Ухвала суду № 81276795, 19.04.2019, Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області

Справа № 308/4298/19

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2019 року м. Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Фазикош О.В., за участю секретаря судового засідання Рабош А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, клопотання слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Закарпатській області капітана поліції ОСОБА_1, у кримінальному провадженні, розпочатому за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358, ч.2 ст.191 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та об’єднані за №12018070040000982 від 23квітня 2018 року, погоджене прокурором про продовження строку досудового розслідування,-

ВСТАНОВИВ:

Слідчий відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Закарпатській області капітан поліції ОСОБА_1, звернувся до слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області із клопотанням у кримінальному провадженні, розпочатому за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358, ч.2 ст.191 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та об’єднані за №12018070040000982 від 23квітня 2018 року, погоджене прокурором про продовження строку досудового розслідування.

Клопотання мотивовано тим, що 23.04.2018 слідчим відділом Мукачівського ВП ГУНП в Закарпатській області розпочато досудове розслідування за фактом підроблення офіційних документів посадовими особами управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12018070040000982.

Підставою для початку досудового розслідування та внесення відповідних відомостей до ЄРДР стало колективне звернення ГО «Єдність краю».

В клопотанні вказано, що досудовим розслідуванням встановлено, що 13 квітня 2018 року до чергової частини Мукачівського ВП ГУНП в Закарпатській області надійшли матеріали колективного звернення ГО «Єдність краю», про те що при отриманні 508 (п’ятсот восьми) громадянами м. Мукачево допомоги на лікування відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік, затвердженою рішенням 21 сесії 7-го скликання Мукачівської міської ради №461 від 15.12.2016 року, допускаються порушення, зокрема і в числі перевірки достовірності наданих декларацій про майновий стан громадян та відомостей наявних у актах обстеження матеріально –побутових умов.

Крім цього, 07.03.2019 Мукачівської місцевою прокуратурою розпочато досудове розслідування за фактом привласнення чужого майна шляхом зловживання службовими особами управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради своїм службовим становищем, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42019071040000012.

Підставою для початку досудового розслідування та внесення відповідних відомостей до ЄРДР стала заява гр. ОСОБА_2.

Досудовим розслідуванням встановлено, що в період 2017 року службові особи управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради розтратили бюджетні кошти які були виділені для фінансування малозабезпечених осіб, осіб з інвалідністю, людей похилого віку, інших громадян, які опинилися в складних життєвих ситуаціях відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік затвердженої Рішенням №461 від 15.12.2016 року сесії 7-го скликання Мукачівської міської ради.

18 квітня 2019 року прокурором Мукачівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 кримінальне провадження №12018070040000982 від 23.04.2018, об’єднане із кримінальним провадженням №42019071040000012 від 07.03.2019 і об’єднаному кримінальному провадженні присвоєно №12018070040000982.

Кримінальні провадження об’єднані оскільки в ході досудового розслідування встановлені достатні підстави вважати, що дані кримінальні правопорушення вчинені однією особою (особами).

02.04.2019 постановою заступника прокурора Закарпатської області Василенко О.Ю. досудове розслідування вказаного кримінального правопорушення доручено здійснювати слідчому управлінню ГУНП в Закарпатській області.

Слідчий вказує, що в ході досудового розслідування вказаного кримінального провадження проведені наступні слідчі дії, а саме:

проведено тимчасовий доступ до документів, а саме оригіналів декларацій про майновий стан та актів обстеження матеріально-побутових умов осіб яким надавалася допомога на лікування відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців на 2017 рік»;

надано запит та отримано відповідь з відділу обліку та моніторингу інформації місця проживання ГУДМС України в Закарпатській областігромадян які відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік отримали матеріальну допомогу;

надано запит та отримано відповідь з Центру надання адміністративних послуг про постановку та зняття з реєстрації громадян по місту Мукачево;

надано запит до департаменту охорони здоров’я Закарпатської ОДА з метою отримання інформації про підстави отримання допомоги мукачівцями в кількісті 480 громадян відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік;

05.09.2018 року у відповідності до положень п.10 ч.2 ст. 36, ст.ст. 40,110 КПК України ст.ст. 10, 11 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю України» від 16.10.2012 року надано лист в Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України в Закарпатській області про проведення планової перевірки УПСЗН виконавчого комітету Мукачівської міської ради, з метою встановлення законності здійснення нарахування та виплат допомоги на лікування згідно Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» за 2017 рік;

13.11.2018 року допитано в якості свідка ОСОБА_4;

13.09.2018 року допитано в якості свідків наступних громадян: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9.

Строк досудового розслідування кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України відповідно до ч.1 ст.294 КПК України закінчується 23 квітня 2019 року, однак до вказаного терміну достатніх доказів для повідомлення особам про підозру у вчиненні вказаного кримінального правопорушення не здобуто.

