Рішення № 81277097, 16.04.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2019 р. № 1440/2500/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, вул. Лазурна, 36- б, кв. 93, Миколаїв, 54058

до відповідача:Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5, Миколаїв,54001

про:визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області щодо не включення в довідку від 29.04.2017 року про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року надбавок за виконання особливо важких завдань, за службу у спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю, за інформаційно – аналітичне забезпечення, премії в розмірах встановлених законодавством та направлення уточненої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року; зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області включити в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року надбавки за виконання особливо важких завдань, за службу у спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю, за інформаційно – аналітичне забезпечення, премії в розмірах встановлених законодавством та направити уточнену довідку, з врахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад 3100,00 грн.; оклад за військовим (спец.) званням – підполковник міліції 2200,00грн.; надбавка за стаж служби (45%) – 2385,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) – 3842, 63 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 465,00 грн.; надбавка за службу в спецпідрозділі з організованою злочинністю (35%) – 1085,00 грн.; надбавка за інформаційно – аналітичне забезпечення (19%) – 589,00 грн.; премія (33,3%) – 4550,99 грн.; за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393, до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, копію надати позивачу.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі – ОСОБА_2 № 2262). 29.12.2015 р. Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі – ОСОБА_2 № 900) внесені зміни до ст. 63 Закону № 2262, якими передбачено, що перерахунок пенсій особам, які одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських. Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за від 29.04.2017 р. містить не всі види додаткового грошового забезпечення або не в повному обсязі, що звужує права позивача.

Відповідач надав відзив, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки відповідно до ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ відповідачем виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до вимог чинного законодавства, підстави для виготовлення довідки із зазначенням сум складових грошового забезпечення, які вказані позивачем у позові, відсутні.

Ухвалою суду від 07.11.2018р. було зупинено провадження у справі № 1440/2500/18 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у справі № 802/2196/17-а.

Ухвалою від 20.03.2019 року провадження у справі поновлено.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд, –

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, є пенсіонером органів внутрішніх справ. З грудня 1998 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

10.10.2017 року позивач звернувся із запитом до ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо проведення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданою ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області.

19.10.2017 року ГУ ПФУ в Миколаївській області направило відповідь на адресу позивача, зазначивши, що довідка про розмір грошового забезпечення від 29.04.2017 року для перерахунку пенсії надійшла з ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області та зареєстрована 04.05.2017 року за вх. № 3125-08.

ГУ ПФУ в Миколаївській області повідомило позивача. Що перерахунок пенсії з 01.01.2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29.04.2017 року та виплату перерахованої пенсії буде виплачено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

31.07.2018 року позивач звернувся із заявою до відповідача з вимогою виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Миколаївській області нову довідки про розмір грошове забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення із зазначенням та одноразової вихідної допомоги в наступних розмірах: посадовий оклад – 3100,00грн., оклад за спеціальними званнями (підполковник міліції) – 2200,00 грн, надбавка за стаж служби (45%) – 2385,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (45%)- 3458,25 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%)- 795,00 грн., надбавка за службу в спецпідрозділі з організованою злочинністю (31%) – 1643,00 грн.; надбавка за інформаційно – аналітичне забезпечення (19%) – 1007,00 грн.; премія (24%) – 3501,18 грн.;

Листом від 27.08.2018 відповідач повідомив позивача, що складові грошового забезпечення, зазначені у довідці, розраховані відповідно до вимог законодавства, тому немає підстав для виготовлення нової довідки з урахуванням надбавок, які не виплачувались поліцейським станом на 01.01.2016. Розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2016 року , за посадою начальника відділу УБОЗ УМВС України в Миколаївській області встановлено вірно, згідно чинного законодавства.

На підставі зазначеної довідки позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016.Законом України від 23.12.2015 року № 900-VІІІ “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей” внесено зміни до Закону України № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Так, відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Ч. 3 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За приписами ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

ОСОБА_2 України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей” прийнято у грудні 2015 року, право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2016 року.

Станом на 01.01.2016 грошове забезпечення поліцейських встановлювалось Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (далі – Постанова КМУ 988), тому грошове забезпечення пенсіонерам з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку, визначається відповідно до Постанови КМУ 988.

Пунктом 1 Постанови КМУ 988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Всі вказані складові грошового забезпечення містить довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, що виготовлена відповідачем та направлена до ГУ ПФУ в Миколаївській області.

Посилання позивача на необхідність застосування при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 № “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та наказу МВС України № 499 від 31.12.2007 “Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ” судом до уваги не береться, оскільки вказані нормативні акти питання грошового забезпечення поліцейських не регулюють, тому на вказані правовідносини не розповсюджуються.

Таким чином, підстави для зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу такої складової, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за службу в спецпідрозділі з організованою злочинністю (35%), надбавка за інформаційно – аналітичне забезпечення відсутні, оскільки вказана складова не є складовою грошового забезпечення поліцейських.

Згідно пункту 5 “Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до п. 12 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У довідці від 29.04.17 розмір премії визначено у розмірі 3,95 %, оскільки саме такий середній розмір премії фактично виплачений за грудень 2017 року(місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії) за відповідною посадою, яку займав позивач, що було взято до уваги при складанні довідки позивача.

21.03.2018 року за № 185/38/05-2018 року відповідачем до ГУ ПФУ в Миколаївській області направлено нову довідку, згідно якої премія позивача складає – 10,79% із визначенням суми - 879,39 грн.

Разом з цим, за приписами ч. 3 ст. 291 КАС України, суд, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

ОСОБА_3 Верховного Суду, переглядаючи рішення Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі №802/2196/17, дійшла таких висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. При розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі; у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Справа № 1440/1659/18 є типовою, тому суд враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

ОСОБА_2 позивачем, всупереч ст.77 КАС України не доведено, ті обставини, якими він обґрунтовує позов, у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.В задоволенні позову ОСОБА_1 (вул. Лазурна, 36- б, кв. 93, Миколаїв, 54058,) до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, клд ЄДРПОУ - 08592253) - відмовити.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар