Ухвала суду № 81237218, 12.04.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

12 квітня 2019 р. Справа № 2040/7004/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Зоркіної Ю.В.,

при секретарі судового засідання – Пройдак С.М.,

за участю:

позивача – ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання позивача про поновлення строку на звернення до суду з позовною вимогою про визнання протиправною, такою, що суперечить ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, дії Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Харківській області стосовно надання 07.02.2018 року дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6322886500:04:000:1000, яка розташована за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області у справі за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61099) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, 8-9 пов., м. Харків,61145, код ЄДРПОУ39792822), третя особа ОСОБА_3 (с.Шляхове, Коломацький район, вул. Чабана,17) про визнання протиправною бездіяльності, визнання дій дискримінаційними

встановив:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд: 1.) визнати протиправною бездіяльністю не проведення Головним управлінням Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Харківській області перевірки згідно ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідності вимогам законів місця розташування земельної ділянки з кадастровим номером 6322886500:04:000:1000, зазначеної в графічних матеріалах доданих до клопотання ОСОБА_1 від 26.01.2018 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства площею до 2 га за рахунок земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 6322886500:04:000:1000, яка розташована за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області; 2.) визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Харківській області “Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою” від 07.02.2018 року № 461-СГ , “Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність” від 13.06.2018 року № 4215-СГ на підставі яких та відповідно до ст.118 Земельного кодексу України був наданий дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для подальшої передачі у власність земельної ділянки з кадастровим номером 6322886500:04:000:1000, затверджена зазначена технічна документація та передана у власність ОСОБА_3 земельна ділянка з кадастровим номером 6322886500:04:000:1000; 3.) визнати дискримінаційними дії Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Харківській області відносно ОСОБА_1 при розгляді в порядку передбаченому ч.7 ст.118 Земельного кодексу України заяви ОСОБА_4 до начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 31.01.2018 року про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для подальшої передачі її у власність щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6322886500:04:000:1000 та клопотання ОСОБА_1 до начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 26.01.2018 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства площею до 2га. за рахунок земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 6322886500:04:000:1000, яка розташована за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 року в частині вимог про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Харківській області “Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою” від 07.02.2018 року № 461-СГ, “Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність” від 13.06.2018 року № 4215-СГ на підставі яких та відповідно до ст.118 Земельного кодексу України був наданий дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для подальшої передачі у власність земельної ділянки з кадастровим номером 6322886500:04:000:1000, затверджена зазначена технічна документація та передана у власність ОСОБА_3 земельна ділянка з кадастровим номером 6322886500:04:000:1000 провадження у справі закрито.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.03.2019 року залишено без руху заяву ОСОБА_1 про прийняття до розгляду доповнення до позовної заяви від 23.08.2018 року вимогою про визнання протиправною, такою, що суперечить ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, дії Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Харківській області стосовно надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 6322886500:04:000:1000, яка розташована за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області 07.02.2018 року.

В судовому засіданні позивачем заявлено клопотання про поновлення строку на звернення до суду, яке обґрунтовано тим, що вказана заява подана у межах адміністративного позову від 23.08.2018 року, який подано з дотриманням строків визначених ст.122 КАС України, а отже строк звернення до суду позивачем не пропущено.

Заслухавши позивача, представника відповідача дослідивши заявлене клопотання та матеріали справи суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Із долучених до матеріалів справи документів, судом встановлено, що про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відведення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області, для подальшої передачі у власність ( наказ № 461-СГ від 07.02.02018 року) позивач дізнався з листа від 05.06.2018 року № ПІ-126/0-101/О/63-18 (а.с.6 зворотній бік, а.с.26). З адміністративним позовом про скасування вказаного наказу позивач звернувся до суду 23.08.2019 року.

Суд зазначає, що дії по наданню дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 6322886500:04:000:1000, яка розташована за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області 07.02.2018 року є складової процесу по прийняттю відповідного рішення.

Отже, про вчинення оскаржуваних дій, які є предметом заяви від 22.03.2019 року позивач був, принаймні, обізнаний, вже на момент подання адміністративного позову 23.08.2019 року; крім того, наказ № 461-СГ від 07.02.2018 року також був долучений до матеріалів адміністративної справи № 820/2070/18 і на нього позивач посилався під час розгляду справи.

Суд зазначає, що у випадку пропуску строку звернення до суду підставами для його поновлення є лише наявність поважних причин, тобто, обставин, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Суд звертає увагу на презумпцію можливості та обов’язку особи знати про стан своїх прав та відповідно вживати заходів для їх захисту. Аналіз вимог чинного законодавства дозволяє дійти висновку, що право позивача не повинно бути пасивним, крім випадку, коли останній позбавлений можливості з'ясувати обставини та підстави виникнення спору, відразу після того, як дізнався про наявність такого спору.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що позивачем не наведено доводів, які б свідчили про існування поважних обставин пропуску строку звернення до суду з позовом, а, отже, не вбачає підстав для задоволення клопотання про поновлення строку.

Щодо посилань позивача на положення ст.ст. 21, 47 КАС України, в частині дотримання строків звернення до суду з заявою про зміну позовних вимог, яка подана поза межами строків, визначених ст.122 КАС України, за умови пов'язаності цих вимог та дотримання строків звернення до суду з самим адміністративним позовом, як підстави задоволення клопотання, суд зазначає наступне.

Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. Відтак, зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 року закрито провадження у справі 2040/7004/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними та скасування наказів в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Харківській області “Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою” від 07.02.2018 року № 461-СГ, “Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність” від 13.06.2018 року № 4215-СГ на підставі яких та відповідно до ст.118 Земельного кодексу України був наданий дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для подальшої передачі у власність земельної ділянки з кадастровим номером 6322886500:04:000:1000, затверджена зазначена технічна документація та передана у власність ОСОБА_3 земельна ділянка з кадастровим номером 6322886500:04:000:1000.

Позивач, звертаючись до суду з заявою від 22.03.2019 року про визнання протиправною, такою, що суперечить ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, дії Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Харківській області стосовно надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), фактично заявляє нову вимогу, замість вимоги, по якій закрито провадження, тобто збільшує позовні вимоги.

Положеннями ч.ч.1,2 ст.123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Суд також зазначає, що відповідно до положень ч.1 ст. 7 Закону України “Про судовий збір” сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі повернення заяви або скарги.

Керуючись ст.ст.122,123 КАС України, суд

ухвалив:

Клопотання про поновлення строку на звернення до суду залишити без задоволення.

Заяву про визнання протиправною, такою, що суперечить ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, дії Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Харківській області стосовно надання 07.02.2018 року дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6322886500:04:000:1000, яка розташована за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області повернути позивачу.

Ухвала може бути оскаржена протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання - через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи, як передбачено п.15.5 Перехідних положень КАС України; після початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи - безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

У повному обсязі ухвала виготовлена 17.04.2019 року

Суддя Зоркіна Ю.В.