Постанова № 81266459, 06.03.2012, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2012 року 12 год.18 хв Справа № 2а-0870/11526/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лазаренка М.С.,

при секретарі Ширшові А.А.

за участю представників

від позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

від відповідача: ОСОБА_3

розглянув в відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Ей.Дж.Ей. Трейдінг Україна»

до: Запорізької митниці

про: скасування податкових повідомлень-рішень

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Ей.Дж.Ей.Трейдінг Україна» звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Запорізької митниці про скасування податкових повідомлень-рішень № 97, №98, №99 від 29.11.2011 року.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримано у повному обсязі, просив позов задовольнити та надав пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача проти заявленого позову заперечував у повному обсязі, вважав їх необґрунтованими з підстав, зазначених у письмових запереченнях.

Вислухавши пояснення сторін, з’ясувавши обставини справи та перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи 25 жовтня 2011 року на підставі наказу Запорізької митниці від 12.10.2011 року №719 «Про проведення невиїзної документальної перевірки стану дотримання законодавства України з питань митної справи на ТОВ «Ей.Дж.Ей. Трейдінг Україна», а також виявлення ознак, що свідчать про порушення податкового законодавства за результатами аналізу електронних копій митних декларацій, запорізькою митницею проведено невиїзну документальну перевірку стану дотримання законодавства України з питань митної справи на ТОВ «Ей.Дж.Ей.Трейдінг Україна» на предмет правильності класифікації товару «HAMMERITE» 76800-03000» за вантажною митною декларацією від 03.11.2010р. №112000010/12010/008897, за кодом 3814.00.90.19 згідно УКТЗЕД.

За результатами перевірки складено Акт №н/20/11/112000014/НОМЕР_1 від 25.10.2011 року.

Перевіркою встановлено, що ТОВ «Ей.Дж.Ей. Трейдінг Україна» за вантажною митною декларацією від 03.11.10 № 112000010/2010/008897 було оформлено товар «Розчинник «HAMMERITE» 76800-03000 на основі ацетону та нафти. Хіміч.склад: ацетон 20-40%, нафта (нафтопродукт) гідрирована тяжка 30-60%, N-бутил-ацетат 1,0-2,5%. Використовується при зовнішній та внутришній обробці поверхонь будинків для розрідження фарб. Виробник ICI Paints, Сполучене королівство, одержувач вантажу TOB «Ей.Дж.Ей. Трейдінг Україна» та класифіковано за кодом згідно з УКТЗЕД 3814.00.90.19 (ставка ввізного мита 0 %).

До митного контролю та митного оформлення зазначеного товару подавався наступний пакет документів, а саме:

1) Сертифікат якості від 05.01.10 б/н;

2) Декларація країни-відправлення від 26.10.10. № ЕЕ3300ЕЕ72032374;

3) Лист від 02.11.10 № 140;

4) Зовнішньоекономічний контракт від 01.05.10 № 2010/028.

Разом з тим, 03.10.11 за ВМД № 112000011/2011/002731 здійснено митне оформлення товару «Рідина що складається з суміші ненасичених вуглеводнів. Різниця між температурами, при яких переганяється 5 об.% і 90 об.% (включаючи втрати), не перевищує 60°С. Температура спалаху менше 21 °С. Виробник ICI Paints», одержувач вантажу TOB «Ей.Дж.Ей. Трейдінг Україна» та класифіковано за кодом згідно з УКТ ЗЕД 2710.11.25.00 (ставка ввізного мита 5 %, ставка акцизного збору - 182 EUR євро/1000кг).

29.08.11 посадовою особою відділу митного оформлення № 2 було направлено запит щодо спірного питання правильності класифікації ідентичного товару «Розчинник «HAMMERITE» 76800-03000...» на основі ацетону та нафти. Хіміч.склад: ацетон 20-40%, нафта (нафтопродукт) гідрирована тяжка 30-60%, N-бутил-ацетат-1,0-2,5%" за кодом згідно з УКТЗЕД 3814.00.90.19 та зразки товару були відправлені до Дніпропетровської служби з експертного забезпечення митних органів.

Згідно висновку експерта ДСЕЗМО ЦМУЛДЕР від 12.09.11 № 18-0706 посадовою особою відділу контролю митної вартості та класифікації товарів було винесено рішення про визначення коду товару від 20.09.2011 № KT-112-0422-2011 - код товару було змінено з 3814.00.90.19 на 2710.11.25.00 та відповідно відкореговано гр. 31 ВМД щодо складу товару.

Згідно висновку експерта ДСЕЗМО ЦМУЛДЕР від 12.09.11 № 18-0706 зазначений товар ідентифіковано як рідина, суміш ненасичених вуглеводнів, яка відповідає вимогам додаткової примітки 2(a) до товарної групи 27 та має температуру спалаху менше 21 °С. Визначений хімічний склад, а саме заявлена наявність ацетону та бутилацетату, не відповідає заявленому у гр.31 ВМД.

Класифікація товарів для цілей митного оформлення здійснюється згідно з вимогами УКТЗЕД, що є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України «Про Митний тариф України» від 05.04.01 № 2371-ІІІ (зі змінами та доповненнями), а саме: з урахуванням Основних правил інтерпретації УКТЗЕД, відповідних приміток до розділів та груп, текстового опису товарних позицій та тих характеристик товару, які є визначальними для класифікації. Так, в Додатку до Закону України «Про Митний тариф України» від 5 квітня 2001 року № 2371-ІІІ (зі змінами та доповненнями) знаходяться Основні Правила інтерпретації класифікації товарів та зазначено, шо класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності здійснюється відповідно до них.

Згідно висновку експерта ДСЕЗМО ЦМУЛДЕР від 12.09.11 № 18-0706, враховуючи додаткові примітки 2(a) групи 27, термін «бензини спеціальні» (товарні категорії 2710 11 21 і 2710 11 25 ) означає легкі дистиляти та продукти, зазначені в примітці 4 до товарних підпозицій. які не містять ніяких антидетонаційних присадок і в яких різниця між температурами, при яких переганяється 5 об.% і 90 об.% (включаючи втрати), не перевищує 60 °С, пояснень до товарної позиції 2710, Основні правила інтерпретації класифікації товарів 1 та 6, даний товар класифікується у товарній позиції 2710, за кодом згідно з УКТ ЗЕД 2710.11.25.00 (ставка ввізного мита 5 %, ставка акцизного збору - 182 євро/1000кг).

За ВМД від 03.11.10 №112000010/2010/008897 здійснено митне оформлення ідентичних товарів. Товари того ж самого виробника, ввозились на митну територію України за спільним контрактом. Якісні показники товарів відповідають показникам товарів, на які було видане Рішення № KT-112-0422-2011 від 20.09.2011, тому зазначені товари є тотожними.

Також, під час проведення невиїзної документальної перевірки, TOB «Ей.Дж.Ей. Трейдінг Україна» листом від 21.10.11 №164 (вх. Запорізької митниці № 14379/07-24 від 21.10.11), була надана інформація щодо хімічного складу товару «Розчинник «HAMMERITE» 76800-03000...» та додаткові документи, зокрема, сертифікат якості продукта від 05.01.2010 та лист-оповіщення від 19.10.11 №121/2011 від постачальника товару «Akzo Nobel».

За результатами розгляду вищевказаних документів, наданих TOB «Ей.Дж.Ей. Трейдінг Україна» та відповідно Основних правил інтерпретації класифікації товарів, зокрема № 1 та № 6, які затверджені Законом України «Про Митний тариф України» від 05.04.01 №2371-ІІІ, нової редакції Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затвердженої наказом Держмитслужби України від 28.11.07 № 1007 та Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затверджених наказом Держмитслужби України від 31.01.04 № 68 комісія встановлено наступне.

При митному оформлені товару «Рідина, що складається з суміші ненасичених вуглеводнів. Різниця між температурами, при яких переганяється 5 об.% і 90 об.% (включая втрати), не перевищує 60°С. Температура спалаху менше 21 °С. Виробник ICI Paints» за ВМД від 03.10.11 № 112000011/2011/002731 код за УКТЗЕД визнано вірно.

Враховуючі висновок експерта ДСЕЗМО ЦМУЛДЕР від 12.09.11 №18-0706 товар «Розчинник «HAMMERITE» 76800-03000» за ВМД від 03.11.10 № 112000010\2010X008897 повинен класифікуватися за кодом УКТЗЕД 2710.11.25.00 (ставка ввізного мита 5 %, ставка акцизного збору - 132 євро/1000кг).

