Ухвала суду № 81239738, 17.04.2019, Лиманський міський суд Донецької області (до 25.04.2025 - Краснолиманський міський суд Донецької області)

Справа № 236/1341/19

Провадження № 1-кс/236/364/19

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2019 року м. Лиман

Слідчий суддя Краснолиманського міського суду Донецької області Саржевська І.В., при секретарі Олійник С.М., у відсутності сторін розглянувши в судовому засіданні в залі суду в м. Лиман Донецької області скаргу ОСОБА_1, який діє в інтересах Селянського фермерського господарства "ЕЛЕНА", на бездіяльність посадових осіб Лиманського відділення поліції Слов’янського ВП ГУНП в Донецькій області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення,

ВСТАНОВИЛА:

12.04.2019 року до Краснолиманського міського суду Донецької області надійшла скарга ОСОБА_1 на бездіяльність посадових осіб Лиманського відділення поліції Слов’янського ВП ГУ НП в Донецькій області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення.

Заявник повідомляє, що 04.03.2019 року він, в інтересах Селянського фермерського господарства "ЕЛЕНА" ЄДРПОУ 31046328 звернувся до Головного управління поліції в Донецькій області із заявою про порушення кримінального провадження, яке 07.03.2019 року було надіслано до виконання до Лиманського відділення поліції Слов'янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області.

Суть його заяви стосувалась наступного.

На підставі договорів оренди землі у Селянського фермерського господарства "ЕЛЕНА" знаходяться в користуванні земельні ділянки з кадастровими номерами: 1413300000:07:001:0177, 1413300000:07:001:0129, 1413300000:07:001:0186, 1413300000:07:001:0187, 1413300000:07:001:0101, 1413300000:07:001:0292, 1413300000:07:001:0113, 1413300000:07:001:0184, 1413300000:07:001:0272, 1413300000:07:001:0692. Земельні ділянки розташовані на території Лиманського району Донецької області. Вказані договори оренди землі укладено в 2011 році, строком на 10 років, також вони були зареєстровані належним чином, згідно вимог законодавства України, що діяло на момент їх укладення. Реєстрацію договорів оренди землі проводило управління Держкомзему у м. Красний Лиман 05.08.2011 р. Проте, як стало їм відомо у 2018 році, протиправно було повторно зареєстроване право оренди за Товариством з обмеженою відповідальністю "Агропромислова фірма "Ставки". Все що відбувається заявник розцінює як підготовку до самовільного захвату земельних ділянок разом з рослинами, які на них висаджені та наголошує, що керівництву ТОВ "Агропромислова фірма "Ставки" відомо про те, вищевказані земельні ділянки знаходяться в оренді у Селянського фермерського господарства "ЕЛЕНА", однак вчиняють дії, які підпадають під ознаки кримінального правопорушення, а саме заволодіння чужим майном або придбання права на майно шляхом обману чи зловживання довірою (шахрайство) - ст. 190 КК України. Однак, в порушення вимог діючого законодавства на протязі 24 годин після отримання заяви ОСОБА_1, відомості до ЄРДР внесено не було та не було розпочато розслідування.

Заявник зазначає, що довідка складена старшим ДОП СП Лиманського ВП Слов'янського ВП ГУНП в Донецькій області капітаном поліції ОСОБА_2 та об'єктивність і повноту якої перевірив заступник начальника СП Лиманського ВП Слов'янського ВП ГУНП в Донецькій області майор поліції ОСОБА_3, складена без дати, не містить фактів, які переконали співробітника поліції про відсутність погроз, фактів введення в оману та інших протиправних дій з боку співробітників ТОВ "Агропромислова фірма "Ставки". Інших документів чи даних обгрунтовуючих позицію співробітників поліції матеріали ЄО № 2130 від 07.03.2019 року за його заявою не містять.

ОСОБА_1 вважає бездіяльність слідчого неправомірною, оскільки працівниками поліції не проводилось жодної перевірки, тому заявник просить визнати бездіяльність посадових осіб Лиманського відділення поліції протиправною, зобов'язати слідчий відділ (підрозділ) Лиманського відділення поліції невідкладно зареєструвати заяву про скоєння кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч.3 ст. 306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов'язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Адвокат ОСОБА_1 був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду скарги, в судове засідання не прибув, надав клопотання в якому просить скаргу розглянути за його відсутності. Скаргу підтримав в повному обсязі.

Лиманський ВП Слов'янського ВП ГУНП в Донецькій області був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду скарги, в судове засідання представника не направив, заяви про розгляд скарги без представника або про відкладення розгляду скарги не надав.

На виконання ухвали слідчого судді щодо витребування документів Лиманським ВП Слов’янського ВП ГУ НП України у Донецькій області 15.04.2019 року були надані до суду матеріали за наслідками перевірки заяви ОСОБА_1 про кримінальне правопорушення від 04.03.2019 року.

Дослідивши письмові матеріали, надані учасниками провадження, слідчий суддя встановила такі обставини.

