Рішення № 81277334, 16.04.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1340/4319/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника позивача ОСОБА_1, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до комунального закладу Львівської обласної ради «Львівська обласна психіатрична лікарня «Заклад», за участі Управління майном спільної власності Львівської обласної ради та Департаменту охорони здоров’я Львівської обласної державної адміністрації в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, про застосування заходів реагування щодо державного нагляд,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі – ГУ ДСНС у Львівській області, позивач) 19.09.2018 звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до комунального закладу Львівської обласної ради «Львівська обласна психіатрична лікарня «Заклад» (далі - КЗ ЛОР «ЛОПЛ «Заклад», відповідач) з вимогою зупинити експлуатацію будівлі гаражів КЗ ЛОР «ЛОПЛ «Заклад» за адресою: Львівська область, Миколаївський район, село Заклад, вул. Січинського, буд. 1-Б до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що під час позапланової перевірки відповідача встановлено факти порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Ці порушення створюють загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатимуть її гасінню та евакуації людей у приміщеннях гаражів КЗ ЛОР «ЛОПЛ «Заклад». Оскільки при експлуатації приміщень гаражів КЗ ЛОР «ЛОПЛ «Заклад» вже не вперше виявлено численні триваючі порушення вимог пожежної та техногенної безпеки, однак в силу норм частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду, ГУ ДСНС у Львівській області звернулося до суду з цим позовом.

Відповідач, КЗ ЛОР «ЛОПЛ «Заклад» не висловив заперечень щодо позову ГУ ДСНС у Львівській області, відзиву на позов не подав. В акті перевірки № 131 від 22.06.2018 відповідач вказав, що порушення зумовлені відсутністю фінансування заходів протипожежної безпеки.

З огляду на те, що усунення переважної більшості виявлених в приміщеннях гаражів лікарні порушень потребувало фінансування, суд залучив до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: засновника лікарні - Управління майном спільної власності Львівської обласної ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача (а.с. 46-48); Департамент охорони здоров’я Львівської обласної державної адміністрації, як орган, що здійснює галузеве управління діяльністю закладу, в тому числі контроль роботи закладу з питань охорони праці, безпеки руху, протипожежного захисту (а.с. 65-67).

Суд зупиняв провадження у цій справі за спільним клопотанням учасників справи про надання їм часу для примирення. Відповідач представив гарантійний лист у справі №1340/4319/18 (а.с. 73-76), на підтвердження вжиття КЗ ЛОР «ЛОПЛ «Заклад» всіх можливих заходів для усунення тих недоліків/порушень, які були виявлені позивачем 22.06.2018 під час проведення позапланової перевірки, надав суду низку договорів щодо поточного ремонту покрівлі даху, освітлення та встановлення системи пожежної сигналізації гаражів; зобов’язався до кінця березня 2019 представити суду докази виконання цих робіт, а також повідомити ГУ ДСНС у Львівській області про усунення зафіксованих в акті перевірки № 131 від 22.06.2018 порушень для проведення контролюючим органом позапланової перевірки. Станом на 16.04.2019 відповідач своїх зобов’язань не виконав, доказів усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки суду не надав. Позивач повідомив суд, що до контролюючого органу звернень чи відомостей про усунення порушень від комунального закладу не надходило.

Відповідач 16.04.2019 участі представника в судове засідання не забезпечив, скерував суду клопотання про перенесення розгляду справи з огляду на відпустку представника відповідача. Суд відхилив таке клопотання як необґрунтоване.

Треті особи участі представників у судовому засіданні не забезпечили.

Суд заслухав пояснення представника позивача, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

28.04.2017 інспекторами Миколаївського районного сектору ГУ ДСНС України у Львівській області головному лікарю КЗ ЛОР «ЛОПЛ «Заклад» ОСОБА_2 винесено припис № 2 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, серед іншого, зобов’язано усунути порушення в приміщеннях гаражів будівлі лікарні (а.с. 28-29).

Наказом начальника ГУ ДСНС у Львівській області від 24.05.2018 № 144 затверджено графік проведення позапланових перевірок стану дотримання вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки протягом червня 2018 року, відповідно до якого термін проведення позапланової перевірки КЗ ЛОР «ЛОПЛ «Заклад» встановлено з 11 по 22 червня 2018 року (а.с. 30,31).

На виконання цього наказу начальника ГУ ДСНС у Львівській області на підставі посвідчення на перевірку від 11.06.2018 № 133 (а.с. 32) протягом 11-22 червня 2018 року державними інспекторами відповідача проведено позапланову перевірку КЗ ЛОР ЛОПЛ «Заклад» на предмет дотримання вимог законодавства сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за наслідками якої складено акт № 131 від 22.06.2018 (а.с. 8-14). В цьому акті здійснено опис виявлених порушень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 (далі – Правила № 1417). Окрім інших, виявлено порушення в приміщеннях гаражів відповідача (стор. 9 акта, а.с. 12), а саме:

- будівлю не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (системою пожежної сигналізації, системою передавання тривожних сповіщень, системою оповіщування про пожежу та управління евакуюванням людей);

- дерев’яні конструкції горища будівель гаражів не піддавались вогнезахисному оброблянню;

- приміщення не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) згідно норм належності;

- пожежні щити в приміщеннях не доукомплектовано засобами пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті згідно норм;

- приміщення та територія не забезпечено відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір»;

- не встановлено порядок відключення електронапруги на випадок пожежі;

- в приміщенні гаражів допускається куріння;

- в приміщенні допускається експлуатація тимчасових ділянок електромережі;

- в приміщеннях електророзподільні коробки не закрито кришками з негорючого або важкогорючого матеріалу;

- з’єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів електроосвітлювальної мережі в приміщеннях не виконано за допомогою зварювання, паяння, опресування або затискачів;

- підключення світильника в приміщеннях зроблено з порушенням вимог ПУЕ та ПТЕ;

- світильники з лампами розжарювання в приміщенні не обладнані захисним суцільним склом (ковпаками);

- не визначено категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ БВ.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок»;

- в приміщеннях допущено використання тимчасового подовжувача, який не відповідає вимогам ПУЕ.

Позивач наполягає, що ці порушення створюють загрозу виникнення пожежі та у випадку виникнення пожежі перешкоджатимуть її гасінню та евакуації людей у приміщеннях гаражів КЗ ЛОР «ЛОПЛ «Заклад». Вказує, що експлуатація гаражів КЗ ЛОР «ЛОПЛ «Заклад» без усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки становить загрозу для життя і здоров’я працівників та інших людей, що можуть там перебувати. При цьому позивач особливо звертає увагу звертає суду на той факт, що значна частина з виявлених порушень пропонувалися КЗ ЛОР «ЛОПЛ «Заклад» до виконання попереднім приписом, винесеним ще 28.04.2017, однак станом на 22.06.2018 ці порушення комунальний заклад так і не усунув.

22.06.2018 інспектор ГУ ДСНС у Львівській області склав протоколи про адміністративне правопорушення: ЛВ № 006073 відповідно до статті 188-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення на головного лікаря КЗ ЛОР «ЛОПЛ «Заклад» ОСОБА_2; ЛВ № 006074 відповідно до статті 175 КУпАП на заступника головного лікаря з технічних робіт ОСОБА_3 (а.с. 15, 16).

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2017 № 877-V (далі – Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відносини, пов’язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов’язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює Кодекс цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI (далі - Кодекс цивільного захисту).

Відповідно до статті 64 Кодексу центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять:

1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду;

2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки;

3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно з пунктами 1,7 Положення про Державна служба України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 1 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, затверджене наказом ДСНС 04.02.2013 № 3 у редакції наказу ДСНС 12.11.2018 № 661 ГУ ДСНС України у Львівській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Серед основних завдань Головного управління на відповідній території, визначених в 3 Положення, є: - реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; - здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; - внесення на розгляд ДСНС пропозицій щодо забезпечення формування та реалізації державної політики у зазначених сферах; - реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

Згідно з пунктом 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об’єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров’ю людей.

Відповідно до приписів частин першої, другої статті 68 Кодексу цивільного захисту посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов’язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Підстави для зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів визначені в статті 70 Кодексу цивільного захисту. Відповідно до частини першої цієї статті підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина друга статті 70 Кодексу цивільного захисту).

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону № 877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання може бути виключно за рішенням суду. Відповідно до частини 7 статті 7 згаданого Закону орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва, (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства.

Отже, діяльність суб’єкта господарювання може бути тимчасово заборонена (зупинена) на підставі рішення суду, ухваленого за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

підчас позапланової перевірки КЗ ЛОР «ЛОПЛ «Заклад» ГУ ДСНС у Львівській області виявило численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, які створюють загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатимуть її гасінню та евакуації людей. На сторінці 9 акта перевірки від 22.06.2018 здійснено опис виявлених порушень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 в приміщеннях гаражів комунального закладу. Суд взяв до уваги факт, що значна частина цих порушень вже виявлялася в 2017 році, контролюючий орган зобов’язував комунальний заклад приписом № 2 від 28.12.2017 усунути порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які відповідач до 2019 так і не усунув, отже такі порушення є триваючими. Відповідач в процесі розгляду цієї справи вживав заходів для усунення порушень, що підтверджується копіями договорів та актів приймання виконаних будівельних робіт. Попри те, що відповідач зобов’язувався до березня 2019 року представити суду документальне підтвердження усунення усіх порушень, що були виявлені 22.06.2018 під час проведення позапланової перевірки КЗ ЛОР «ЛОПЛ «Заклад», проте цього зобов’язання не виконав.

Відповідно до статті 3 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст та спрямованість держави. З огляду на встановлені фактичні обставини справи суд погоджується з висновками ГУ ДСНС у Львівській області, що експлуатація будівлі гаражів КЗ ЛОР ЛОПЛ «Заклад» до повного усунення перелічених в акті перевірки від 22.06.2018 порушень безпосередньо зумовлює ризик виникнення надзвичайної ситуації (пожежі), а невиконання вимог ГУ ДСНС у Львівській області щодо усунення таких порушень, відповідно, зумовлює загрозу життю та здоров’ю людей. Тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги ГУ ДСНС у Львівській області є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України судові витрати у формі судового збору з відповідача не стягуються. Оскільки позивач-суб’єкт владних повноважень не надав суду доказів понесення інших видів судових витрат, суд не має підстав для вирішення питання про розподіл судових витрат у цій справі.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 126, 139, 205, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Заборонити комунальному закладу Львівської обласної ради “Львівська обласна психіатрична лікарня “Заклад” (81606, Львівська область, Миколаївський район, село Заклад, вул. Січинського, буд. 1-Б; ідентифікаційний код 20764320) експлуатацію будівлі гаражів КЗ ЛОР ЛОПЛ “Заклад” за адресою: Львівська область, Миколаївський район, село Заклад, вул. Січинського, буд. 1-Б.

Встановлена судом заборона: - повинна бути виконана шляхом відімкнення будівлі гаражів від джерел живлення електричним струмом; - діє до усунення порушень, перелічених в пунктах 42-56 акта за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 131 від 22.06.2018.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 19.04.2019.

Суддя Москаль Р.М.