Постанова № 81252711, 17.04.2019, Київський районний суд м. Одеси

_____________________

Справа № 520/8205/19

Провадження № 2-а/520/245/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.04.2019 року

Київський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого - судді Калініченко Л.В.

за участю секретаря - Кириковій О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою

ОСОБА_1

до Дільничної виборчої комісії №511093 територіального виборчого округу №133,

про уточнення до списку виборців,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 16.04.2019 року звернулась до Київського районного суду міста Одеси з позовом до Дільничної виборчої комісії №511093 територіального виборчого округу №133 про уточнення списку виборців, посилаючись на те, що ознайомившись із списком виборців на дільничній виборчій комісії №511093 територіального виборчого округу №133, не знайшла себе у списку виборців.

ОСОБА_1 зазначила, що на теперішній час не має зареєстрованого місця проживання, однак, на підставі договору оренди житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживає за вказаною адресою.

Вказує на те, що внаслідок того, що вона відсутня у списках виборців, позбавлена можливості реалізувати своє Конституційне право на голосування на виборах Президента України 21 квітня 2019 року.

Відповідно до автоматизованої системи документообігу цивільну справу було розподілено судді Київського районного суду м. Одеси Калініченко Л.В.

Ухвалою судді Київського районного суду м. Одеси від 16.04.2019 року прийнято вказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження та призначено дату, час і місце проведення судового засідання.

У судове засідання 17.04.2019 рокупозивач не з`явилась, про дату, час і місце проведення якого повідомлена належним чином, однак у позові зазначила, що заявлені вимоги підтримує, просить суд розгляд справи провести за її відсутності.

Представник відповідача - Дільничної виборчої комісії №511093 територіального виборчого округу №133 у судове засідання призначене на 17.04.2019 року також не з`явився, про дату, час і місце проведення якого повідомлявся належним чином у відповідності до ст. 129 КАС України, про причини неявки суд не повідомив.

Неприбуття в судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень ст.268 КАС України, не перешкоджає розгляду справи (ч.3 ст.268 КАС України).

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

На підставі викладеного, судом було ухвалено провести розгляд справи без сторін по справі в письмовому провадженні.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, якій 29 червня 2006 року видано Голосіївським РУ ГУМВС України в місті Києві паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , в якому на а.с.12 міститься запис від 01.06.2010 року про проведену реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 , з якої 06.07.2018 року її було знято з обліку.

Як стверджує позивач, при перевірці включення її до списку виборців Президента України, було встановлено відсутність її у такому списку.

Згідно отриманого повідомлення з Державного реєстру виборців від 16.04.2019 року, вбачається, що у Державному реєстрі виборців наявний запис про виборця - громадянку Україну ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проте не визначена її виборча адреса, що унеможливлює її включення до списку виборців та голосування на виборах.

Відповідно до частини 1 ст.274 КАС України, право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі.

Статтею 274 КАС України передбачено, що позовну заяву може бути подано не пізніш як за два дні до дня голосування. Суд при розгляді цього позову звертається до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців із запитом щодо уточнення відомостей про виборця.

Так судом встановлено, що позивачка є повнолітньою особою, громадянкою Україною, а відтак має право голосу на відповідних виборах, якою подано позов у встановлені законом строки, однак відсутність зареєстрованого місця проживання створює перешкоди у визначенні її виборчої адреси, що унеможливлює її включення до списку виборців та голосування на виборах, з підстав чого позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 38, 70 Конституції України передбачено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Не мають права голосу громадяни, яких визнано судом недієздатними.

Закон України «Про Державний реєстр виборців» визначає правові та організаційні засади створення і ведення єдиного Державного реєстру виборців в Україні.

Згідно з ст. 1 ЗУ «Про Державний реєстр виборців», державний реєстр виборців (далі - Реєстр) - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (далі - виборці).

Частинами 1, 4 ст. 6 ЗУ «Про Державний реєстр виборців» встановлено, щодо ідентифікаційних персональних даних виборця, які однозначно визначають його особу, належать: прізвище; власне ім`я (усі власні імена); по батькові; дата народження; місце народження; унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (якщо така інформація внесена до паспорта громадянина України). Місце народження виборця, народженого в межах сучасної території України, зазначається відповідно до сучасного адміністративно-територіального устрою України. У разі якщо населений пункт перестав існувати, зазначається його назва відповідно до документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство виборця. При цьому до Реєстру вносяться: зазначення країни народження (Україна); власна назва відповідного регіону України, зазначеного у частині другій статті 133 Конституції України; власна назва району (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення), до складу якого входить населений пункт, в якому народився виборець; категорія населеного пункту, в якому народився виборець, та його власна назва.

Згідно з ст. 27 ЗУ «Про Державний реєстр виборців», для підготовки та проведення голосування на виборах Президента України, народних депутатів України, всеукраїнському референдумі після утворення виборчих дільниць орган ведення Реєстру для кожної звичайної виборчої дільниці, утвореної на території, на яку поширюються його повноваження, на основі відомостей Реєстру складає попередні списки виборців для кожної звичайної виборчої дільниці.

Відповідно до ч. 1 ст. 274 КАС України, право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі.

