Рішення № 81277665, 18.04.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2019 рокум. ПолтаваСправа № 440/711/19

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 /далі – позивач, ОСОБА_2М./ звернувся до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату /далі – відповідач-1, ПОВК/ та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі – відповідач-2, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_1 обласного військового комісаріату щодо невиготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 8, 10, 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-12 за формою, передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" від 13 лютого 2008 року № 45 з урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704;

- зобов'язання ОСОБА_1 обласного військового комісаріату виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704 з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" від 13 лютого 2008 року № 45 для перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року на підставі статей 8, 10, 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-12 з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсій додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% від посадового окладу + окладу за військове звання + надбавка за вислугу років 50% від посадового окладу + окладу за військове звання (на підставі підпункту 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу (на підставі підпункту 6 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704); премії у розмірі 125% посадового окладу (на підставі підпункту 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704), підвищення до пенсії в розмірі 348,99 грн, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23 квітня 2012 року № 355;

- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити з 01 січня 2018 року пенсію ОСОБА_2 з урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704, з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" від 13 лютого 2008 року № 45 для перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року на підставі статей 8, 10, 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-12 з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсій додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% від посадового окладу + окладу за військове звання + надбавка за вислугу років 50% від посадового окладу + окладу за військове звання (на підставі підпункту 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу (на підставі підпункту 6 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704); премії у розмірі 125% посадового окладу (на підставі підпункту 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704), підвищення до пенсії в розмірі 348,99 грн, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23 квітня 2012 року № 355.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він з 20 травня 1993 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". До 01 січня 2018 року для перерахунку пенсії бралося грошове забезпечення з урахуванням таких складових: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років (35%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15%) та премії (125%). В подальшому перерахунок пенсії здійснювався на підставі довідки про грошове забезпечення №11 від 20 березня 2018 року з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням "старший прапорщик" та надбавки за вислугу років (45%), складеної на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 березня 2018 року. Оскільки рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, він звернувся до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату із заявою від 18 січня 2019 року про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 березня 2018 року із зазначенням в ній посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. ОСОБА_1 ОВК №12/278 від 31 січня 2019 року його повідомлено, що визначення розміру грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення суперечитиме статті 63 Закону України №2262-ХІІ, тобто не відповідатиме умовам та порядку проведення перерахунку, що передбачені Кабінетом Міністрів України /а.с.6-21/.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 19 березня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач-1 позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що у зв’язку зі змінами структури і розміру грошового забезпечення військовослужбовців на підставі частини третьої статті 63 Закону України №2262-ХІІ, пунктів 1 та 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, та пунктів 1 та 7 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року ОСОБА_1 ОВК подано до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку від 12 квітня 2018 року про грошове забезпечення позивача з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. В результаті проведеного перерахунку сума пенсії заявника не зменшилась, чим забезпечено дотримання конституційних норм щодо недопущення звуження обсягу прав на існуючий рівень пенсійних гарантій /а.с.75-78/.

Відповідач-2 позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На підставі частини третьої статті 63 Закону України №2262-ХІІ, пунктів 1 та 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, та пунктів 1 та 7 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року ОСОБА_1 ОВК було сформовано та направлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача згідно додатку 2 Порядку №45 з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Підстав для врахування інших складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії немає, оскільки виплата складових, які просить включити позивач, не передбачена Порядком №45 /а.с.93-94/.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звільнено з військової служби 19 травня 1993 року з посади "відповідальний виконавець районного військового комісаріату" /а.с. 79-82, 99-104/.

З 20 травня 1993 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи із суми грошового забезпечення, що складалось із сум посадового окладу; окладу за військове звання; надбавки за вислугу років (25%) /а.с. 79-82, 99-104/.

З 01 січня 2008 року ОСОБА_2 на виконання постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року перераховано пенсію, виходячи із видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 35%; робота з таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 10% /а.с. 100/.

З 01 квітня 2009 року ОСОБА_2 перераховано пенсію, виходячи із видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 35%; робота з таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 10% /а.с. 101/.

В подальшому на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року ОСОБА_2 перераховано пенсію з 01 липня 2012 року, з 01 вересня 2015 року та з 01 травня 2016 року, виходячи із видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 35%; робота з таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 10% /а.с. 102-104/.

У зв'язку зі зміною розміру та видів грошового забезпечення військовослужбовців ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 березня 2018 року складено на ім'я ОСОБА_2 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, №ФП56580 від 12 квітня 2018 року, за змістом якої розмір грошового забезпечення за посадою "відповідальний виконавець РВК" за нормами, чинними станом на 01 березня 2018 року, становить: посадовий оклад – 3080,00 грн; оклад за військовим званням "прапорщик" – 1020,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) – 1845,00 грн; всього – 5945,00 грн /а.с. 107/.

З 01 січня 2018 року Головним управлінням ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2, виходячи з розміру та видів грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, №ФП56580 від 12 квітня 2018 року (вх. №40 від 13 квітня 2018 року) /а.с. 108/.

ОСОБА_2 звернувся до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату із заявою від 18 січня 2019 року (вх. №К-17/913 від 28 січня 2019 року) про виготовлення іншої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року за формою, встановленою додатком 2 до Порядку №45, із зазначенням в ній: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (45%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15%), премії (125%) та підвищення до пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23 квітня 2012 року № 355 /а.с. 85-89/.

ОСОБА_1 обласного військового комісаріату №12/278/фп.56580 від 31 січня 2019 року ОСОБА_2 повідомлено, що частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Чинною редакцією абзацу першого пункту 5 Порядку №45 визначено використовувати для перерахунку пенсій такі види грошового забезпечення, які виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії: посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років. Включення до видів грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії суперечитиме нормі статті 63 Закону №2262-ХІІ та не відповідатиме умовам та порядку проведення перерахунку пенсії, що передбачені Кабінетом Міністрів України /а.с. 90/.

Вважаючи, що ОСОБА_1 ОВК безпідставно не виготовив та не направив до органу пенсійного фонду нову довідку із зазначенням в ній всіх необхідних складових грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 9.04.92 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Частиною першою статті 11 Закону №2262-ХІІ визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01 січня 2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, у разі зміни (підвищення) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців перерахунок пенсії здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

24 лютого 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21 лютого 2018 року (далі - Постанова №103).

Відповідно до пункту 1 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Цією ж постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок №45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 (у редакції Постанови №103) визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Матеріалами справи підтверджується, що перерахунок пенсії позивачу з 1 січня 2018 року проведено на підставі довідки №ФП56580 від 14 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, складеної ОСОБА_1 ОВК, в якій зазначені такі складові грошового забезпечення позивача станом на 01 березня 2018 року: посадовий оклад, оклад за військовим званням "прапорщик", надбавка за вислугу років (45 %) /а.с.105/.

Отже, при складанні згаданої довідки відповідач виходив з чинних на той момент приписів пункту 1 Постанови №103 та абзацу першого пункту 5 Порядку №45.

Спір у даній справі стосується підстав виготовлення та направлення до органу пенсійного фонду нової довідки про грошове забезпечення із зазначенням в ній таких видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% від посадового окладу + окладу за військове звання + надбавка за вислугу років 50% від посадового окладу + окладу за військове звання (на підставі підпункту 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу (на підставі підпункту 6 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704); премії у розмірі 125% посадового окладу (на підставі підпункту 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704); підвищення до пенсії в розмірі 348,99 грн, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23 квітня 2012 року № 355.

Судом встановлено, що на момент розгляду заяви позивача про виготовлення та направлення нової довідки 31 січня 2019 року пункт 1 Постанови №103 та абзац перший пункту 5 Порядку №45 були чинними.

Лише з 05 березня 2019 року відповідно до частини другої статті 265 та частини першої статті 325 Кодексу адміністративного судочинства України пункт 1 Постанови №103 та абзац перший пункту 5 Порядку №45 втратили чинність у зв'язку з набранням чинності рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 про визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 .

Таким чином, підстави вважати, що довідка про грошове забезпечення №ФП56580 від 14 березня 2018 року не відповідала діючому законодавству або була відкликаною чи скасованою, у суду відсутні.

Крім того, пунктами 2, 3 Порядку №45 встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, виготовлення та направлення довідки про грошове забезпечення здійснюється уповноваженим органом у вищевказаному порядку, який в свою чергу не передбачає ані виготовлення та направлення довідки про грошове забезпечення за заявою пенсіонера, ані за власною ініціативою уповноваженого органу. Так само уповноважений орган не вправі ані самостійно, ані за заявою пенсіонера визначати види грошового забезпечення, які підлягають включенню до довідки з метою проведення перерахунку пенсії. За наведеним порядком перерахунок пенсії досягається шляхом взаємодії органів, уповноважених рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з територіальними органами Пенсійного фонду України.

Оскільки положеннями відповідного законодавства не встановлено нових або додаткових підстав та порядку виготовлення та направлення уповноваженим органом довідки про грошове забезпечення, в тому числі у зв'язку із втратою чинності пунктами 1, 2 Постанови №103 та змінами до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, суд дійшов висновку про безпідставність твердження позивача про допущення ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом бездіяльності щодо невиготовлення та направлення до органу пенсійного фонду нової довідки про розмір грошового забезпечення, а відтак і про відмову у задоволенні відповідної вимоги позивача.

Позовна вимога про зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити з 01 січня 2018 року пенсію з урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року також не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

За змістом частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

З огляду на те, що судовим розглядом встановлено, що право позивача на виготовлення та направлення до органу пенсійного фонду нової довідки про грошове забезпечення станом на 01 березня 2018 року ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом не порушено, обов’язку для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі такої довідки у Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області не виникає. Крім того, суд не може вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому.

Отже, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2 (вул. Євгена Гребінки, буд. 27, м. Гребінка, Гребінківський район, Полтавська область, 37400, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату (вул. Шевченка, буд.78-а, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 07851296) та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_3