення № 81278188, 15.04.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2019 р. Справа №480/872/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.,

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, Сумського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_2Я.) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства оборони України (далі по тексту - відповідач-1), Сумського обласного військового комісаріату (далі по тексту - відповідач-2, СОВК), в якій просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України та Сумського обласного військового комісаріату щодо не вчинення дій по вирішенню питання по призначенню і виплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності III групи, яка настала внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби відповідно до Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 “Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві”.

2. Зобов'язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності III групи, яка настала внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов’язаних з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, відповідно до Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 “Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві”.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що йому встановлено III групу інвалідності, причина інвалідності: поранення, пов'язане з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. При зверненні до СОВК для направлення документів до відповідної комісії Міністерства оборони України для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, СОВК не направив матеріали, а в однобічному порядку вирішив, що позивач вже не має права на отримання одноразової грошової допомоги інваліду III групи, оскільки документи подано після сплину трьох місяців після звільнення зі служби, а також відсутня довідка про обставини поранення. Однак, позивач зазначає, що набув право на отримання одноразової допомоги з моменту встановлення йому групи інвалідності та підтвердження цієї підстави довідкою до акту огляду МСЕК серії 12 ААА №942561 від 12.12.2018.

Ухвалою суду від 12.03.2019 відкрито провадження у справі, розгляд проводиться за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача - СОВК, у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві (а.с.41-43) та зазначила, що документи позивача було повернуто до міського військомату на доопрацювання, оскільки була відсутня довідка про обставини поранення, необхідна для розгляду документів. Як зазначено у довідці МСЕК, позивачу третю групу інвалідності встановлено 29.12.2016, тобто понад 3-х місячний строк після звільнення зі служби. Тому позовні вимоги є необґрунтованими.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що СОВК повинен був при отриманні документів у 15-тиденний строк надіслати їх до Міністерства оборони України, а не повертати їх на доопрацювання, оскільки розгляд документів не входить до його компетенції (а.с.51-56).

Суд, заслухавши представника відповідача, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 проходив дійсну військову службу в складі діючої армії, в тому числі під час виконання Інтернаціонального обов’язку в Республіці Афганістан з 27.06.1983 по 01.08.1985, що підтверджується копією військового квитка (а.с.21-23)., при виконанні чергового бойового завдання у 1984 році отримав осколкове поранення ноги та лівої кисті.

ОСОБА_3 судово-медичного обстеження №864 від 11.07.2016 у позивача підтверджені тілесні пошкодження, які пов’язані із отриманими тілесними пошкодженнями під час проходження військової служби в Афганістані (а.с.27).

ОСОБА_4 із протоколу №3076 від 14.07.2016 засідання Центральної військово-лікарняної комісії по встановленню причинного зв’язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця підтверджене заподіяння вогнепального поранення та надані висновки, що поранення (контузія) та захворювання пов’язані з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії (а.с.28).

ОСОБА_4 довідки до акту МСЕК серії 12 ААА №484897 від 28.02.2017 ОСОБА_2 визначена та встановлена 3 група інвалідності (а.с.29).

Випискою з акту МСЕК серії 12 ААА, №484897 від 28.02.2017 ОСОБА_2 підтверджений визначений діагноз в наслідок поранення, пов’язаного з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії (а.с.30).

Сумським міським військовим комісаріатом було направлено до СОВК документи для направлення їх до відповідної комісії Міністерства оборони України для вирішення питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги інваліду III групи, інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Листом №11/632 від 20.03.2017 СОВК повідомило, що документи на ім’я позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови КМУ №975 повернуті на доопрацювання, оскільки одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов’язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов’язаному або резервісту при виконанні обов’язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві. Крім того, відсутня довідка про обставини поранення (а.с.31).

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Соціальний захист військовослужбовців врегульовано Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі по тексту - Закон), де зазначено що це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

ОСОБА_4 з п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону його дія поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов'язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Відповідно до ст. 41 Закону України “Про військовий обов’язок і військову службу” виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”.

Частиною 1 ст. 16 Закону встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до п. 4. ч. 2 ст. 16 Закону у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з тлумачення статті 16 Закону, право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової служби, військовозобов’язаному або резервісту при виконанні обов’язків військової служби або служби у військовому резерві.

Аналогічна правова позиція викладена і у рішенні Верховного Суду України від 27.02.2018 по справі №822/6118/15, від 21.04.2015 по справі №21-135а15.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 отримав травму під час проходження строкової військової служби, у зв’язку з чим 29.12.2016 було встановлено III групу інвалідності, тому він має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом.

Позивач зазначив, що він не отримував одноразову грошову допомогу у зв’язку з встановленням III групи інвалідності, що не заперечується відповідачами.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Пунктом 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 передбачено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до п.6 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується: 1) військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов’язків військової служби або внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням ним обов’язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності І групи; 300- кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності II групи; 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних, осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності III групи; 2) військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, у розмірі: 120-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності І групи; 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності II групи; 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності III групи; 3) військовослужбовцю строкової служби, військовозобов’язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової служби, військовозобов’язаному чи резервісту під час виконання обов’язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження таких зборів, служби у військовому резерві, у розмірі: 120-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності І групи; 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності II групи; 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності III групи.

За таких умов позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв’язку із встановленням IІI групи інвалідності згідно Порядку №975 в розмірі, визначеному у п.п.3 п. 6 вказаного Порядку - 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01 січня 2017 року.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

З огляду на викладені вище обставини, дії СОВК щодо ненаправлення до Міністерства оборони України документів ОСОБА_2 для вирішення питання по призначенню і виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності III групи, яка настала внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби є протиправними, у зв'язку з чим суд зобов'язує СОВК вчинити дії щодо направлення до Міністерства оборони України документи ОСОБА_2

При цьому, позовні вимоги ОСОБА_2 щодо дій (бездіяльності) Міністерства оборони України є передчасними, оскільки жодних дій щодо вирішення питання по призначенню і виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності III групи, яка настала внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби Міністерство оборони України не вчиняло, у зв'язку з чим останнім не порушено прав позивача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 262-263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, Сумського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії – задовольнити частково.

Зобов'язати Сумський обласний військовий комісаріат (вул. Г.Кондратьєва, 30, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 08269552) вчинити дії щодо направлення до Міністерства оборони України документів ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, вул. Леоніда Бикова (Жукова)АДРЕСА_1, м. Суми, 40004, РНОКПП НОМЕР_1) для вирішення питання по призначенню і виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності III групи, яка настала внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 19.04.2019 року.

Суддя В.М. Соколов