У відповідності з ч. 7 ст. 2 Закону України «Про вибори Президента України», громадяни України, які мають право голосу, є виборцями.

Документом, який підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України, що передбачає п. 1 ч. 2 ст.2 Закону України «Про вибори Президента України».

Крім того, згідно з ч.ч. 1, 2, 3 ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців», виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця.

Згідно з ч. 3 ст.31 Закону України «Про вибори Президента України», до попереднього списку виборців на виборчій дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день виборів виповниться вісімнадцять років і які мають право голосу, та виборча адреса яких відповідно до відомостей Державного реєстру виборців відноситься до цієї виборчої дільниці. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

Відповідно до ч. 3ст. 32 Закону України «Про вибори Президента України» кожен громадянин має право ознайомитися із списком виборців у приміщенні відповідної дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей. Громадянин має право звернутися до відповідної дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців чи суду за місцезнаходженням виборчої дільниці щодо допущених при складанні попереднього списку виборців неправильностей, у тому числі не включення, неправильного включення або виключення із списку виборців його або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися.

З вищевикладених обставин судом встановлено, що інформація про позивача міститься в Державному реєстрі виборців, однак не має виборчої адреси, тобто відсутня технічна можливості прив`язки виборця до виборчої дільниці засобами АІТС ДРВ не передбачено.

Судом встановлено, що відсутність проведеної реєстрації місця проживання позивача відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», створює йому перешкоди у реалізації права голосу на чергових виборах Президента України, яке гарантовано Конституцією України.

Однак, з наданої позивачем копії договору оренди житлового приміщення від 05.04.2019 року укладеного між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , вбачається, що ОСОБА_3 орендує у ОСОБА_2 будинок АДРЕСА_1.

Також судом встановлено, що ОСОБА_3 є чоловіком позивачки ОСОБА_1 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 від 07.04.2006 року.

Вищевказана адреса можливого місця проживання позивача, у відповідності до інформації про належність адрес мешканців до виборчих дільниць, яка розміщена на офіційному сайті Центральної виборчої комісії, належить до Дільничної виборчої комісії №511093 територіального виборчого округу №133.

Частинами 2, 5 ст. Закону України «Про вибори Президента України», передбачено, що зміни до уточненого списку виборців на звичайній виборчій дільниці вносяться на підставі: рішення суду, прийнятого у порядку та у строки, визначені Кодексом адміністративного судочинства України; повідомлення органу ведення Державного реєстру виборців щодо усунення кратного включення виборця у списку виборців на цій виборчій дільниці. Виключення зі списку виборців осіб, які неправомірно включені до нього, здійснюється шляхом викреслення, що засвідчується записом «Виключено» та підписами голови і секретаря дільничної виборчої комісії у графі «Примітки». При цьому в зазначеній графі поруч із прізвищем виборця зазначаються дата і номер рішення суду або повідомлення органу ведення Державного реєстру виборців.

Стосовно неможливості забезпечення включення позивача до списку виборців внаслідок відсутності технічної можливості, а саме з підстав відсутності виборчої адреси та оскільки договір оренди не є належним доказом місця проживання такої особи, якою не зареєстровано своє тимчасове місце проживання у відповідності до положень Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», суд зазначає, що врегулювання вказаного питання на законодавчому рівні у відповідному законі чи підзаконному нормативно-правовому акті не може слугувати підставою для обмеження конституційних прав громадянина.

Крім того, у відповідності до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 55 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Україна є соціальною, правовою державою. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Держава відповідає перед людиною за свою діяльність.

Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до Основного Закону України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Враховуючи,що ОСОБА_1 є громадянкою України, яка має право голосу, про яку наявна інформація в Державному реєстрі виборців, з метою забезпечення можливості реалізації конституційного права позивача, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та необхідність включення ОСОБА_1 до списку виборців на виборчій дільниці №511093 виборчого округу №133.

Відповідно до частини 5 ст.274 КАС України, рішення адміністративного суду щодо внесення змін у списки виборців виконуються негайно. Оскарження рішення адміністративного суду щодо внесення змін у списки виборців не перешкоджає його виконанню.

Керуючись ст.ст. 38, 70 Конституції України, Законом України «Про вибори Президента України», Законом України «Про державний реєстр виборців», ст.ст.2, 3, 5, 72-77, 79, 268-272, 274, 278 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (без зареєстрованого місця проживання) до Дільничної виборчої комісії №511093 територіального виборчого округу №133 (місцезнаходження: м. Одеса, вул. Олександра Невського, 43/2а), про уточнення списку виборців- задовольнити.

Зобов`язати Дільничну виборчу комісію №511093 територіального виборчого округу №133 внести зміни до списку виборців для голосування на виборчій дільниці №511093 територіального виборчого округу №133 (місцезнаходження: м. Одеса, вул. Олександра Невського, 43/2а)для прийняття участі у виборах Президента України 21 квітня 2019 року, шляхом включення відомостей про громадянина України – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, якій 29 червня 2006 року видано Голосіївським РУ ГУМВС України в місті Києві паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , за виборчою адресою: АДРЕСА_1 .

Рішення звернути до негайного виконання.

Оскарження рішення не перешкоджає його виконанню.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня проголошення рішення.

Судове рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення суду складено 17.04.2019 року.

Головуючий Калініченко Л. В.