Рішення № 81237092, 18.04.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 квітня 2019 р. № 520/2592/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді - Зінченко А.В. , розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Харків,Харківська область,61168, код НОМЕР_1) до Київського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Алчевських, буд. 49, м. Харків, 61002) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправним бездіяльність Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області, щодо ненадання відповіді на адвокатські запити адвоката ОСОБА_1 від 04.02.2019 р. та 19.02.2019 р., а також зобов'язати Київський відділ поліції ГУНП в Харківській області, розглянути адвокатські запити адвоката ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 від 04.02.2019 р. та 19.02.2019 р.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

У провадженні Київського відділу поліції ГУ НП в Харківській області знаходиться кримінальне провадження №12019220490000177 від 13.01.2019 за ознаками кримінального правопорушення ч. 2, ст.. 15, ч. 1 ст. 185 КК України.

Вказане кримінальне провадження було порушене за заявою працівників магазину «Риll аnd ОСОБА_3», який знаходиться у ТРЦ «Дафі», по вул. Герої Праці, 9 у м. Харкові стосовно неповнолітньої громадянки ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1.

Вказана особа була затримана слідчим Бойко Романом Миколайовичем, який на автомобілі «Тойота» доставив затриману неповнолітню ОСОБА_2В до Київського відділу поліції ГУ НП в Харківській області.

Там орієнтовно, з 18 год. 10 хвилин до 21 години 20 хвилин 12.01.2019 р. слідчий Бойко Р.М. протизаконно тримав затриману неповнолітню ОСОБА_2, до моменту коли з міста Слов'янськ приїхав ОСОБА_4, батько ОСОБА_2

Копії протоколу затримання ОСОБА_2 та її батьку ОСОБА_5 не вручали.

Повідомлення про підозру ОСОБА_2 та її батьку ОСОБА_3 2.01.2019 р. не вручали.

02.02.2019 року о 9 год. 00 хв. до адвокатського об'єднання «ОСОБА_1 і Партнери» звернулась ОСОБА_6 мати неповнолітньої ОСОБА_2.

Після укладання договору правової допомоги з адвокатським об'єднанням про надання правової допомоги неповнолітній ОСОБА_2 04.02.2019 року адвокат ОСОБА_1 звернувся до відділі поліції ГУНП в Харківській області з адвокатським запитом №б/н від 04.02.2019 р., яким просив надати письмову інформацію з відповіддю на питання: Чи знаходяться в приміщенні Київського відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Харківській області, розташованого за адресою: м. Харків, вул. Алчевських, буд. 49 камери відео спостереження у приміщенні яке розташоване одразу за вхідними дверима (хол на першому поверсі, в якому очікують відвідувачі) та в коридорі першого та другого поверхів? В разі наявності камер відео спостереження у вказаних приміщеннях, прошу надати на електронному носії копії відеозаписів з вказаних камер за 12 січня 2019 року в період часу з 18 години 00 хвилин по 21 годину 30 хвилин.

Відповідь та копії відеозаписів ОСОБА_1 просив надати не пізніше 5 робочих днів, з дня отримання адвокатського запиту, особисто адвокату ОСОБА_1 або уповноваженому адвокату адвокатського об'єднання «ОСОБА_1 і Партнери».

Тогож дня, 04.02.2019 р. адвокат ОСОБА_1 звернувся до відділу поліції ГУНП в Харківській області з адвокатським запитом №б/н від 04.02.2019 р., яким просив надати письмову інформацію з відповіддю на наступні питання:

Який час доставляння 12 січня 2019 р. неповнолітньої ОСОБА_2 (14.12.2001 р.н.) до Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області зафіксовано у Журналі реєстрації (Книзі обліку запрошених, відвідувачів та доставлених):

Хто з працівників поліції (з зазначення ШБ, звання та посади) 12.01.2019 року доставив неповнолітню ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_2 до Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області

Який час виходу 12 січня 2019 р. неповнолітньої ОСОБА_2 з Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області зафіксовано у Журналі реєстрації (Книзі обліку запрошених, відвідувачів та доставлених):

Який час прибуття ОСОБА_4 - батька неповнолітньої ОСОБА_4 Ангелігни Володимирівну до Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області, зафіксовано 12 січня 2019 р. у Журналі реєстрації (Книзі обліку запрошених, відвідувачів та доставлених):

Який час виходу 12 січня 2019 р. ОСОБА_4 з Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області ІНФОРМАЦІЯ_2 зафіксовано у Журналі реєстрації (Книзі обліку запрошених, відвідувачів та доставлених):

Одночасно, попросив надати належним чином завірені копії відповідних сторінок у Журналі реєстрації (Книзі обліку запрошених, відвідувачів та доставлених) за 12 січня 2019 р., з записами про доставляння та вихід неповнолітньої ОСОБА_2 та відвідування та вихід її батька - ОСОБА_4 до (з) Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області:

Відповідь просив надати не пізніше 5 робочих днів, з дня отримання адвокатського запиту, особисто адвокату ОСОБА_1 або уповноваженому адвокату адвокатського об'єднання «ОСОБА_1 і Партнери».

Однак, як встановлено судом, в установлений законом строк відповідь на адвокатський запит не була надана і 19.02.2019 року адвокат ОСОБА_1 повторно звернувся до відділі поліції ГУНП в Харківській області з адвокатським запитом №б/н від 19.02.2019 р., яким просив надати письмову інформацію з відповіддю на питання: Чи знаходяться в приміщенні Київського відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Харківській області, розташованого за адресою: м. Харків, вул. Алчевських, буд. 49 камери відео спостереження у приміщенні яке розташоване одразу за вхідними дверима (хол на першому поверсі, в якому очікують відвідувачі) та в коридорі першого та другого поверхів? В разі наявності камер відео спостереження у вказаних приміщеннях, прошу надати на електронному носії копії відеозаписів з вказаних камер за 12 січня 2019 року в період часу з 18 години 00 хвилин по 21 годину 30 хвилин.

Відповідь та копії відеозаписів просив надати не пізніше 5 робочих днів, з дня отримання адвокатського запиту, особисто адвокату ОСОБА_1 або уповноваженому адвокату адвокатського об'єднання «ОСОБА_1 і Партнери».

Того-ж дня, 19.02.2019 р. адвокат ОСОБА_1 повторно звернувся до відділу поліції ГУНП в Харківській області з адвокатським запитом №б/н від 19.02.2019 р., яким просив надати письмову інформацію з відповіддю на наступні питання:

Який час доставляння 12 січня 2019 р. неповнолітньої ОСОБА_2 (14.12.2001 р.н.) до Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області зафіксовано у Журналі реєстрації (Книзі обліку запрошених, відвідувачів та доставлених);

Хто з працівників поліції (з зазначення ПІБ, звання та посади) 12.01.2019 року доставив неповнолітню ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_2 до Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області;

Який час виходу 12 січня 2019 р. неповнолітньої ОСОБА_2 з Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області зафіксовано у Журналі реєстрації (Книзі обліку запрошених, відвідувачів та доставлених);

Який час прибуття ОСОБА_4 - батька неповнолітньої ОСОБА_4 Ангелігни Володимирівну до Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області, зафіксовано 12 січня 2019 р. у Журналі реєстрації (Книзі обліку запрошених, відвідувачів та доставлених);

Який час виходу 12 січня 2019 р. ОСОБА_4 з Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області ІНФОРМАЦІЯ_2 зафіксовано у Журналі реєстрації (Книзі обліку запрошених, відвідувачів та доставлених).

Одночасно попросив надати належним чином завірені копії відповідних сторінок у Журналі реєстрації (Книзі обліку запрошених, відвідувачів та доставлених) за 12 січня 2019 р., з записами про доставляння та вихід неповнолітньої ОСОБА_2 та відвідування та вихід її батька - ОСОБА_4 до (з) Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області:

Відповідь просив надати не пізніше 5 робочих днів, з дня отримання адвокатського запиту, особисто адвокату ОСОБА_1 або уповноваженому адвокату адвокатського об'єднання «ОСОБА_1 і Партнери».

Однак Київський відділ поліції ГУНП в Харківській області на вказані адвокатські запити відповідь не надав.

Вказана бездіяльність, на думку суду, є такою, що суперечать положенням чинного законодавства України, порушує гарантії адвокатської діяльності в частині збирання відомостей про факти, які можуть бути використані як докази, створює перешкоди належній реалізації права на отримання відомостей про особу.

Згідно з ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб); представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об'єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами; ознайомлюватися на підприємствах, в установах і організаціях з необхідними для адвокатської діяльності документами та матеріалами, крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом; складати заяви, скарги, клопотання, інші правові документи та подавати їх у встановленому законом порядку; доповідати клопотання та скарги на прийомі в посадових і службових осіб та відповідно до закону одержувати від них письмові мотивовані відповіді на ці клопотання і скарги; бути присутнім під час розгляду своїх клопотань і скарг на засіданнях колегіальних органів та давати пояснення щодо суті клопотань і скарг; збирати відомості про факти, що можуть бути використані як докази, в установленому законом порядку запитувати, отримувати і вилучати речі, документи, їх копії, ознайомлюватися з ними та опитувати осіб за їх згодою; застосовувати технічні засоби, у тому числі для копіювання матеріалів справи, з якій адвокат здійснює захист, представництво або надає інші види правової допомоги, фіксувати процесуальні дії, в яких він бере участь, а також хід судового засідання в порядку, передбаченому законом; посвідчувати копії документів у справах, які він веде, крім випадків, якщо законом установлено інший обов'язковий спосіб посвідчення копій документів; одержувати письмові висновки фахівців, експертів з питань, що потребують спеціальних знань; користуватися іншими правами, передбаченими цим Законом та іншими законами.

У свою чергу, згідно статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об'єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту. До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Приписами ч. 2 цієї статті визначено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов'язані не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом, (ч. З статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»).

Право звернення адвоката з адвокатськими запитами щодо отримання необхідної інформації, яке полягає в забезпеченні захисту прав, свобод і законних інтересів клієнта прямо передбачено чинним законодавством.

Закон України «Про національну поліцію» визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Постановою Кабінету міністрів України № 877 від 28.10.2015 р. «Про затвердження Положення про Національну поліцію» затверджено Положення про Національну поліцію, відповідно до якого Національна поліція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Направлені адвокатські запити до Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області, як суб'єкта владних повноважень, який реалізує в межах компетенції державну політику щодо боротьби зі злочинністю, з метою забезпечення закріпленого в ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод права кожного.

Положеннями статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено обов'язок надати адвокату відповідну інформацію та копії документів. Даною статтею визначено лише одне обмеження надання запитуваної інформації, а саме коли така інформація має обмежений доступ і копії документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Київський відділ поліції ГУНП в Харківській області, неправомірно залишив без розгляду адвокатські запити.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтер есів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів влад них повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім фор мам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним бездіяльність Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області, щодо ненадання відповіді на адвокатські запити адвоката ОСОБА_1 від 04.02.2019 р. та 19.02.2019 р.,

Зобов'язати Київський відділ поліції ГУНП в Харківській області, розглянути адвокатські запити адвоката ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 від 04.02.2019 р. та 19.02.2019 р.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.