На підставі договорів оренди землі у Селянського фермерського господарства "ЕЛЕНА" знаходяться в користуванні земельні ділянки з кадастровими номерами: 1413300000:07:001:0177, 1413300000:07:001:0129, 1413300000:07:001:0186, 1413300000:07:001:0187, 1413300000:07:001:0101, 1413300000:07:001:0292, 1413300000:07:001:0113, 1413300000:07:001:0184, 1413300000:07:001:0272, 1413300000:07:001:0692. Земельні ділянки розташовані на території Лиманського району Донецької області. Вказані договори оренди землі укладено в 2011 році, строком на 10 років, також вони були зареєстровані належним чином, згідно вимог законодавства України, що діяло на момент їх укладення. У 2018 році Селянському фермерському господарству "ЕЛЕНА" стало відомо, що протиправно було повторно зареєстроване право оренди за Товариством з обмеженою відповідальністю "Агропромислова фірма "Ставки". Все що відбувається заявник розцінює як підготовку до самовільного захвату земельних ділянок разом з рослинами, які на них висаджені.

04.03.2019 року ОСОБА_1, в інтересах Селянського фермерського господарства "ЕЛЕНА" ЄДРПОУ 31046328 звернувся до Головного управління поліції в Донецькій області із заявою про порушення кримінального провадження, яка 07.03.2019 року була надіслана до виконання до Лиманського відділення поліції Слов'янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області.

Довідка складена старшим ДОП СП Лиманського ВП Слов'янського ВП ГУНП в Донецькій області капітаном поліції ОСОБА_2 та об'єктивність і повноту якої перевірив заступник начальника СП Лиманського ВП Слов'янського ВП ГУНП в Донецькій області майор поліції ОСОБА_3, складена без дати, не містить фактів, які переконали співробітника поліції про відсутність погроз, фактів введення в оману та інших протиправних дій з боку співробітників ТОВ "Агропромислова фірма "Ставки".

19.03.2019 року за вих. № 1002/302/05-2019 на адресу ОСОБА_1 направлено Т.в.о. начальника Лиманського відділення поліції ОСОБА_4 повідомлення про розгляд його заяви в порядку Закону України «Про звернення громадян», заявника було поінформовано, що за результатами перевірки кримінального правопорушення, передбаченого КК, не виявлено. Про вказане повідомлення заявник дізнався лише 09.04.2019 року, після свого звернення до Лиманського відділення поліції з заявою про ознайомлення з матеріалами; даних щодо своєчасного сповіщення заявника про результати розгляду його звернення органом поліції до суду не надано.

Оцінюючи правомірність дій чи бездіяльності посадових осіб Лиманського ВП за наслідками розгляду скарги ОСОБА_1, слідчий суддя виходить з наступного.

Ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Згаданий обов'язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб'єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

КПК передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об’єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому посилатися на цьому етапі на положення ст. 2 КК, яка визначає вчинення особою суспільно небезпечного діяння, що містить склад злочину, як підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.

Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас недопустимою є підміна нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов'язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб'єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, – за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Вимоги КПК не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

За змістом п.п.1,2 ч.1 ст. 284 КПК України у разі, якщо встановлена відсутність події кримінального правопорушення або встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення, кримінальне провадження має бути закрито. Вказані обставини є підставами для закриття кримінального провадження, а не для відмови слідчим у внесенні відомостей до ЄРДР.

Враховуючи викладене, слідчий суддя констатує в даному випадку фактичну підміну службовими особами територіального органу поліції норм КПК України нормами Закону України «Про звернення громадян», вбачає наявність у заяві ОСОБА_1 повідомлення про кримінальне правопорушення, а відтак, визнає протиправною бездіяльність слідчого щодо невнесення до ЄРДР відомостей на підставі заяви ОСОБА_1 від 04.03.2019 року. Керівника слідчого підрозділу Лиманського відділення поліції було ознайомлено із заявою ОСОБА_1 від 04.03.2019 року, однак відповідного доручення про внесення відомостей до ЄРДР підпорядкованим слідчим надано не було.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала, в тому числі, про зобов'язання вчинити певну дію.

З огляду на обов'язок, визначений ч.1 ст. 214 КПК України, слідчий суддя зобов'язує слідчого невідкладно внести до ЄРДР відповідні відомості і розпочати розслідування.

Отже, слідчий суддя задовольняє скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність слідчого.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 214,303,304,305,306,307 КПК України,

УХВАЛИЛА:

Скаргу ОСОБА_1, який діє в інтересах Селянського фермерського господарства "ЕЛЕНА", на бездіяльність посадових осіб Лиманського відділення поліції Слов’янського ВП ГУНП в Донецькій області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність службових осіб Лиманського відділення поліції Слов’янського відділу поліції ГУ НП України у Донецькій області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення.

Зобов'язати слідчого невідкладно внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_1 від 04.03.2019 року щодо вчинення кримінального правопорушення і розпочати розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя -