Рішення № 81236903, 18.04.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 квітня 2019 р. № 520/2752/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка А.В.

розглянувши в спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (вул. Пушкіна, буд. 94, м. Барвінкове, Харківська область, 64701, код НОМЕР_1) до Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області (вул. Освіти, буд. 17, м. Барвінкове, Харківська область, 64701, код ЄДРПОУ 03196363) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області про просив суд визнання протиправною бездіяльності Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківсь кої області за запитом від 12 березня 2019 року, а саме: ненаданні інформації про розмір заборго ваності станом на 01 березня 2019 року у розрізі помісячно за Постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 17 червня 2011 року у справі № 2002/2-а-464/11, якою зобов'язано Управ ління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харків ської області, Міністерство соціальної політики України, здійснити необхідні дії відповідно до вимог п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і Постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 року №258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внас лідок Чорнобильської катастрофи», направлені на забезпечення мене продуктами харчування за ме дичними нормами з обов'язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання та компенсацією 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними Міністерством охорони здоров'я України, починаючи із 1 грудня 2010 року, за виключенням раніше виплачених із цього питання коштів, а також щодо строків виконання Рішення Харківського окруж ного адміністративного суду від 09 жовтня 2018 року у справі №2040/6198/18 в частині виплати згідно довідки Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області від 11 січня 2019 року №2 суми індексації грошових доходів за період із грудня 2010 року по 01 травня 2016 року на виплачену суму 38204,26 грн., яка склала 31787,30 грн., а також суми компенсації втрати частини грошових доходів за цей же період на ту саму виплачену суму, яка становить-47506,73 грн., а всього -79294,03 грн. та просив суд зобов'язати Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміні страції Харківської області надати інформацію про розмір заборгованості станом на 01 березня 2019 року у розрізі помісячно за Постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 17 червня 2011 року у справі № 2002/2-а-464/11, якою зобов'язано Управління праці та соціального за хисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області, Міністерство соціальної політики України, здійснити необхідні дії відповідно до вимог п.14 ч.1 ст.20 Закону Укра їни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастро фи» і Постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 року №258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катаст рофи», направлені на забезпечення позивача продуктами харчування за медичними нормами з обов'язко вим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання та компенсацією 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними Міністерством охорони здо ров'я України, починаючи із 1 грудня 2010 року, за виключенням раніше виплачених із цього питання коштів, а також щодо строків виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2018 року у справі №2040/6198/18 в частині виплати згідно довідки Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області від 11 січня 2019 року №2 суми індексації грошових доходів за період із грудня 2010 року по 01 травня 2016 року на виплачену суму 38204,26 грн., яка склала 31787,30 грн., а також суми компенсації втрати частини грошових доходів за цей же період на ту саму виплачену суму, яка становить-47506,73 грн., а всього - 79294,03 грн.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

Суд вказує, що відповідно до положень ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захища ються судом.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У відповідності із ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в по рядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Судом встановлено, що 12.03.2019 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області із запитом, в якому просив надати інформацію про розмір заборгованості станом на 01 березня 2019 року у розрізі помісячно за Постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 17 червня 2011 року у справі № 2002/2-а-464/11, якою зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Барвінківсь кої районної державної адміністрації Харківської області, Міністерство соціальної політики України, здійснити необхідні дії відповідно до вимог п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і Постанови Кабінету Міні стрів України від 21 травня 1992 року №258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартос ті продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», направлені на забезпе чення мене продуктами харчування за медичними нормами з обов'язковим прикріпленням до відповід них магазинів за місцем проживання та компенсацією 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними Міністерством охорони здоров'я України, починаючи із 1 грудня 2010 року, за виключенням раніше виплачених із цього питання коштів.

Крім того, просив надати інформацію, щодо строків виконання Рішення Харківського окружного адміні стративного суду від 09 жовтня 2018 року у справі №2040/6198/18 в частині виплати згідно довідки Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківсь кої області від 11 січня 2019 року №2 суми індексації грошових доходів за період із грудня 2010 року по 01 травня 2016 року на виплачену суму 38204,26 грн., яка склала 31787,30 грн., а також суми ком пенсації втрати частини грошових доходів за цей же період на ту саму виплачену суму, яка становить - 47506,73 грн., а всього -79294,03 грн.

14.03.2019 року за №04/М-50, Управлінням соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області позивачу було надано відповідь, в якій заявника проінформовано про те, що відповідно до Висновку Верховного Суду України від 28 жовтня 2014 року у справі №21-258а14 про правильне застосування п.14 ст.20 Закону України від 28 лютого 1991 р. №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо порядку визначення розмірів грошової компенсації вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я визначено, що відповідно до п.14 ст.20 Закону №796-Х1І особам, віднесеним до категорії 1 компенсується 50 процентів вартості харчування за медичними нормами, встановлюваними Міністерством охорони здоров'я. Згідно зі ст.62 цього Закону роз'яснення порядку його застосування проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

За п.9 Порядку використання коштів державного бюджету для програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. №936 Міністерство соціальної політики України в десятиденний строк після прийняття закону про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з розроблених Міністерством охорони здоров'я України фізіологічних (медичних) норм харчування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 р №258, і даних Державного комітету статистики України щодо середніх цін на продукти харчування, що склалися в регіонах за попередні три місяці, визначає в розрізі областей розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до Закону №796-ХІІ для громадян, віднесених до категорії 1 і 2.

Верховний Суд України відмічає, що аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави для висновку, що визначення розмірів передбаченої п.14 ст.20 Закону № 796-ХІІ грошової компенсації належить до повноважень Мінсоцполітики. Наявна діюча нормативно-правова база не дає підстав для встановлення управлінням соціального захисту населення суми виплат компенсації 50 процентів вартості продуктів харчування відповідно до вимог п.14 ч.1 ст.20 Закону України № 796-ХІІ.

Також, як встановлено судом, в подальшому позивачу було рекомендовано за розрахунками вартості продуктів харчування звертатися до Міністерства соціальної політики України, якому згідно п.2 постанови КМУ від 21.05.1992 року №258 "Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" надано право визначати виходячи із розроблених Міністерством охорони здоров'я фізіологічних (медичних) норм харчування і середніх цін на продукти харчування, що склалися у регіоні, розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування, встановлені вказаним Законом для громадян, віднесених до 1 і 2 категорії, для потерпілих дітей у разі захворювання кровотворних органів (гострі лейкози), щитовидної залози (аденома, рак), злоякісними пухлинами, а також для батьків потерпілих дітей, які не відвідують дитячі дошкільні та шкільні заклади і не забезпечуються продуктами харчування на суму середньої вартості харчування в цих закладах і не перебувають на повному державному забезпеченні та згідно Постанови Барвінківського районного суду Харківської області від 17 червня 2011 року у справі №2002/2-а -464/11 Міністерство соціальної політики України зобов'язано здійснити необхідні дії для виконання рішення суду.

Щодо строків виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2018 року у справі №2040/6198/18 в частині виплати суми індексації грошових доходів за період із грудня 2010р. по 01 травня 2016р в розмірі 31787,30 грн. та суми компенсації втрати частини грошових доходів за цей же період в розмірі 47506,73 грн. управлінням соціального захисту населення повідомлено, що виплати сум індексації та компенсації грошових доходів здійснюються за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати, тобто з відповідного джерела виплати позивачу суми 38204,26 грн.

Порядок виконання рішень судів про стягнення коштів з державних органів регулюється Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». ОСОБА_2 встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження» та особливості їх виконання.

Виконання рішення суду здійснюється згідно з Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Також суд вказує, що визначення розмірів передбаченої п.14 ст.20 Закону України №796-ХІІ грошової компенсації належить до повноважень Мінсоцполітики. Наявна діюча нормативно-правова база не дає підстав для встановлення управлінням соціального захисту населення суми виплат компенсації 50 процентів вартості продуктів харчування відповідно до вимог п.14 ч.1 ст.20 Закону України №796-ХІІ. Управління просить звернути Вашу увагу, що відповідно до діючого законодавства відсутній механізм забезпечення продуктами харчування постраждалих громадян з обов'язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання внаслідок відсутності таких магазинів на території району та в цілому в Україні.

Судом встановлено, що Управління соціального захисту населення здійснює виплату грошової компенсації згідно бюджетного кодексу України та Державного бюджету на відповідний рік, постанов Кабінету Міністрів України та наказів Міністерства соціальної політики України. ОСОБА_1 щомісячно отримує грошову компенсацію вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорій 1, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Наказу Міністерства соціальної політики України на поточний рік.

Таким чином, проаналізувавши наведене , суд робить висновок, що управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації діє в межах своїх повноважень, визначених законами України та іншими нормативно-правовими актами.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтер есів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів влад них повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім фор мам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є не обґрунтованими, не підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (вул. Пушкіна, буд. 94, м. Барвінкове, Харківська область, 64701, код НОМЕР_1) до Управління соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області (вул. Освіти, буд. 17, м. Барвінкове, Харківська область, 64701, код ЄДРПОУ 03196363) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.