Таким чином при проведенні перевірки встановлено, що при митному оформлені товару «Розчинник «HAMMERITE» 76800-03000 на основі ацетону та нафти. Хіміч.склад: ацетон 20-40%, нафта (нафтопродукт) гідрирована тяжка 30-60%, N-бутил-ацетат 1,0-2,5%. Використовується при зовнішній та внутришній обробці поверхонь будинків для розрідження фарб. Виробник ICI Paints» за ВМД від 03.11.10 № 112000010/2010/008897 порушено вимоги Основних правил інтерпретації класифікації товарів №1 та №6, які затверджені Законом України «Про Митний тариф України» від 05.04.01 № 2371-111 (зі змінами та доповненнями), нової редакції Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затвердженої наказом Держмитслужби України від 28.11.07 № 1007 та Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затверджених наказом Держмитслужби України від 31.01.04 № 68, що призвело до заниження податкового зобов'язання на загальну суму 3001,04 грн. та підлягає перерахуванню до Державного бюджету України, з них:

- ввізне мито (вид 020) у сумі 1567,92 грн. (нарахування податкового зобов'язання здійснене на підставі статті 3 і 4 Закону України «Про Єдиний митний тариф» від 05.02.92 № 2097-ХІІ (зі змінами та доповненнями) чинного на час митного оформлення);

- акцизний збір (вид 089) у сумі 932,95 грн. (нарахування податкового зобов'язання здійснене на підставі статті 1 і 3 Декрету Кабінету Міністрів України «Про акцизний збір» від 26.12.92 №18-92 (зі змінами та доповненнями) чинного на час митного оформлення);

- ПДВ (вид 028) у сумі 500,17 грн. (нарахування податкового зобов'язання здійснене на підставі підпункту 4.3 пункту 4 Закону України «Про податок на додану вартість» від 03.04.97 № 168/97-ВР (зі змінами та доповненнями) чинного на час митного оформлення).

На підставі акту перевірки від 25.10.2011 року Запорізькою митницею прийнято податкові повідомлення-рішення:

- №97 від 29.11.2011 року, яким визначено суму податкового зобов’язання за платежем: мито на нафтопродукти, які підлягають обкладенню акцизним збором, транспортні засоби, які підлягають обкладенню акцизним збором, та шини до них, у розмірі 1959 грн. 90 коп., у т.ч. за основним платежем – 1567 грн. 92 коп., штраф – 391 грн. 98 коп.;

- №98 від 29.11.2011 року, яким визначено суму податкового зобов’язання за акцизний збір та інші нафтопродукти у розмірі 1166 грн. 19 коп., у т.ч. за основним платежем – 932 грн. 95 коп., штраф – 233 грн. 24 коп.;

- №99 від 29.11.2011 року, яким визначено суму податкового зобов’язання за платежем податок на додану вартість у розмірі 625 грн. 21 коп., у т.ч. за основним платежем – 500 грн. 17 коп., штраф – 125 грн. 04 коп.

Не погодившись із прийнятими рішеннями, позивач звернувся до суду з позовною вимогою про їх скасування.

Згідно абз. 23 ст. 1 Митного кодексу України (надалі - МК України) переміщення товарів через митний кордон України у вантажних відправленнях - це переміщення товарів через митний кордон України при здійсненні експортно-імпортних операцій, а також інших операцій, пов'язаних із ввезенням товарів на митну територію України, вивезенням товарів за межі митної території України або переміщенням їх митною територією України транзитом. При переміщенні товарів через митний кордон України у вантажних відправленнях оформляється вантажна митна декларація.

МК України передбачено, що переміщення через митний кордон України товарів та інших предметів підлягає митному оформленню, яке відповідно до ч. 2 ст. 27 цього Кодексу завершується тільки після здійснення встановлених законодавством України необхідних для цього товару видів контролю.

Згідно ст. 88 МК України декларант виконує всі обов'язки і несе у повному обсязі відповідальність, передбачену цим Кодексом, незалежно від того, чи він є власником товарів і транспортних засобів, які переміщуються через митний кордон України, митним брокером чи іншою уповноваженою особою. Декларант зобов'язаний: здійснити декларування товарів і транспортних засобів відповідно до порядку, встановленого цим Кодексом; на вимогу митного органу пред'явити товари і транспортні засоби для митного контролю і митного оформлення; надати митному органу передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних процедур; сплатити податки і збори.

Статтею 40 Митного кодексу України встановлено, що митному контролю підлягають усі товари і транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон України. Митний контроль передбачає проведення митними органами мінімуму митних процедур, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань митної справи.

Пунктом 35 статті 1 Митного кодексу України визначено, що пропуск товарів і транспортних засобів через митний кордон України – це дозвіл митного органу на переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України з урахуванням заявленої мети такого переміщення після проведення митних процедур, а митними процедурами, згідно з пунктом 19 цієї статті, є операції, пов’язані із здійсненням митного контролю за переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон України, митного оформлення цих товарів і транспортних засобів, а також із справлянням передбачених законом податків і зборів.