Слідчий вказує в клопотанні, що з метою виконання завдань кримінального провадження, зокрема шляхом забезпечення повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура, є обґрунтована необхідність у продовженні строку досудового розслідування, для проведення ряду слідчих та процесуальних дій, зокрема:

підготувати клопотання про тимчасовий доступ до документів, а саме рішень виконавчого комітету Мукачівської міської ради та розпоряджень голово Мукачівської міської ради, щодо виділення грошових коштів мукачівцям на лікування згідно Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік;

допитати в якості свідків 480 громадян, які отримали матеріальну допомогу згідно програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік, з метою встановлення підстав звернення для отримання допомоги, місця проживання та його зміна у період з 2015-2018 рік та інше;

опрацювати та долучити до матеріалів кримінального провадження «ОСОБА_7 ревізії окремих питань фінансово–господарської діяльності управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради за період з 01.07.2016 по 01.12.2018»;

за результатами опрацювання акту ревізії фінансового аудиту підготувати клопотання про призначення судової економічної експертизи, з метою визначення можливого розміру матеріальних збитків.

допитати працівників управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради;

в клопотанні вказано, що результати проведення вищеописаних слідчих (розшукових) та процесуальних дій, мають значення для досудового розслідування та можуть бути використані як докази обставин вчинення службовими особами управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради, вищеописаних кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст.358, ч. 2 ст. 191 КК України.

Так, згідно абзацу другого частини першої статті 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості.

Слідчий зазначає, що враховуючи те, що злочин, передбачений ч.1 ст.358 КК України згідно ст.12 даного Кодексу відноситься до категорії середньої тяжкості, а тому строк досудового розслідування даного злочину відповідно до встановлених ст.219 КПК України критеріїв спливає 23.04.2019, що викликає необхідність у продовженні даного строку ще на 6 місяців.

Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Відповідно до ч.4 статті 219 КПК України строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості;

Згідно ч. 1 ст. ст. 295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого. Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 295-1 КПК України, у клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються: 1) найменування (номер) кримінального провадження; 2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження; 3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше; 4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій; 5) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.

Згідно ч. 1 ст. 91 КПК України у кримінальному провадженні підлягають доказуванню: 1) подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення); 2) винуватість обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення, форма вини, мотив і мета вчинення кримінального правопорушення; 3) вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, а також розмір процесуальних витрат; 4) обставини, які впливають на ступінь тяжкості вчиненого кримінального правопорушення, характеризують особу обвинуваченого, обтяжують чи пом’якшують покарання, які виключають кримінальну відповідальність або є підставою закриття кримінального провадження; 5) обставини, що є підставою для звільнення від кримінальної відповідальності або покарання; 6) обставини, які підтверджують, що гроші, цінності та інше майно, які підлягають спеціальній конфіскації, одержані внаслідок вчинення кримінального правопорушення та/або є доходами від такого майна, або призначалися (використовувалися) для схиляння особи до вчинення кримінального правопорушення, фінансування та/або матеріального забезпечення кримінального правопорушення чи винагороди за його вчинення, або є предметом кримінального правопорушення, у тому числі пов’язаного з їх незаконним обігом, або підшукані, виготовлені, пристосовані або використані як засоби чи знаряддя вчинення кримінального правопорушення; 7) обставини, що є підставою для застосування до юридичних осіб заходів кримінально-правового характеру.

Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.

Разом з тим, частиною 1 статті 92 КПК України передбачено, що Обов’язок доказування обставин, передбачених статтею 91 цього Кодексу, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті, покладається на слідчого, прокурора.

Беручи до уваги викладене та те, що23 квітня 2019 року закінчується дванадцяти місячний строк досудового розслідування по кримінальному провадженню, а в межах встановленого абз.2 ч.1 ст. 219 КПК України строку, через складність провадження неможливо винести кінцеве рішення у встановленні кримінально-процесуальним кодексом строки, у зв’язку з чим існує необхідність продовження строку досудового розслідування до шести місяців, а тому керуючись ст. ст. 40, 110, 219, 294, 295-1 КПК України, слідчий просить: продовжити строк досудового розслідування кримінального провадження, розпочатого за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст.358, ч. 2 ст. 191 КК України, відомості про які внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 23.04.2018 за № 12018070040000982, до шести місяців, тобто до 23жовтня 2019 року.

Слідчий в судове засідання не з’явився на адресу суду надіслав клопотання про розгляд справи у його відсутності, підтримує клопотання, просив задовольнити таке, з підстав, що в ньому викладені.

Дослідивши матеріали клопотання, заслухавши доводи прокурора, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно ч.1 ст.28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки.

Відповідно до ч.1 ст. 219 КПК України, Строки досудового розслідування. Строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку; 2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості; 3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Відповідно до ч. 4 ст. 219 КПК України, загальний строк досудового розслідування при об’єднанні кримінальних проваджень у порядку, передбаченому статтею 217 цього Кодексу, визначається: 1) у провадженнях, які розслідувалися в один проміжок часу, - шляхом поглинання меншого строку більшим; 2) у провадженнях, які розслідувалися в різні проміжки часу, - шляхом додавання строків досудового розслідування по кожному із таких проваджень, які не пересікаються, в межах строків досудового розслідування злочину, який передбачає найбільш тривалий строк досудового розслідування з урахуванням можливості його продовження, передбаченої частиною другою цієї статті.

Згідно частини 1 статті 295-1 КПК України у випадках, передбачених ст.294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Слідчим суддею встановлено, що 23.04.2018 слідчим відділом Мукачівського ВП ГУНП в Закарпатській області розпочато досудове розслідування за фактом підроблення офіційних документів посадовими особами управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12018070040000982.

Крім цього, 07.03.2019 Мукачівської місцевою прокуратурою розпочато досудове розслідування за фактом привласнення чужого майна шляхом зловживання службовими особами управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради своїм службовим становищем, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42019071040000012.

18 квітня 2019 року прокурором Мукачівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 кримінальне провадження №12018070040000982 від 23.04.2018, об’єднане із кримінальним провадженням №42019071040000012 від 07.03.2019 і об’єднаному кримінальному провадженні присвоєно №12018070040000982.

Кримінальні провадження об’єднані оскільки в ході досудового розслідування встановлені достатні підстави вважати, що дані кримінальні правопорушення вчинені однією особою (особами).

Разом із тим, строк досудового розслідування кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України відповідно до ч.1 ст.294 КПК України закінчується 23 квітня 2019 року

Однак до вказаного терміну достатніх доказів для повідомлення особам про підозру у вчиненні вказаного кримінального правопорушення не здобуто.

Окрім того продовження строку досудового розслідування в об’єднаному кримінальному провадження обумовлена і тим, що необхідно:

підготувати клопотання про тимчасовий доступ до документів, а саме рішень виконавчого комітету Мукачівської міської ради та розпоряджень голово Мукачівської міської ради, щодо виділення грошових коштів мукачівцям на лікування згідно Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік;

допитати в якості свідків 480 громадян, які отримали матеріальну допомогу згідно програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік, з метою встановлення підстав звернення для отримання допомоги, місця проживання та його зміна у період з 2015-2018 рік та інше;

опрацювати та долучити до матеріалів кримінального провадження «ОСОБА_3 ревізії окремих питань фінансово–господарської діяльності управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради за період з 01.07.2016 по 01.12.2018»;

за результатами опрацювання акту ревізії фінансового аудиту підготувати клопотання про призначення судової економічної експертизи, з метою визначення можливого розміру матеріальних збитків.

допитати працівників управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради.

На даний час завершити досудове розслідування не представляється можливим, у зв'язку з тим, що необхідно провести вказані вище слідчі та процесуальні дії. Крім того, слідчий суддя враховує, що в порядку ч.2 ст. 93 КПК України було здійснено ряд запитів про надання інформації до державних органів в межах вказаного кримінального провадження, відповіді на які не надходили.

Зазначені процесуальні та слідчі дії, які необхідно провести, мають суттєве значення для судового розгляду, оскільки спрямовані на здобуття доказів, які в подальшому дадуть змогу стороні обвинувачення, захисту та суду повно та об’єктивно дослідити обставини вчинених злочинів, правильно кваліфікувати дії підозрюваного, а відповідно прийняти законне, обґрунтоване кінцеве рішення. Завершити досудове розслідування без виконання вищезазначених слідчих, процесуальних дій не можливо, оскільки це призведе до невиконання завдань кримінально-процесуального законодавства, зокрема захисту особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорони прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Таким чином, прокурором доведено, що результати слідчих та інших процесуальних дій, які ще необхідно провести в рамках даного кримінального провадження, мають важливе значення для проведення досудового розслідування.

На даний час завершити досудове розслідування неможливо за не отримання висновків призначених судових експертиз; виконання вимог ст. ст. 290, 291 КПК України.

Відповідно до п.2 абз. 2 ст. 219 КПК строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості та такий закінчується 23.04.2019 року.

Слідчий суддя вважає, що продовження строку досудового розслідування буде достатнім для встановлення усіх обставин кримінального провадження та для закінчення усіх слідчих та процесуальних дій. Тому клопотання прокурора підлягає задоволенню. Таким чином, вимога продовження строку досудового розслідування саме до 6 місяців, стороною обвинувачення доведена та матеріалами клопотання обґрунтована.

З урахуванням викладеного, враховуючи ступінь тяжкості та складність провадження, слідчий суддя вважає за доцільне клопотання прокурора задовольнити та продовжити строк досудового розслідування до 6 місяців, тобто до 23.10.2019 року включно.

Керуючись ст.ст.9,28,295-1,309 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Закарпатській області капітана поліції ОСОБА_1, у кримінальному провадженні, розпочатому за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358, ч.2 ст.191 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та об’єднані за №12018070040000982 від 23 квітня 2018 року, погоджене прокурором про продовження строку досудового розслідування – задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, розпочатому за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358, ч.2 ст.191 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та об’єднані за №12018070040000982 від 23 квітня 2018 року, до 6 місяців, тобто до 23.10.2019 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_10