Згідно ст. 72 Митного кодексу України митне оформлення розпочинається після подання митному органу митної декларації та також необхідних для здійснення митного контролю і оформлення документів, відомостей щодо товарів і транспортних засобів, які підлягають митному оформленню.

Відповідно до наказу Держмитслужби України № 314 "Про затвердження Порядку митного контролю й митного оформлення товарів із застосуванням вантажної митної декларації" від 20.04.2005р. працівники митної служби здійснюють вичерпний перелік дій щодо прийняття ВМД до оформлення та здійснення митного контролю.

Під час здійснення митного контролю з боку посадових осіб відповідача зауваження до ВМД, поданих позивачем, були відсутні. Відповідач підтвердив правильність та достовірність заповнених позивачем ВМД, в тому числі і правильність коду товару та наявністю пільг звільнення від ПДВ, що стверджується завершальною стадією митного оформлення - проставленням відбитка печатки у відповідній графі. ВМД були подані для контролю правильності заповнення та повноти сплати митних зборів і податків відповідальній посадовій особі відповідача. Посадова особа відповідача здійснила перевірку факту та повноти і правильності сплати митних зборів і податків, про що зазначив у кожній ВМД відповідним штампом "сплачено" та особистим підписом особи, яка здійснила перевірку повноти і правильності сплати митних зборів і податків. Своїм правом на відмову у митному оформленні товару, у зв'язку з виявленими невідповідностями (якщо вони мали місце) митниця не скористалася.

Відповідно до пункту 2.4 статті 2, підпункту б) пункту 10.1 статті 10 Закону України від 03.04.1997 № 168/97-ВР "Про податок на додану вартість" при справлянні податку на додану вартість з осіб, які імпортують товари (супутні послуги) на митну територію України для їх використання або споживання на митній території України, особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) податку до бюджету, є митний орган. При цьому, платники податку які імпортують товари (супутні послуги) на митну територію України для їх використання або споживання на митній території України, згідно з пунктом 10.3 статті 10 Закону України від 03.04.1997 № 168/97-ВР "Про податок на додану вартість" відповідають лише за дотримання правил надання інформації для розрахунку бази оподаткування (суми податку, належного до сплати) митним органам.

Згідно ст. 313 МК класифікація товарів, тобто віднесення товарів до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД, є виключною компетенцією митних органів.

Незалежно від закінчення операцій митного контролю, оформлення та пропуску товарів і транспортних засобів митний контроль за ними може здійснюватися, якщо є достатні підстави вважати, що мають місце порушення законодавства України чи міжнародного договору України, укладеного в установленому законом порядку, контроль за виконанням яких покладено законом на митні органи (стаття 69 МК).

Аналіз наведених норм свідчить про можливість митного контролю після завершення митного оформлення за умови обґрунтованої підозри, що під час пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України було допущено порушення законодавства України. Таких обставин у даній справі не встановлено і в судових рішеннях не наведено.

Таким чином, якщо митні органи, приймаючи вантажні митні декларації, віднесли товар до певного коду товарної номенклатури та пропустили товар на митну територію України (після сплати імпортером передбачених законом податків і зборів) у вільний обіг, тому в подальшому вони не мали правових підстав для прийняття податкових повідомлень про донарахування податкових зобов’язань у зв’язку з виявленням помилки стосовно класифікації товару, зокрема, з посиланням на результати камеральної перевірки або невиїзної документальної перевірки.

Зазначена правова позиція підтримана також практикою Верховного Суду України в постанові від 21.01.2011 року по справі №21-64а-10 та постанові від 16.01.2012 року по справі №21-116а11.

Відповідно до вимог ч.1 ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дескримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що Запорізька митниця в порушення митного законодавства віднесла товар до певного коду товарної номенклатури після пропуску товару на митну територію України та сплати імпортером передбачених законом податків і зборів, за результатами чого було прийнято оскаржувані податкові повідомлення-рішення. У зв’язку з вказаним, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлагють скасуванню, відтак податкові повідомлення рішення від 29.11.2011 року №97, №98, №99 є такими, що підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст. 11, 17,41, 94, 160, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати податкові повідомлення-рішення форми «Р» №97, 98, 99 від 29.11.2011 прийняті Запорізькою митницею.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Ей.Дж.Ей. Трейдінг Україна» (код ЄДРПОУ 35366060) судовий збір в розмірі 94 (дев’яносто чотири) грн. 10 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанову в повному обсязі буде виготовлено відповідно до ч.3 ст.160 КАС України.

Копію постанови у повному обсязі сторони можуть отримати 15 березня 2012 року.

Суддя М.С. Лазаренко

Постанова виготовлена у повному обсязі 15 березня 2012 року